從禁到不禁

王蘭

十部委聯(lián)合發(fā)文鼓勵網(wǎng)絡(luò)拼車，將加速共享經(jīng)濟在出行領(lǐng)域落地、并發(fā)揮其效能。

過去，網(wǎng)約車列入“黑車”被地方交通委約談；如今，交通運輸部部長楊傳堂明確表示，我國不會對網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計新的管理制度。

網(wǎng)絡(luò)約車，自2013年在全國興起以來，一直游走在合法與不合法的邊緣。甚至其不合法的標簽，讓滴滴、易到、Uber等企業(yè)陷入艱難的抉擇中。而僅僅過去兩年時間，網(wǎng)絡(luò)拼車即將獲得合法化的身份。

“找準傳統(tǒng)汽車行業(yè)痛點，運用互聯(lián)網(wǎng)思維解決這個痛點，并推動汽車產(chǎn)業(yè)整體升級，就是滴滴要做的事，也是滴滴誕生，生存，快速發(fā)展的立命之本。”滴滴創(chuàng)始人程維在接受《汽車觀察》記者采訪時這樣定義滴滴。

網(wǎng)絡(luò)約車的快速發(fā)展不僅緩解了日益嚴重的交通擁堵問題，而且也滿足了人們的個性化出行需求。因為當現(xiàn)有資源無法滿足市場需求時，就必然需要一股力量打破原來的交通出行模式，滴滴、易到、Uber就是這股打破力量。

曾經(jīng)的“黑車”身份

2014年8月，滴滴專車推出后沒多久，上海市交通委宣布：滴滴專車是黑車，營運不合法。隨后又在8月26日對12輛滴滴專車進行查扣，其中5輛車駕駛員被行政罰款各1萬元。

2015年年初，北京市交通執(zhí)法總隊到北京首都機場查處黑車時表態(tài)，將堅決打擊借助叫車軟件從事非法運營黑車。有媒體將其解讀為北京認定“專車”屬于非法運營，并引來大量討論，有評論認為查處阻礙了社會的進步，是一種創(chuàng)新倒退的表現(xiàn)。

2015年5月，武漢市查處私家車營運專車的力度不斷加強，當月已有30輛參與專車運營的私家車被查處，數(shù)量達到了此前5個月查處數(shù)量的一半 據(jù)資料顯示，截至2015年5月6日，武漢查獲私家車利用手機軟件信息平臺從事非法營運60余起，武漢市中心城區(qū)共查扣非法營運車輛1930余臺，其中私家車利用手機軟件信息平臺從事非法營運90余起，共涉及“滴滴”、“快的”、“神州”及Uber公司等，22天的時間內(nèi)30輛私家車涉及非法運營被查。

2015年8月，《汽車觀察》記者采訪滴滴相關(guān)負責人時，該人士曾無奈的表示，“我們經(jīng)常會被問到是否合法的問題?！笨梢?，身份一直是網(wǎng)絡(luò)拼車平臺的痛。

為什么將專車定義為黑車？答案是專車沒有出租車營運資質(zhì)因此不屬于出租客運經(jīng)營。專車平臺上的“專車”主要由兩種車構(gòu)成：其一，歸租賃公司所有的車輛；其二，歸私人所有的私家車。根據(jù)《北京市汽車租賃管理辦法》用于租賃的車輛需具備汽車為汽車租賃經(jīng)營者所有、車輛行駛證件注明的車主名稱應(yīng)當是持證的汽車租賃經(jīng)營者、汽車租賃經(jīng)營者依法登記注冊并按規(guī)定申報備案、車輛應(yīng)當是經(jīng)行業(yè)管理部門備案在冊四個條件。

按此要求，顯然私家車并不符合上述任一條要求，即非屬于汽車租賃經(jīng)營者所有也未備案在冊，因此即使其掛靠在租賃公司也不具備汽車租賃的資質(zhì)。

當時業(yè)內(nèi)人士在討論專車是否合法的時候，更多的喜歡用“打擦邊球”來評論。

上海市人大代表、上海普世律師事務(wù)所黨支部書記李向農(nóng)曾表示，‘專車，沒計價器，根據(jù)手機里的軟件計價收費，還可以預約奔馳、寶馬豪車，只要是黑車就要打擊，高大上的專車也要打。

近4億的用戶

任何一個打破常規(guī)新生事物的成長，都必然會付出很大的代價，甚至會面臨封殺和排擠。但是只要新生事物有其存在的意義和價值，并形成消費習慣，那么這個新生事物就必定會發(fā)展壯大。

