黨建促轉(zhuǎn)型 聚力謀發(fā)展

馮雅可

三月花開，春日暖心。雙流區(qū)九江街道金島社區(qū)金灣美湖小區(qū)里的一顆梨樹下，陳霞特意換了身鮮艷的衣服與美景合照，大好春光讓這位當了半輩子村婦的女人有種脫胎換骨的愜意。

短短兩年，金灣美湖小區(qū)的四千余戶安置村民，已逐漸適應了從農(nóng)民到居民的轉(zhuǎn)變，這也是雙流區(qū)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建試點工作的最佳詮釋：從混亂到有序，從抵觸到善行，城鄉(xiāng)融合過程中的種種難題，在一步步探索下迎刃而解，勾勒出一條明朗的治理之路。

調(diào)整組織定位 助推拆遷過渡

拆遷，是村轉(zhuǎn)社區(qū)中黨建工作的第一難。如何在繁雜的形勢下，迅速調(diào)整工作重心，推動工作進程，考驗著社區(qū)黨組織的實戰(zhàn)與應變。

雙流區(qū)形成了一套自己的做法：在動議拆遷期間，依托項目組建項目臨時黨支部（黨小組）；在拆遷待安置中，在待安置黨員相對集中居住地建立臨時黨支部（黨小組），同時利用短信、QQ、微信等平臺建立網(wǎng)絡黨支部；在回遷安置期間，形成“社區(qū)建黨委、片區(qū)建總支、網(wǎng)格建支部、樓棟建小組”的組織體系，實現(xiàn)了黨員規(guī)模適度、便于組織活動、便于教育管理、便于聯(lián)絡協(xié)調(diào)。

金島社區(qū)便是成效顯著的一例：2010年底到2011年初，在“198功能區(qū)”拆遷項目中，成立臨時黨支部，組織黨員開展政策宣傳、民意收集、施工監(jiān)督等活動，從2010年底到2011年初，僅用了15天就完成涉及1500余戶3800余人的拆遷工作。隨后，金島社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨委，在金灣美湖安置小區(qū)建立黨總支，并建立四個網(wǎng)格黨支部，引導本小區(qū)居民黨員參與小區(qū)自治事務決策、帶頭遵守小區(qū)公約、帶頭遵守物業(yè)管理規(guī)定、帶頭服務小區(qū)居民，居住在小區(qū)的96名黨員主動亮身份、踐承諾，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

“村轉(zhuǎn)社區(qū)進程中，重心調(diào)整較快，黨員分布點多面廣，需要及時調(diào)整組織功能定位、設置，才能有效發(fā)揮黨組織的引導作用?！彪p流區(qū)委組織部相關人士表示。

“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”管理 牢筑黨員隊伍

黨組織的有效運行，也建立在黨員隊伍的凝聚力上。居住分散、黨員游離、歸屬感弱，是過渡安置期亟待解決的問題。

為繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到人拆走后，陣地在，人拆走后，心還在。雙流區(qū)調(diào)整了一系列管理模式?！熬W(wǎng)格+網(wǎng)絡”模式便是第一步：在社區(qū)建立QQ群、微信群及短信平臺，通過平臺發(fā)布社區(qū)信息、工作通知、收集社情民意，了解外出黨員思想、工作和生活情況，加強黨員的教育管理，實行網(wǎng)絡化服務。同時，按樓棟劃分黨建責任網(wǎng)絡，由樓棟黨小組長、骨干黨員擔任網(wǎng)格員，引導社區(qū)黨員參與小區(qū)事務，實行網(wǎng)格化服務。

第二步，則是通過“接轉(zhuǎn)關系+流動登記”管理黨員，嚴格實行在外黨員主動亮身份參加當?shù)亟M織生活，在家黨員按意愿接轉(zhuǎn)關系，但都必須進行黨員身份登記。并且以“屬地+雙軌”模式，根據(jù)登記身份黨員參加黨課教育、組織活動、志愿服務、黨員責任區(qū)管理、遵守小區(qū)公約等進行積分管理，作為黨員評先選優(yōu)的依據(jù)。

