基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

劉云志

摘 要：基層環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。本文針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，根據(jù)部分地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，并就如何提高基層環(huán)境監(jiān)察水平提出了一些具體措施和方法。

關(guān)健詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。從國(guó)家將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也充分說(shuō)明了對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的重視，環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。

一、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）環(huán)境監(jiān)察的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

“有法可依”是基層環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)已出臺(tái)的環(huán)保法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章建立了比較全面的環(huán)保法律體系。但在實(shí)際工作中，由于法律條款過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法工作仍存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來(lái)不少的困難。

（二）環(huán)境執(zhí)法的形勢(shì)嚴(yán)峻

近年來(lái)，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造使環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈，部分企業(yè)偷排偷放。違法排污嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。這些都使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（三）環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高

一方面，環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分監(jiān)察人員的思想觀念滯后，專業(yè)知識(shí)不足，存在以情代法的行為。另一方面，環(huán)境監(jiān)察的人力、物力不足，無(wú)法完整、準(zhǔn)確、直觀得完成監(jiān)察工作。部分企業(yè)為了少繳費(fèi)，經(jīng)常偷排、漏排、直排，往往少報(bào)、謊報(bào)排污量，造成排污申報(bào)難核、排污費(fèi)難收、污染源難管、污染糾紛難理等各種問(wèn)題。

（四）部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合

當(dāng)前，環(huán)保部門(mén)與其他職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，特別是同法院、公安、發(fā)改、規(guī)劃、土地、工商、城管等部門(mén)的聯(lián)系和配合不足，沒(méi)有充分發(fā)揮其他部門(mén)為環(huán)保審批把關(guān)的作用，沒(méi)有發(fā)揮各部門(mén)協(xié)同執(zhí)法的作用。從環(huán)境管理體制上說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于技術(shù)支持保證系統(tǒng)，而環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，二者相互依存、但又相互制約。環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)測(cè)部門(mén)在實(shí)際工作中沒(méi)有根據(jù)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的相互關(guān)系充分考慮其整體效能，經(jīng)常造成兩個(gè)機(jī)構(gòu)在具體工作中配合不夠，形成單打獨(dú)斗的工作局面。

（五）人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求提高，但參與不足

隨著物質(zhì)生活的明顯改善，人民群眾對(duì)自己的生活環(huán)境提出了更高的要求，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)普遍提高。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為群眾信訪、上訪的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，但是整體的參與度任然很低，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督作用未能完全實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作的措施

（一）完善環(huán)保法律法規(guī)

新《環(huán)保法》已經(jīng)實(shí)施，在修訂其他環(huán)境法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)注重環(huán)保立法過(guò)程中的綜合決策、調(diào)查、論證和協(xié)調(diào)工作，在進(jìn)行立法草案時(shí)要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，盡可能全方位地聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，提高條文的可操作性。地方政府也可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，作為國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的有力補(bǔ)充。對(duì)缺陷與不足的部分加以完善，使得法律法規(guī)的執(zhí)行過(guò)程簡(jiǎn)單可操作，使環(huán)境執(zhí)法更具剛性；強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任，明確環(huán)境監(jiān)察處罰的種類和數(shù)量。

（二）發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

企業(yè)是環(huán)境監(jiān)察工作中的主體，應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真履行其在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助義務(wù)，不僅可以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的順利完成，而且也會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到良好的作用。在監(jiān)察工作中，環(huán)保監(jiān)察部門(mén)在平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，提高服務(wù)，培養(yǎng)環(huán)保監(jiān)察部門(mén)與企業(yè)相對(duì)人之間的信任關(guān)系，這樣可以為環(huán)境監(jiān)察提供良好氛圍，促進(jìn)相對(duì)人履行協(xié)助義務(wù)。

（三）強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)察工作中的“細(xì)”和“活”，提高監(jiān)察隊(duì)伍整體水平

要將環(huán)境監(jiān)察工作變粗為細(xì)，細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況，排污情況，環(huán)保審批驗(yàn)收情況和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，做細(xì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)筆錄，做細(xì)搜集輔助證據(jù)搜集和跟蹤追查工作。要將環(huán)境監(jiān)察工作變死為活，將原來(lái)單一日常工作時(shí)間的環(huán)境監(jiān)察工作時(shí)間轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌?、多時(shí)段的環(huán)境監(jiān)察工作模式。要將白天巡查與夜晚抽查、日常檢查與突擊檢查、明查與暗訪、環(huán)境專項(xiàng)檢查行動(dòng)與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。

要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的硬件建設(shè)，按環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，改善辦公條件，配備必要的通訊工具、機(jī)動(dòng)車輛、取證設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)儀器等，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

（四）加強(qiáng)與其他職能部門(mén)的溝通，做好環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)

環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與其它相關(guān)職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)配合，減少項(xiàng)目漏批、漏管現(xiàn)象。加強(qiáng)同法院的協(xié)調(diào)，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保行政處罰決定的個(gè)人和單位，要取得法院的支持，堅(jiān)決采取強(qiáng)制性措施。加強(qiáng)與發(fā)改、土地、工商、城管、規(guī)劃等部門(mén)的溝通，必要時(shí)采取聯(lián)合整治的方式，以增強(qiáng)解決環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題的能力，提高執(zhí)法效能。

要建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，提高執(zhí)法效能，環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)。建立可操作性強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行辦法，二者要明確分工，各司其職，同時(shí)又要相互協(xié)作、相互支持與配合，要加強(qiáng)兩部門(mén)之間信息的共享和傳遞、反饋及應(yīng)用，增加工作透明度，共同協(xié)商和討論工作計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測(cè)要提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、針對(duì)性，及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息傳遞給監(jiān)察部門(mén)。

（五）加大環(huán)保宣傳力度，發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到社會(huì)安定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，于每個(gè)人都息息相關(guān)。要多形式、多渠道得進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，特別是地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律意識(shí)，積極營(yíng)造良好的環(huán)境監(jiān)察工作氛圍。在宣傳中要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需要公眾參與，可以采用發(fā)展環(huán)保志愿者的方法，建立一支環(huán)?！皡f(xié)管”隊(duì)伍，作為監(jiān)察工作的補(bǔ)充力量，協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)積極參與監(jiān)督的群眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)公眾的積極性。