河北省推進新型城鎮(zhèn)化的路徑研究

吳思夢　張圃睿

摘 要：城鎮(zhèn)化是世界發(fā)展進程中必經(jīng)階段，是一個國家走向現(xiàn)代化的重要標志之一，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。本文主要研究河北省在推進新型城鎮(zhèn)化過程中的問題及對策，按照河北省最新出臺的《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》要求，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，實現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；加快城市經(jīng)濟的發(fā)展，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到全國先進水平；污染治理和生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)重大突破，實現(xiàn)天藍、地綠、水清、村美的美麗河北。

關(guān)鍵詞：河北??；新型城鎮(zhèn)化；路徑

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，它是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的重要標志。在城鎮(zhèn)化的過程中，大量的農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村走向城市，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)活動。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程得到了飛速的發(fā)展，城市化率也逐年提高，但是，由于缺乏與之相配套的科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，出現(xiàn)了較為嚴重的環(huán)境問題和一系列社會經(jīng)濟問題，為了避免繼續(xù)走發(fā)達國家“先污染，后治理”的傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化模式，國家提出了走中國特色的新型城鎮(zhèn)化的道路。

中國特色的新型城鎮(zhèn)化是指以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌兼顧為原則，實現(xiàn)三個協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化：實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)大中小城市及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口聚集與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)。我國提出的新型城鎮(zhèn)化一改過去只注重城市發(fā)展速度而忽視城市發(fā)展質(zhì)量的粗放型模式，提出了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展之路，更加注重環(huán)境和衛(wèi)生的改善，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)的發(fā)展，這是中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵所在。

二、河北省推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約

新中國成立之后，我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成了我國的農(nóng)村和城市的完全實行不同的制度和體制進行管理，這是造成我國目前“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的根本原因。改革開放之后，尤其是我國加快社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)以來，這種模式逐漸被打破，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。然而在當(dāng)前的實際情況下，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的種種現(xiàn)象仍然在大量上演，這種制度的藩籬嚴重影響了城鎮(zhèn)化進程的推進，亟需改革和突破。

當(dāng)前，河北省加快了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，把其作為政府考核的一個重要指標，并出臺了各項與之相配套的就業(yè)、醫(yī)療、保險等各種保障制度。然而，在實際的操作過程中，得到的成效并不盡如人意，許多從農(nóng)村進城的務(wù)工人員的流動性比較大，在社會保障方面給予他們的與城市居民有較大的差異，這些工人在物質(zhì)、精神方面都受到很大的影響，這是造成人口流動不暢的重要因素。同時，在城市周邊地區(qū)，由于城市化建設(shè)的需要，許多的耕地被占用，這些農(nóng)民雖然獲得了耕地占用的經(jīng)濟補償，但這些大都是一次性的，從長遠來看，這些群體的社會保障并沒有得到改善。

2.城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)劃滯后

城市規(guī)劃對于一個城市的發(fā)展至關(guān)重要，反觀河北省的城市規(guī)劃，好多都形成于改革開放之初，已經(jīng)完全不符合當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對城鎮(zhèn)化的推進形成了很大的制約。表現(xiàn)在全局的建設(shè)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃不配套；地方政府一些領(lǐng)導(dǎo)短視發(fā)展，缺少長期設(shè)計，把推進城鎮(zhèn)化建設(shè)作為政績工程；千城一面的現(xiàn)象遍地開花，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施往往以行政區(qū)域形成一個獨立體系，組團式發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。而河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在著很大的弊端，當(dāng)前河北省以鋼鐵、水泥、化工、采礦等初級工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，單位能耗居高不下。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)發(fā)展仍然滯后，對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和城市建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)上，盲目建設(shè)，布局混亂，沒有形成良好的輻射帶動效應(yīng)，不僅沒有起到推進城鎮(zhèn)化進程的作用，還浪費了大量的人力、物力和財力。此外，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)流動性強，權(quán)力大，常常依據(jù)自己的觀點進行建設(shè)，缺乏“一張藍圖繪到底”的精神，嚴重影響了城鎮(zhèn)長期發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化過程中公共服務(wù)資金投入不足

