問政補(bǔ)貼

王蘭

林程認(rèn)為，我國的新能源汽車補(bǔ)貼政策沒有經(jīng)過充分的討論和論證，不合理。

新能源汽車在中國獨(dú)特的存在著。因?yàn)檎呤侵袊履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，所以在“十二五”向“十三五”過度的關(guān)口，總結(jié)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的喜與憂，就不得不總結(jié)中國政策的喜與憂。

而對于被寄予彎道超車的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前因?yàn)檠a(bǔ)貼導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)處于千瘡百孔的境地，對此，專家學(xué)者統(tǒng)統(tǒng)將矛頭指向了我國補(bǔ)貼的政策體系，他們認(rèn)為我國的補(bǔ)貼政策缺乏討論和實(shí)踐，有些輕率。

銷量與認(rèn)可度的提升

在分析中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)不足之前，先總結(jié)一下中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了哪些成績？答案是：銷量與認(rèn)知度的提升。

中國工程院院士楊裕生認(rèn)為，“十二五”電動(dòng)車發(fā)展喜憂參半，對于“十二五”電動(dòng)車的發(fā)展形式和結(jié)果不可過于樂觀。最大的成績就是現(xiàn)在廣大的群眾對于電動(dòng)車的認(rèn)識(shí)有所提高，不但認(rèn)可電動(dòng)車，還認(rèn)為這是一個(gè)汽車的發(fā)展方向。再有就是打下了一些電動(dòng)汽車的技術(shù)基礎(chǔ)?！半m然我并不看好30萬輛、40萬輛等多少萬輛的銷量，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字背后還有很多問題，但是的確我國在電動(dòng)汽車方面取得了一定的銷量?！?/p>

延續(xù)楊裕生的觀點(diǎn)，“十二五”這五年，中國新能源汽車飛速發(fā)展，從剛開始的保有量微不足道，到37.9 萬輛的年產(chǎn)量，到全球第一大新能源汽車市場，如果從純數(shù)字來看中國新能源汽車的成績似乎還不錯(cuò)。

同時(shí)，“十二五”新能源汽車政策特點(diǎn)主要有：首先，國家制訂了非常明確的政策目標(biāo)，2015年的目標(biāo)是50萬輛，以城市為主要的推廣主體。其次，2009年到2015年的十城千輛，之后又選39個(gè)城市推廣新能源汽車，采用中央定目標(biāo)，地方報(bào)目標(biāo)，一起推廣新能源汽車。第三，政策對新能源汽車給予非常高的資金補(bǔ)貼，一輛車最多能夠補(bǔ)到十多萬。

清華大學(xué)汽車研究所所長陳全世比楊裕生似乎更樂觀些，他說，“十二五”新能源汽車政策的不足和成績應(yīng)該三七開。經(jīng)過五年時(shí)間，很多人已認(rèn)可電動(dòng)車，一開始大家認(rèn)為電動(dòng)車是洪水猛獸，不安全、有危害。“我最早參與新能源汽車研發(fā)的時(shí)候，很多人認(rèn)為我腦袋有毛病?！?/p>

可見，“十二五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得的最大成績就是完成了純電動(dòng)汽車由醞釀期到成長期過渡。

政策驅(qū)動(dòng)大于市場驅(qū)動(dòng)

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，除了我國新能源汽車總量提升不錯(cuò)之外，39 城市群有好有壞，北上廣是優(yōu)等生，而西部地區(qū)完成的量少得可憐，有幾百輛，甚至早期也有只完成幾輛的現(xiàn)象。同時(shí)，還出現(xiàn)了騙補(bǔ)現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)關(guān)于汽車或者是電池的品質(zhì)擔(dān)憂比較多，其充電配套政策沒有得到很好的支持。

“近兩年，新能源汽車的快速增長，政策驅(qū)動(dòng)大于市場驅(qū)動(dòng)，比如說補(bǔ)貼，北上廣成為優(yōu)等生，有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是——限購。市場本身的驅(qū)動(dòng)力還很弱，如果新能源汽車與傳統(tǒng)的汽車相比，消費(fèi)者沒有主動(dòng)選擇新能源汽車的動(dòng)力，那么新能源汽車的可持續(xù)增長有問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場流通研究室主任王青認(rèn)為，“國家對新能源汽車的政策得的同時(shí)也是失。因?yàn)橹袊裁礀|西拿到世界第一，太容易，一點(diǎn)不值得強(qiáng)調(diào)和突出。限購城市之外的新能源汽車消費(fèi)不活躍的最深層次的原因是使用者的里程焦慮與基礎(chǔ)設(shè)施問題?！?/p>