3月28日，艾瑞咨詢發(fā)布了《2016年中國移動端出行服務(wù)市場研究報告》。報告顯示，截止到2015年年底，中國移動端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量總計接近4億，達到3.99億人。相比行業(yè)其他APP，滴滴出行具有更高的活躍用戶滲透率。滴滴出行APP中僅專車（快車）的用戶覆蓋率便高達88.4%，也就是說，在一千個專車（快車）用戶當中，便有884個是滴滴專車（快車）的用戶。

報告顯示，在所有移動端出行服務(wù)中，出租車約車、專車（快車）與拼車在出行服務(wù)中用戶覆蓋量最高，其中出租車約車用戶達到2.5億，專車（快車）用戶達到1.9億，拼車用戶達到1.6億。

同時，超過半數(shù)的用戶在臨時出行時選擇專車（快車），用戶乘車需求非常旺盛。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，因臨時出行選擇專車（快車）服務(wù)的用戶占50.5%，因接送/陪同他人使用專車（快車）的用戶占比44.2%，因出行轉(zhuǎn)乘使用專車（快車）的用戶占比43.4%，因外出游玩使用專車（快車）的用戶占比42.7%，因私家車無法出行而選擇專車（快車）的用戶占40.8%。

在調(diào)研中，56.4%的用戶選擇專車（快車）軟件是因為乘坐舒適度好，54.5%的用戶選擇專車（快車）軟件是因為方便預約用車，51%的用戶選擇專車（快車）軟件是因為專車（快車）軟件減少用戶路邊打車的等待時間。能夠享受優(yōu)惠不是專車（快車）用戶選擇專車（快車）服務(wù)的核心原因。

該報告認為，專車（快車）降低乘客端用戶出行成本，提高乘客端用戶出行舒適度，

提升乘客端用戶出行效率；增加司機端用戶收入，提高車輛利用率，并降低了司機端用戶的空駛率。越來越多的乘客端用戶放棄私家車出行轉(zhuǎn)而乘坐專車（快車）。

未來的“合法化”

存在即合理，創(chuàng)造需求、滿足需求即生存。

峰回路轉(zhuǎn)。2016年全國兩會期間，網(wǎng)絡(luò)約車迎來新待遇。

交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明等就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者提問時曾明確表示，我國不會對網(wǎng)約車“一禁了之”，將“量體裁衣”設(shè)計新的管理制度，依法合規(guī)鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。未來，私家車通過轉(zhuǎn)化途徑轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛后，就可以運營拉客。

據(jù)介紹，2015年10月10日，交通部就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。社會反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件、報廢的年限、勞動合同的問題等。

針對網(wǎng)約車的管理，楊傳堂特別表示，目前暫行辦法主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

對此，滴滴出行相關(guān)負責人表示，備受鼓舞，并對共享經(jīng)濟理念下網(wǎng)絡(luò)拼車的廣闊未來充滿期待。網(wǎng)絡(luò)拼車作為一種環(huán)保有趣的創(chuàng)新出行方式，如今已經(jīng)成為很多國人出行的選擇之一。

“事實上，隨著‘互聯(lián)網(wǎng)+出行平臺的發(fā)展，整個社會對于共享經(jīng)濟認識不斷深入，已經(jīng)有數(shù)千萬人成為了順風車用戶。順風車不但為大家提供了一種綠色出行的方式，而且能讓人們產(chǎn)生一種分享式的愉快體驗，重塑人與人之間的關(guān)系，相信這也是未來環(huán)保理念落地的一種常態(tài)?！钡蔚雾橈L車總經(jīng)理黃潔莉表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次十部委聯(lián)合發(fā)文鼓勵網(wǎng)絡(luò)拼車，將會對包括滴滴出行在內(nèi)的企業(yè)帶來巨大的利好，更會對整個拼車行業(yè)帶來積極的推動作用，加速共享經(jīng)濟在出行領(lǐng)域的落地，并更大的發(fā)揮效能。

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目前，滴滴出行的注冊用戶達2.5億，覆蓋全國400個城市，日均訂單超過1000萬。第三方研究機構(gòu)易觀智庫的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度末，滴滴在拼車市場的市場占有率高達69%，其它業(yè)務(wù)也穩(wěn)居細分領(lǐng)域首位。

據(jù)統(tǒng)計，滴滴出行平臺日訂單突破1000萬，相當于平均每秒完成115個訂單。而滴滴專車（快車）的日訂單也超過了700萬，在北京和成都，滴滴快車的日訂單已經(jīng)超過100萬，為美國紐約同類日訂單的8倍。業(yè)內(nèi)人士表示，依照現(xiàn)有的移動出行市場體量增速和滴滴出行的市場體量增速來看，滴滴出行要實現(xiàn)日訂單量一億的目標大約是在2019年左右。