“維權(quán)”與“維穩(wěn)”表里相合

代龍蕊 張曉萍

摘 要：對(duì)于發(fā)展中國家而言，政治穩(wěn)定在社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)矛盾和公民權(quán)利的日益劇增，維穩(wěn)變的愈發(fā)困難。而傳統(tǒng)的剛性維穩(wěn)隨著民主社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)失效，甚至?xí)纬杉ち业呢?fù)面效果。政治秩序越來越取決于民主社會(huì)的發(fā)展。因此，建設(shè)一個(gè)法制健全的民主社會(huì)主義國家，處理好民主社會(huì)與政治穩(wěn)定的關(guān)系具有至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：政治參與；政治穩(wěn)定；權(quán)力；民主

清華大學(xué)首屆“清華社發(fā)展論壇”以一篇《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安》提出中國面臨維穩(wěn)投入巨大，但“越維越不穩(wěn)”的困境。政府投入了大量的人財(cái)物用于維穩(wěn)，但是社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突只增不減。2016年4月11日昆明呈貢聚賢街發(fā)生了一起暴力執(zhí)法事件。造成沖突的原因是大學(xué)城片區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城市，合理規(guī)劃聚賢街與仕林街的招商引資，雖然這種做法的初衷是很正確的，為城市發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，但是引發(fā)了暴力事件，造成了及其消極的負(fù)面影響。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，不僅傷害的公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，而且使政府的公信力下降。這種維穩(wěn)的思路和模式存在嚴(yán)重的弊端，忽視、扭曲甚至排斥了法律的作用，造成社會(huì)秩序和社會(huì)價(jià)值體系的失范，導(dǎo)致了更加激烈的社會(huì)矛盾。

中國處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)了兩個(gè)突出的問題：社會(huì)矛盾的增多和公民權(quán)利的崛起。維穩(wěn)確實(shí)是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中指出，國家的政治穩(wěn)定和政治秩序取決于政府對(duì)公民政治需要的滿足程度。該理論在實(shí)踐中表明傳統(tǒng)的剛性維穩(wěn)會(huì)造成以暴制暴的混亂局面只會(huì)適得其反造成更為激烈的不穩(wěn)定局面。想要維護(hù)社會(huì)的長治久安只有通過“維權(quán)”來“維穩(wěn)”充分發(fā)揮民主的作用，維護(hù)公民權(quán)利。中國政法大學(xué)教師滕彪認(rèn)為：“公民維權(quán)運(yùn)動(dòng)和群眾運(yùn)動(dòng)不同，它不是一次暴民運(yùn)動(dòng)，而是一場從自發(fā)到爭取的民權(quán)公民運(yùn)動(dòng)，是在法律框架內(nèi)尋求權(quán)利保障”這是出于公民對(duì)政權(quán)和制度的信任。不合意的維穩(wěn)運(yùn)動(dòng)正是社會(huì)不穩(wěn)定的根源。