現(xiàn)在，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)值得憂慮的地方很多。經(jīng)過調(diào)研楊裕生發(fā)現(xiàn)實(shí)際運(yùn)營的新能源汽車問題較多，他說：“首先，一些前幾年運(yùn)營的純電動(dòng)汽車基本都趴窩了。其次，‘十二五計(jì)劃初期的電動(dòng)車電池已經(jīng)不能使用，有的城市最初示范運(yùn)營的幾十輛新能源汽車現(xiàn)在已經(jīng)全部不能運(yùn)行。北京奧運(yùn)會(huì)期間的新能源汽車現(xiàn)在也有相當(dāng)多的車輛不能使用，或者充一次電只能走30公里～50公里，上海世博會(huì)也有類似情況。這樣算下來，我國所說的幾十萬輛新能源汽車，真正運(yùn)營的并沒有那么多輛車?！?/p>

《汽車觀察》記者在多次采訪過程中，很多企業(yè)人士紛紛表示，“要想鑒別純電動(dòng)汽車是否認(rèn)真研發(fā)，只要調(diào)研一下純電動(dòng)汽車的出勤率就能發(fā)現(xiàn)很多問題?！?/p>

王青表示，從國內(nèi)外來看，一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，特別是存在一些創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，政府通過補(bǔ)貼或者幫助擴(kuò)大市場規(guī)模來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是有必要，也是必須的。但是補(bǔ)貼的方式應(yīng)該按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，一定要補(bǔ)到需層，補(bǔ)到用戶手里，由他們對技術(shù)路線進(jìn)行選擇，所以我國補(bǔ)貼制度在基本原則上出了問題，導(dǎo)致實(shí)施過程中存在很多問題，導(dǎo)致補(bǔ)貼效果打了折扣。

北京理工大學(xué)教授、電動(dòng)車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程與王青觀點(diǎn)相同，他認(rèn)為，我國的新能源汽車補(bǔ)貼政策沒有經(jīng)過充分的討論和論證，不合理。相關(guān)政策出臺(tái)的初衷很好，力度也非常大，但是僅僅提升了新能源汽車量，但是汽車產(chǎn)品的品質(zhì)確實(shí)問題很多。

失敗的補(bǔ)貼

“我國的新能源汽車補(bǔ)貼政策是失敗的?！睏钤ＩM(jìn)一步解釋說，在國家高補(bǔ)貼的情況下，出現(xiàn)了很多荒唐的結(jié)果。一塊錢可以買6米長的純電動(dòng)汽車，為什么呢？只要開個(gè)發(fā)票，這個(gè)發(fā)票開了就能領(lǐng)補(bǔ)貼，因?yàn)?米長的電動(dòng)車可以補(bǔ)貼將近50 萬元，實(shí)際成本大概就是30萬～40萬元（包括電池在內(nèi)）。還有一種現(xiàn)象，把電動(dòng)車的價(jià)格提得很高，像上海，160 萬一輛的12 米公交車，過了兩個(gè)月再去看是190萬，后來220萬，到世博會(huì)開始的時(shí)候是260萬一輛，因?yàn)檎I單，這不是市場。這種情況下，補(bǔ)貼政策不合理，沒有起到推動(dòng)作用。

他建議，政策補(bǔ)貼作為一個(gè)杠桿，補(bǔ)貼的同時(shí)對汽車企業(yè)提出要求，就像美國加州一樣的，加州提到一個(gè)政策，在加州銷售的汽車必須要有一定比例的純電動(dòng)車和部分純電動(dòng)車，部分零排放，必須要有一個(gè)比例，而且這個(gè)比例是一年比一年高，因此就逼著汽車企業(yè)去發(fā)展低排放的車輛，否則的話就要罰款。我國只給補(bǔ)貼，不提要求，所以汽車企業(yè)可以為所欲為，提高價(jià)格這是其中的一種，聯(lián)合起來搞騙補(bǔ)也是一種現(xiàn)象。汽車企業(yè)沒有責(zé)任，汽車廠沒有生產(chǎn)銷售的指標(biāo)，沒有向市場過渡的意識(shí)，他認(rèn)為這是我國“十二五”補(bǔ)貼政策里面最大失敗的地方。

一直對新能源商用車做市場調(diào)研的林程說：“很多企業(yè)將電動(dòng)車變成了道具，甚至零元購車，購買純電動(dòng)汽車可以不使用。我接觸的很多整車廠，接受大批的融資租賃定單，一租就是2000 輛，2萬元就可以買100萬的車，這個(gè)車可以不要，直接抵押給銀行就可以。大家可以調(diào)研一下，到底有多少新能源汽車在運(yùn)營?，F(xiàn)實(shí)情況與當(dāng)初補(bǔ)貼的初衷完全背離，也沒有起到鼓勵(lì)先進(jìn)的作用，這個(gè)幾乎快成了新能源商用車的主流?！?/p>

