論公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度

曹騫

摘 要：公眾參與權(quán)實現(xiàn)的前提條件是公眾具有充分的知情權(quán)，我國《環(huán)境影響評價法》雖然對公眾參與環(huán)境影響評價做了規(guī)定，但卻對公眾的環(huán)境知情權(quán)未做相應(yīng)的規(guī)定，這將大大制約公眾參與環(huán)境影響評價的實效，也制約公眾參與環(huán)境影響評價機(jī)制的真正形成。解決這一問題的惟一途徑就是盡快建立、健全我國環(huán)境信息公開制度，從而使公眾參與環(huán)境影響評價具有制度上的基礎(chǔ)和保障。

關(guān)鍵詞：公眾參與機(jī)制；環(huán)境影響評價制度；信息公開制度

隨著環(huán)境問題的日益加重，人們對環(huán)境問題會導(dǎo)致的生命安全、生活質(zhì)量等問題的影響也越來越關(guān)心，便生了對環(huán)境影響評價的要求。將公眾參與引入對環(huán)境影響評價制度中是我國發(fā)展的新思路，也是人民環(huán)境保護(hù)的共識。公民依法享有在安全環(huán)境中生存的權(quán)利，享有合法利用環(huán)境資源的權(quán)利，享有對生活環(huán)境質(zhì)量的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。相關(guān)環(huán)境信息公開對公眾參與環(huán)境影響評價起著至關(guān)重要的作用。但就目前而言，我國環(huán)境影響評價過程中公眾參與度并不高。據(jù)此下文將就公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度，展開相關(guān)的探究。

一、公民參與環(huán)境決策及其意義

公民參與環(huán)境決策權(quán)，即公民在法定范圍內(nèi)所享有的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境立法參與權(quán)、環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、環(huán)境訴訟權(quán)以及環(huán)保投資權(quán)。其中，知情權(quán)是公眾參與環(huán)境決策的基礎(chǔ)，公民在了解環(huán)境質(zhì)量信息的前提下參與環(huán)境立法，對危害環(huán)境的違法行為有訴訟的權(quán)利。

目前，我國環(huán)境影響評價主要是針對施工建設(shè)類項目對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估與防范。公眾參與環(huán)境影響評價能夠促進(jìn)環(huán)境影響評價公正開展，有效提高環(huán)境決策的科學(xué)性以及提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。公眾參與環(huán)境決策不僅是對政府和各行各業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督，也是對自身環(huán)境行為的反思。環(huán)境信息公開工作能夠順利順暢的進(jìn)行，是公眾參與環(huán)境影響評價的重要保證。

二、我國公眾參與環(huán)境影響評價信息公開制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）環(huán)境信息公開程度不夠

公民享有對環(huán)境信息的知情權(quán)，但是由于相關(guān)法律規(guī)定的不清楚，導(dǎo)致對具體的環(huán)境影響評價產(chǎn)生了負(fù)面的影響。例如，有許多建設(shè)工程在施工建設(shè)前并不會對公眾公開相關(guān)的信息，其中對環(huán)境影響的評價報告也就沒有對公眾按規(guī)定進(jìn)行公開。同樣，對于信息的公開程度也沒有一個明確的界定，企業(yè)中的環(huán)境信息是否為商業(yè)機(jī)密也未明確，等等一系列的有關(guān)問題，都成為了制約環(huán)境信息公開的因素。

（二）缺乏環(huán)境訴訟制度

目前，我國相關(guān)于環(huán)境的法律《環(huán)境影響評價法》，《公眾參與暫行辦法》中都缺少公民的利益遭受損害時的補(bǔ)救措施。當(dāng)環(huán)境危害到人民正常的生活甚至是生命財產(chǎn)安全時，公民應(yīng)享有對其進(jìn)行訴訟的權(quán)利。當(dāng)公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)利遭到侵害時，也應(yīng)又相應(yīng)的法律對其進(jìn)行制約，公民要有相應(yīng)的法律依據(jù)對損害合法權(quán)益的行為進(jìn)行訴訟。

（三）參與公民的實體權(quán)利缺乏

在我國，環(huán)境權(quán)立法主要是對環(huán)境問題的原則性進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，缺少參與公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定。環(huán)境立法權(quán)不能對公眾的環(huán)境權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，也沒有對公眾參與環(huán)境影響評價的權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定。過去公民的權(quán)利意識較為薄弱，但隨著文化文明的發(fā)展，公民對環(huán)境保護(hù)參與的意識漸漸增強(qiáng)，對參與權(quán)利的要求也越來越高，這時就需要對相關(guān)的法律進(jìn)行完善，以此來保障公眾的環(huán)境權(quán)。

三、完善公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度

（一）明確公眾環(huán)境權(quán)在法律中的地位

要想公眾環(huán)境權(quán)得到有效的保障，只有得到法律的支持，因此，必須完善我國公眾參與環(huán)境影響評價相關(guān)的法律，明確公民的權(quán)利及義務(wù)，才能切實有效的保障公眾參與環(huán)境影響評價。公眾的環(huán)境權(quán)從最初的法律確認(rèn)到最終完善的制度是一個循序漸進(jìn)的過程，為了保障公民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)，需要對公眾的實體環(huán)境權(quán)和程序環(huán)境權(quán)做出相關(guān)明確的規(guī)定。

（二）明確環(huán)境信息公開在法律中的地位

環(huán)境信息的公開程度直接影響公眾參與環(huán)境影響評價的積極性。我國頒布的《環(huán)境信息公開辦法》對環(huán)境影響評價相關(guān)的信息的公開化做出了明確的規(guī)定，但是對環(huán)境信息的范圍和公開的程度沒有做出明確規(guī)定，這就影響了公民環(huán)境參與權(quán)的實施。同時政府有關(guān)部門要對排放污染物的許可標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善，并通過設(shè)備對環(huán)境進(jìn)行檢測，收集、整理、分析、綜合、公布相關(guān)的信息，保障公眾獲取環(huán)境信息的途徑，確保公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)。

（三）建立和完善環(huán)境公益訴訟制度

行政法規(guī)對環(huán)境訴訟的規(guī)定主要是針對直接利害關(guān)系，但隨著環(huán)境問題日益的嚴(yán)重，過去的行政法規(guī)不再適應(yīng)于當(dāng)今環(huán)境對集體利益侵害訴訟的需求，因而根據(jù)我國現(xiàn)在的國情需要建立起與之相符合的環(huán)境公益訴訟制度。一方面需要通過司法機(jī)關(guān)對相應(yīng)的環(huán)境決策單位進(jìn)行審查和規(guī)定，保障公民環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體實施；另一方面也需要對公民明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟的有關(guān)流程，以確保當(dāng)公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害時能夠保障自身的利益，做到有法可依。

四、結(jié)語

文章主要就公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度，進(jìn)行了相關(guān)的分析與探討。首先針對公民參與環(huán)境決策及其意義進(jìn)行了簡要的闡述，其次針對我國公眾參與環(huán)境影響評價信息公開制度的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，而后對完善公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度展開了探究，并進(jìn)而提出了明確公眾環(huán)境權(quán)在法律中的地位、明確環(huán)境信息公開在法律中的地位、建立和完善環(huán)境公益訴訟制度的策略。最終希望通過文章的分析研究，能夠給予公眾參與環(huán)境影響評價中的信息公開制度，提供一些更具個性化的參考與建議。

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