淺析中國特色政黨制度蘊(yùn)含的組織管理思想

【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，也是我國的一項(xiàng)基本政治制度。這項(xiàng)制度是在我國長期的建設(shè)、改革實(shí)踐中形成并發(fā)展起來的，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展社會(huì)主義民主的必然選擇，不僅體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，更是寓含了豐富的管理思想，本文即嘗試從組織管理的職能角度即領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃（決策）、組織三方面來分析中國特色政黨制度蘊(yùn)含的組織管理思想。

【關(guān)鍵詞】中國特色；政黨制度；管理思想

政黨制度，通常是指在國家法律規(guī)定或?qū)嶋H生活中形成的各個(gè)執(zhí)掌或參與國家政權(quán)的各個(gè)政黨之間的關(guān)系，主要包括以下幾個(gè)方面：一是各個(gè)政黨在國家政治生活中的社會(huì)地位和作用，二是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，包括與其他政黨的相互關(guān)系 [1]。我國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這項(xiàng)制度規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系，這項(xiàng)制度的確立和完善，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時(shí)，還蘊(yùn)含著豐富的組織管理思想。

一、從中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系分析其蘊(yùn)含的領(lǐng)導(dǎo)職能思想

在組織管理理論中，領(lǐng)導(dǎo)職能是指組織成員在一定的組織環(huán)境中，通過管理者的指揮和協(xié)調(diào)，完成組織目標(biāo)的過程[2]。具體來說，領(lǐng)導(dǎo)就是指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)部下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力的過程[3]。在這個(gè)過程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來源是否合法，領(lǐng)導(dǎo)理論是否合理，都是領(lǐng)導(dǎo)意圖能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素。

具體到中國特色政黨制度而言，單從共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系來看，雖然中國共產(chǎn)黨同其他民主黨派在法律上是完全平等的，但在政治上，各個(gè)民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，這種領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的、與生俱來的，而是在長期革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中被人民認(rèn)可、被歷史選擇、逐步形成并鞏固起來的。中國共產(chǎn)黨從成立之初，就自覺地?fù)?dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的歷史重任。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，開始確立了在中國各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無黨派認(rèn)識(shí)在也長期實(shí)踐中經(jīng)過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[4]。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)中國特色政黨制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，提出了“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，而且在1993年八屆全國人民代表大會(huì)上，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，把中國特色政黨制度以國家根本大法的形式確定下來。

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)群眾、軍隊(duì)、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各民主黨派只實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。各民主黨派認(rèn)同中國共產(chǎn)黨提出的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，在政治目標(biāo)和根本利益上與中國共產(chǎn)黨具有一致性。中國共產(chǎn)黨在照顧各民主黨派的政治利益和物質(zhì)利益的同時(shí)，同各民主黨派廣泛開展合作，支持各民主黨派參加國家政權(quán)，參加國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持與各民主黨派保持親密合作的立場(chǎng)不動(dòng)搖，在共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，為民主黨派在我國政治生活中發(fā)揮作用提供空間、創(chuàng)造條件，以實(shí)際行動(dòng)表明了，我們黨盡管堅(jiān)持長期執(zhí)政，卻不是一個(gè)獨(dú)裁型風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，也不是一個(gè)放任型風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，而是一個(gè)民主型風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，我們的政黨制度是既不同于西方國家的兩黨或者多黨競(jìng)爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制，是新興的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的獨(dú)具中國特色的政黨制度。