由此可見，政治參與是維穩(wěn)的重中之重。參與有兩種不同的形式，而每一種參與依據(jù)公民權(quán)是否得到維護(hù)會(huì)有不同的產(chǎn)出結(jié)果。方式一：自由參與。自由參與是一種最大限度發(fā)揮民主優(yōu)勢的參與方式。在這種模式下，公民權(quán)利得到有效的保護(hù)，公民參與就政治的方式有三類：第一，政治選舉。選舉是公民最重要的政治參與手段，也是政府合法性來源的基礎(chǔ)。公民將自己的支持和要求輸入政治系統(tǒng)從而轉(zhuǎn)化為政策和法律，這些政策和法律成為民意的反饋，保障了公民權(quán)利。第二，政治結(jié)社。政治結(jié)社社會(huì)各階級(jí)、階層和利益集團(tuán)為爭取政府的組成和決策符合自己的利益而形成的組織或團(tuán)體以實(shí)現(xiàn)有組織的政治參與。第三，政治表達(dá)，公民通過大眾傳播工具、游行、集會(huì)、與政府領(lǐng)導(dǎo)人接觸等合法途徑，表達(dá)自己的利益和愿望，促成政府作出有利于自己的決策。“維權(quán)”實(shí)際上是一個(gè)維護(hù)政治參與的行動(dòng)。在一般情況下政治參與度與政治穩(wěn)定呈正相關(guān)。這主要有幾個(gè)主要原因。首先，政治參與情況下，政策和法律的制定是民意表達(dá)的結(jié)果，這在根本上有利于減少社會(huì)矛盾。政府構(gòu)建了一個(gè)上傳下達(dá)的民意表達(dá)渠道，有利于做出正確的決策，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，取得政府和公眾的協(xié)調(diào)一致，自然利于社會(huì)穩(wěn)定。其次，政治參與增強(qiáng)了公民的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)了公民對(duì)政黨的認(rèn)同感，增強(qiáng)了政府的社會(huì)公信力。最后，政治參與形成了一種廣泛而有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和輿論機(jī)制，有利于克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象的滋長?？傊?，政治參與提供了一個(gè)合法的、多樣的、寬廣的渠道來解決社會(huì)矛盾和沖突。這不僅能拓寬公民參與的渠道充分保證民意的表達(dá)，使人民成為國家的主人，還能使政府及時(shí)正式的解決社會(huì)矛盾，形成真正意義上的政治穩(wěn)定。方式二：溢出參與。這是由于制度化水平的變化趕不上參與化水平的變化，導(dǎo)致參與溢出，制度崩潰，這恰恰是公民政治參與得不到滿足的表現(xiàn)形式。也就是說，公民政治參與的權(quán)利沒有得到保護(hù)導(dǎo)致統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者局面的對(duì)立，形成社會(huì)矛盾，造成政治不穩(wěn)定局面。在政治參與度低的社會(huì)里，公民的參與是不規(guī)范的，無結(jié)構(gòu)的，參與渠道少，在社會(huì)矛盾尖銳的情況下容易出現(xiàn)以暴制暴的激烈局面，形成越維越不穩(wěn)的政治局面。亨停頓的政治穩(wěn)定公式為：政治穩(wěn)定=政治參與水平/政治制度化水平。制度化是群體和組織發(fā)展的過程，也是整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。制度化不僅能促成群體和組織制度的完備和規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的規(guī)范統(tǒng)一，還能內(nèi)化和規(guī)范人們的行為，對(duì)社會(huì)其控制作用，加強(qiáng)群體內(nèi)聚力。在發(fā)展中國家里制度化水平低，社會(huì)生活的發(fā)展沒有一個(gè)規(guī)范有序的體系。這會(huì)導(dǎo)致公民缺乏規(guī)范有序的參與渠道，公民參與渠道的缺失。一旦出現(xiàn)社會(huì)矛盾就會(huì)形成火山爆發(fā)的局面。尤其是在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，社會(huì)矛盾多，一旦出現(xiàn)廣泛而激烈的社會(huì)矛盾就行造成政治的不穩(wěn)定局面。20世紀(jì)50-60年代，發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)普遍的政治動(dòng)蕩，正是由于這些國家的政治參與擴(kuò)張過快，而制度體系的建設(shè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，導(dǎo)致政治制度不具備適應(yīng)政治參與的能力，導(dǎo)致參與溢出，政治動(dòng)蕩。在我國農(nóng)民工工資拖欠的問題屢見不鮮，而農(nóng)民工工資拖欠問題又沒有一個(gè)制度化的解決方案，這會(huì)導(dǎo)致問題出現(xiàn)得不到解決造成了大規(guī)模的群體事件。除此之外，還有很多社會(huì)問題沒有制度化的保障，形成了非常多的政治不穩(wěn)定局面。因此，只有通過完善制度化建設(shè)，通過建立一個(gè)規(guī)范完整的體系來保證公民權(quán)益?？茖W(xué)制度的有序發(fā)展必然使最終的制度成為民主制度。與此同時(shí)，拓寬公民參與的渠道，維護(hù)公民的權(quán)利，這才是維穩(wěn)的重中之重。

參考文獻(xiàn)

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