當(dāng)前水利工程造價(jià)管理中問(wèn)題及控制措施

高芳

摘 要：工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，最終目的是運(yùn)用各種科學(xué)手段獲得最大的效益。工程建設(shè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同時(shí)今后國(guó)家投資公共、公益性項(xiàng)目仍然會(huì)有相當(dāng)份額，所以國(guó)家對(duì)工程造價(jià)的管理，不僅承擔(dān)一般商品價(jià)格的調(diào)控職能，而且在政府投資項(xiàng)目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能，有著雙重角色的雙重管理職能。本文將主要探討當(dāng)前水利工程造價(jià)管理中問(wèn)題及控制措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價(jià)；管理

我們通常所說(shuō)的工程造價(jià)就是指的是工程承發(fā)包價(jià)格。工程承發(fā)包價(jià)格是工程價(jià)格中的一種最重要、最典型的價(jià)格形式。它是在建筑市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，由主體投資者和供給主體建筑商共同認(rèn)可的價(jià)格。由于工程承發(fā)包交易活動(dòng)形成的建筑安裝工程價(jià)格在水利水電工程項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)中占有50%～60%的份額，也是工程建設(shè)中最活躍的部分，所以我們平時(shí)把工程價(jià)格界定為工程承發(fā)包價(jià)格是可行的，有著現(xiàn)實(shí)意義[1]。

一、水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

定額計(jì)價(jià)產(chǎn)生以來(lái)，工程預(yù)算定額在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)建設(shè)工程承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的法定依據(jù)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)在工程施工發(fā)包與承包中開(kāi)始初步實(shí)行招投標(biāo)制度，無(wú)論是編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)，傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理方式都不能適應(yīng)招投標(biāo)的要求，其具體存在如下幾方面的問(wèn)題：①工程造價(jià)管理觀念落后，不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮。②缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額和計(jì)價(jià)辦法，地區(qū)和部門自成體系，且地區(qū)間、部門間同樣項(xiàng)目定額水平懸殊，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。③量、價(jià)合一的定額表現(xiàn)形式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的要求，難以就人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變化適時(shí)調(diào)整工程造價(jià)。④法律、法規(guī)不健全。⑤適應(yīng)編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)要求的基礎(chǔ)定額尚待制定。⑥各種取費(fèi)計(jì)算繁瑣，取費(fèi)基礎(chǔ)也不統(tǒng)一。

二、水利工程造價(jià)管理問(wèn)題的控制措施

1.編制水利水電工程概預(yù)算

在搜集各種現(xiàn)場(chǎng)資料、定額、文件等并劃分好工程項(xiàng)目以后，應(yīng)編制工程的人工預(yù)算單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格和施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，水、電、風(fēng)、砂、石單價(jià)，作為編制概預(yù)算單價(jià)的基礎(chǔ)資料，然后編寫分部分項(xiàng)工程概預(yù)算，匯總分部分項(xiàng)工程概預(yù)算以及其他費(fèi)用，編制工程總概算。在選用定額編制工程概預(yù)算單價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的施工方法、工藝流程、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離，選定條件相符的定額，乘以各項(xiàng)價(jià)格，即可求得所需的工程單價(jià)[3]。由于每個(gè)具體工程項(xiàng)目施工時(shí)，實(shí)際情況和定額規(guī)定的勞動(dòng)組合、施工措施不可能完全一致，這時(shí)應(yīng)選用定額條件與實(shí)際情況相近的規(guī)定，不允許對(duì)定額水平作修改和變動(dòng)。當(dāng)定額條件與實(shí)際情況相差較大時(shí)，或定額缺項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制補(bǔ)充定額，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，作為編制概預(yù)算的依據(jù)。

2.采用合理的工程造價(jià)方法

工程量清單計(jì)價(jià)的基本過(guò)程是：在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。①滿足競(jìng)爭(zhēng)的需要。招投標(biāo)過(guò)程本身就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)人去填單價(jià)（此單價(jià)中一般包括成本、利潤(rùn)），填高了中不了標(biāo)，填低了又要賠本，這時(shí)候就體現(xiàn)出了企業(yè)技術(shù)、管理水平的重要，形成了企業(yè)整體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。②提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。采用施工圖預(yù)算來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷，不同投標(biāo)企業(yè)的人員理解不一，計(jì)算出的工程量也不同，報(bào)價(jià)相去甚遠(yuǎn)，容易產(chǎn)生糾紛。工程清單報(bào)價(jià)就是為投標(biāo)者提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力填不限的單價(jià)，符合商品交換的一般性原則。③有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。中標(biāo)后，業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂施工合同，工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成了合同價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價(jià)也成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定工程款的撥付額。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減乘以相應(yīng)單價(jià)，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價(jià)。④有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的，對(duì)于這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。

3.以預(yù)防可能發(fā)生的造價(jià)偏離為重點(diǎn)進(jìn)行主動(dòng)控制。

傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯基礎(chǔ)上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對(duì)理性的“理性的人”或“經(jīng)濟(jì)人”，在決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原則來(lái)選擇實(shí)施方案。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙首創(chuàng)的現(xiàn)代決策理論認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問(wèn)題的容量同問(wèn)題本身規(guī)模相比是渺小的，因此在現(xiàn)實(shí)世界里。要采取客觀合理的舉動(dòng).哪怕接近客觀合理性.也是很困難的。因此。對(duì)決策人來(lái)說(shuō).最優(yōu)化決策幾乎是不可能的。西蒙提出了用“令人滿意”這個(gè)詞來(lái)代替“最優(yōu)化”。他認(rèn)為決策人在決策時(shí)[4]?？上葘?duì)各種客觀因素、執(zhí)行人據(jù)以采取的可能行動(dòng)以及這些行動(dòng)的可能后果加以綜合研究，并確定一套切合實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。則這一方案便是滿意的方案，可以采納；否則應(yīng)對(duì)原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。

三、結(jié)論

在水利工程建設(shè)中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：東?？h水利建筑安裝工程有限公司）