看似中規(guī)中矩的做法，卻在黨員身上發(fā)生了微妙的變化?！氨疽詾槿顺鋈チ耍M織關心就淡漠了，沒想到社區(qū)還惦記著我們，時常提醒大家的黨員身份。”金島社區(qū)黨員鄭成偉說，正因為有了社區(qū)的聯(lián)系，才把黨員們凝聚在一起，大家心齊了，以后入駐安置區(qū)能更快進入“角色”。

區(qū)域黨建聯(lián)動 發(fā)揮黨員作用

雙流區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不斷推動著其城鎮(zhèn)化的進程。大量的企業(yè)落戶、大規(guī)模的拆遷規(guī)劃，為村轉(zhuǎn)社區(qū)工作增添了特有的煩惱：轄區(qū)企事業(yè)單位多、黨員類型復雜、原村邊界模糊、社區(qū)相互重疊、社區(qū)群眾交叉安置、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨組織的領導地位不明顯、領導核心作用不強……探索就是不斷地解決問題，區(qū)域黨建聯(lián)動機制應運而生。

在村轉(zhuǎn)社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)建立區(qū)域化黨委（總支），書記由所在社區(qū)黨組織書記兼任，委員由區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織等各類黨組織負責人兼任，實行組織聯(lián)建、場所聯(lián)用、活動聯(lián)辦、教育聯(lián)抓，促使各類組織的融合，推動社區(qū)黨員適應城市生活。

同時，建立了“以居住地為主，利益聯(lián)系為輔”的聯(lián)合管理機制。金島社區(qū)金灣美湖小區(qū)是跨社區(qū)集中安置的新型社區(qū)，有4個獨立區(qū)域，主要安置通江、馬家寺、金島三個社區(qū)的拆遷戶。在這個安置區(qū)內(nèi)，便以金島社區(qū)黨委為主導，建立了金灣美湖黨總支，與其他三個社區(qū)黨總支共同對轉(zhuǎn)移組織關系的黨員實行聯(lián)合管理。

跨區(qū)域安置，面積大，人口多，社區(qū)干部與居民，居民與居民之間比較陌生疏遠，如何管好？規(guī)范的黨內(nèi)組織運行勢在必行。在金島社區(qū)，每月都會開展一次以黨小組為單位的“小會”，會議時間、 地點都很靈活，一來方便了分散各地的黨員，二來規(guī)模越小，越容易敞開心扉談實務。社區(qū)還根據(jù)黨員志愿組建了文明勸導隊、家政服務、治安巡防、文體活動、環(huán)境維護、矛盾調(diào)解等6支黨員志愿服務隊。

金灣美湖小區(qū)四區(qū)的黨員安置戶楊金平與其他六名黨員，組成了一個黨員巡邏隊，每天早晚在小區(qū)路面與地下車庫巡邏，風雨無阻。如今，車輛亂停放的現(xiàn)象減少了，臟亂差的情況好轉(zhuǎn)了，曾經(jīng)丟失過上百輛電動車的守車棚也規(guī)范一新，再沒有人丟車了?！霸绞沁^渡動蕩的安置區(qū)，越需要黨員發(fā)揮帶頭作用。”楊金平很欣慰，在他們的帶動下，小區(qū)面貌有了大變化。

觀察手記

農(nóng)村在城市化進程中，面臨著經(jīng)濟形態(tài)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)軌、組織形態(tài)由村向社區(qū)轉(zhuǎn)變。人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)融合過程中村轉(zhuǎn)社區(qū)組織功能轉(zhuǎn)型、運行機制轉(zhuǎn)軌、干部角色轉(zhuǎn)換、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變等，成為村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建改革的一項重要課題。雙流區(qū)的探索模式，在于及時調(diào)整組織功能定位，科學設置組織構(gòu)架，在組織管理機制與運行上優(yōu)化創(chuàng)新，強化黨員隊伍，搭建便民利民平臺，最終實現(xiàn)村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)型融合。

責編：史瑞