政策需要論證

經(jīng)歷過補(bǔ)貼政策討論過的林程認(rèn)為，政策討論的過程還有待商榷，很多政策通過學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)討論一下就結(jié)束了，政策應(yīng)該經(jīng)過充分的論證，考慮一下得失的問題?！皣覍π履茉雌嚰夹g(shù)路線干預(yù)太大，有很多好的技術(shù)方案一票否決，應(yīng)該召集專家開個(gè)會(huì)論證一下利弊再定。

陳全世指出，現(xiàn)在不僅電動(dòng)車的補(bǔ)貼問題，光伏、風(fēng)能的補(bǔ)貼也是一塌糊涂，比新能源汽車補(bǔ)貼還慘，說明我國的補(bǔ)貼政策體系有問題。現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策就是幾個(gè)人腦袋一拍就出來了，而且出來了以后就不改。他建議，尤其是商用車，包括物流車，應(yīng)該給用車人補(bǔ)，購車的補(bǔ)貼應(yīng)該很少。比如補(bǔ)貼充電費(fèi)、每年的折舊費(fèi)，從而讓車真正的使用，而不是放在那里。

林程指出，目前的新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈條不合理，電機(jī)，電池，電控三大核心技術(shù)提得非?；闹?。結(jié)果是電機(jī)廠做電機(jī)，電池廠做電池，塞給整車廠做車，正確的技術(shù)方案應(yīng)該是從上至下的頂層設(shè)計(jì)，整車廠提出要求，進(jìn)行創(chuàng)新，電機(jī)廠將精力放到提高電機(jī)的穩(wěn)定性，對材料性能的提升上；電池廠應(yīng)該提升材料穩(wěn)定性提升，然后根據(jù)整車的需求做開發(fā)，而不是說給一個(gè)電池裝車。目前，有的商用車企業(yè)一個(gè)協(xié)議就可以生產(chǎn)新能源車，這不是技術(shù)創(chuàng)新。

“十三五”國家應(yīng)該重點(diǎn)引導(dǎo)，否則新能源汽車和傳統(tǒng)汽車一樣成為低價(jià)競爭，沒有創(chuàng)新，沒有前景的產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致資源和能源的浪費(fèi)。

據(jù)介紹，目前在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條中，最掙錢的企業(yè)不是整車企業(yè)，也不是電池企業(yè)，而是電池材料企業(yè)，其利潤已經(jīng)翻了十幾、二十幾番。

林程說：“大部分的資金都流動(dòng)到電池材料企業(yè)里，真正需要國家補(bǔ)貼錢，帶有創(chuàng)新性的企業(yè)卻拿不到國家的錢，貼的導(dǎo)向是非常重要的?！?/p>

楊裕生認(rèn)為，中國的新能源汽車在技術(shù)上面最大的問題就是沒有按照電池的水平來選擇汽車的發(fā)展路線，這既有技術(shù)問題，也有路線問題，還有政策問題。

他說，目前中國的電池是什么水平？就是一個(gè)幼兒園或者小學(xué)水平，也就是說七八歲，五六歲孩子的體能，要這樣的體能去跑馬拉松，或者是跑萬米這是不現(xiàn)實(shí)，讓這樣的孩子跑百米也不行，百米講速度，馬拉松講耐力，現(xiàn)在的電池都不行。這樣的情況下怎么把電池用好，這是中國電動(dòng)汽車要研究的一個(gè)重大問題，而不是說要求電池怎么樣，你要求，他拿不出來，做不到，怎么辦？強(qiáng)行做，最后肯定會(huì)出問題。就是讓七八歲的孩子跑一萬米，最后肯定累趴下?？傊?，要以電池的水平設(shè)計(jì)電動(dòng)車，決定電動(dòng)車的發(fā)展路線?！?/p>

陳全世說，“所謂騙補(bǔ)，根本沒有電池。把車牌從一輛車摘下來放到另一輛車上，而電池是空的，這就是合理的蒙。因此騙補(bǔ)問題與我國的制度有關(guān)系，少數(shù)人決定的政策，出現(xiàn)問題不認(rèn)賬，因?yàn)檎荒艹钕Ω?。發(fā)布政策的時(shí)候廣泛征求意見了嗎？經(jīng)過試算了嗎？公交車不是補(bǔ)貼15-12 米的主力公交車，而是補(bǔ)貼6-8米的支線公交車，生產(chǎn)不從需求出發(fā)，而是從拿政策補(bǔ)貼出發(fā)?！标惾辣硎?，應(yīng)該追究提出意見人的責(zé)任。

陳全世說，“制定政策的時(shí)候沒必要保密，既然是普惠的政策就要征求意見，征求廣大用戶、生產(chǎn)者、銷售者和專家的意見?！彼ㄗh，政策需要深度研究，不能輕率，應(yīng)廣泛征求意見，并進(jìn)行試點(diǎn)，比如推出之前找?guī)讉€(gè)企業(yè)、一個(gè)城市試試。