二、從中國特色政黨制度的內(nèi)容上看其中蘊(yùn)含的計(jì)劃（決策）思想

組織存在的目的是為了達(dá)到某個(gè)特定目的，所以就必須有某個(gè)人清晰地定義這個(gè)目的以及達(dá)到該目的的方式。管理者就是這樣的“某一個(gè)人”。當(dāng)管理者進(jìn)行計(jì)劃時(shí)，他們?cè)O(shè)定目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略，并且制定計(jì)劃以整合和協(xié)調(diào)各種活動(dòng)[5]。計(jì)劃意味著決策，制定決策是管理者的本質(zhì)，所有的管理者都希望制定良好的決策，因?yàn)榻M織和外界是根據(jù)這些決策的結(jié)果來判斷和評(píng)價(jià)他們的[6]。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。它不僅要領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，而且要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)。從某種程度而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)過程就是制定和實(shí)施決策的過程。但是由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，導(dǎo)致其決策的正確與否，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)工作的成敗，直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰，因此必須提高決策的科學(xué)性、可靠性，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。提高決策科學(xué)性離不開科學(xué)的決策程序，根據(jù)斯蒂芬·P·羅賓斯在管理學(xué)中的論述，決策的制定過程主要分為七個(gè)步驟：確定一個(gè)問題、確定決策標(biāo)準(zhǔn)、為各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分配權(quán)重、形成各種備選方案、分析這些備選方案、選擇一個(gè)方案、實(shí)施該方案、評(píng)估決策的效果。在這個(gè)過程中，必須廣泛聽取各種不同意見，集思廣益，才能真正提高決策的科學(xué)性與可靠性。而中國特色政黨制度中的政治協(xié)商，恰恰體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)[7]。主要包括兩種方式，一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。各個(gè)民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，其成員由經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)、出版、醫(yī)藥、歸僑僑眷等不同領(lǐng)域的高中級(jí)知識(shí)分子組成，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大環(huán)境下，通過政治協(xié)商，通過調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，各民主黨派能夠?qū)业拇笳结樢约罢?、?jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等領(lǐng)域存在的問題，提出專業(yè)性、針對(duì)性意見和建議，能夠有力的促進(jìn)政府相關(guān)工作的開展。

三、從中國特色政黨制度的保障形式來分析其蘊(yùn)含的組織思想

政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制是保證政黨制度發(fā)揮作用的重要保障，是實(shí)現(xiàn)中國特色政黨制度設(shè)置目標(biāo)的組織保障。斯蒂芬·P·羅賓斯認(rèn)為，“為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，管理者還負(fù)有安排工作的職能，我們把這種職能成為組織。當(dāng)管理者進(jìn)行組織時(shí)，他們決定什么任務(wù)將被完成，誰來完成這些任務(wù)，這些任務(wù)將如何組合，誰向誰匯報(bào)工作，以及將在哪里做出決策”[8]。而設(shè)計(jì)一種幫助組織有效率、有效果地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)具有重要的意義[9]。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種新型的政黨制度形式，為了支持各個(gè)民主黨派發(fā)揮參政議政作用，履行參政議政職能，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中不斷鞏固、推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及形式創(chuàng)新，為參政議政目的的順利實(shí)現(xiàn)提供組織保障。具體來說主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員占有較大比例。各民主通過運(yùn)用人民政協(xié)的各種協(xié)商形式，對(duì)國家和地方的大政方針和具體政策進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見和建議。各民主黨派還可以通過政協(xié)觀察等形式對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督。此外，參加人民政協(xié)的各民主黨派成員還可以通過對(duì)一些社會(huì)重點(diǎn)問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，并以調(diào)研報(bào)告、提案、建議案等形式向黨和國家機(jī)關(guān)提出建議和意見。（二）各民主黨派成員通過參加各級(jí)人民代表大會(huì)發(fā)揮作用。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民群眾行使權(quán)力的載體，同時(shí)也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)，民主黨派成員通過參加各級(jí)人大代表大會(huì)、人大常委會(huì)及專門委員會(huì)對(duì)憲法、法律的制定和修改，國家領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，對(duì)中共中央提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商，參與審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，以及一些關(guān)系到國計(jì)民生的政策的制定和實(shí)施，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案等。（三）各級(jí)地方政府通過與各民主黨派成員加強(qiáng)聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開辟了渠道。如國務(wù)院邀請(qǐng)各民主黨派成員參加相關(guān)的座談會(huì)，就有關(guān)的政策征詢民主黨派的意見；聘任有關(guān)民主黨派以及無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院參事；各級(jí)政府根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)的民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系，邀請(qǐng)民主黨派成員參加重要會(huì)議和本地重大政策的制定等。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度自成立以來，在推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，推動(dòng)國家社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的歷史新階段，我們黨面臨的形勢(shì)越發(fā)復(fù)雜，我們黨肩負(fù)的任務(wù)越發(fā)艱巨，前進(jìn)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)嚴(yán)峻，有必要從不同角度來分析研究中國特色政黨制度，推進(jìn)協(xié)商民主的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步推進(jìn)中國特色政黨制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的作用。

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作者簡介

蔣福東（1990-），男，河北滄縣人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向：黨的組織建設(shè)、企業(yè)黨建。