資金投入不足也是影響城市發(fā)展的一大要因。城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要大量的農(nóng)村人口向非農(nóng)戶口的轉(zhuǎn)變，這就要求城市的基礎(chǔ)設(shè)施工作做到完善，而在河北省城鎮(zhèn)化的進程中基礎(chǔ)設(shè)施的不配套很多時候也是因為資金的投入不足。就河北省而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源有相當(dāng)?shù)囊徊糠质且揽空愂蘸褪袌龌娜谫Y。稅收方面，主要包括城市維護建設(shè)稅、土地使用稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套稅、土地轉(zhuǎn)讓稅等。短期內(nèi)稅收的變化不會太大，而這些稅收完成日常維護可以，如果進行大的基建項目則很難完成。同時，由于財政體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政受到縣財政的制約，難以進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)項目。當(dāng)前的市政建設(shè)的投資、融資渠道極為有限，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金缺乏、小企業(yè)以及居民缺少貸款支持的同時，很多投資形勢并不能有效發(fā)揮影響，民間資的準入機制和積極性仍為調(diào)動，這就使得當(dāng)前河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口巨大，而填補困難。

三、河北省推進新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

1.改革戶籍管理制度，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

為了促進河北省城鎮(zhèn)化率的提高，在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，需要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)人口，使其進入到城市成為非農(nóng)人口，這是擴大城市規(guī)模、提高城市化率和加快城鎮(zhèn)化進程的根本所在。同時也就要求河北省盡快打破城鄉(xiāng)二元機構(gòu)的限制，改革戶籍管理制度，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的政策支持。以社會保障為突破口，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，使社會保障制度由戶籍人口擴大到常住人口，穩(wěn)步推進建立覆蓋全面的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體制，使落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城市居民相同的社會福利待遇，從根源上解決進城務(wù)工人員的顧慮，使其生活水平穩(wěn)步提升，真正融入到城市的社會生活當(dāng)中。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平

合理的城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要工作，河北省在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，應(yīng)邀請具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)、并具有豐富規(guī)劃經(jīng)驗的專家和機構(gòu)，合理規(guī)劃好城市、城鎮(zhèn)各主體功能區(qū)域，明確區(qū)域定位，彰顯各城市的優(yōu)點和特色。

第一，緊緊抓住城市的區(qū)域定位和職能要求，把握好城市內(nèi)部重點功能區(qū)的城市設(shè)計。對城市基礎(chǔ)設(shè)施一定規(guī)劃到位，合理布局，比如指路標志、公共廁所、路燈高度和位置、垃圾箱、公交站點等城市基本設(shè)施?？梢韵蚓哂谐晒?jīng)驗的城市模式學(xué)習(xí)和參考，但建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)該突出自己的特色。

第二，注重建設(shè)質(zhì)量。不僅要打造好“面子”工程，更要緊抓“里子”工程質(zhì)量。對城市地標景觀嚴格布局，嚴把建筑質(zhì)量關(guān)。對下水道等地下管網(wǎng)建設(shè)，要根據(jù)城市區(qū)位做好標準要求，合理規(guī)劃，避免城市內(nèi)澇，重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，在建設(shè)過程中，要注重提升城市綜合承載能力。對城市不合理功能進行優(yōu)化調(diào)整，可以對舊城進行適當(dāng)升級改造。對舊的居民小區(qū)、城中村進行改造時注意保護好歷史文化遺產(chǎn)，對建設(shè)空間進行合理優(yōu)化。

3.多渠道籌措資金，加大公共資金投入

在城市的建設(shè)過程中需要大量的資金投入，如果只是單純地依靠政府的財政投入很難從根本上解決城鎮(zhèn)化進程中資金不足的問題，需要多方面的籌措資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要措施是，打破原有政府單一投資的體制，把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)充分融入到市場中去，發(fā)揮民間資本的力量，依靠金融機制和市場機制為城鎮(zhèn)化的建設(shè)保駕護航。同時，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能，建立一個公開透明的制度環(huán)境，實行政企分開，提高資金的利用效率。充分發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性的作用，建立市場競爭與激勵機制，以政府投融資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投融資為主，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，實現(xiàn)融資效率的提高。

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作者簡介：

吳思夢（1991—），女，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，倫理學(xué)專業(yè)，研究方向：倫理學(xué)原理。

張圃睿（1991.6—），男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，倫理學(xué)專業(yè)，研究方向：倫理學(xué)原理。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）