推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)新思路

于金英

摘 要：縣級(jí)經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面有重要價(jià)值。不夠過去我國忽視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。當(dāng)前背景下，高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而不斷健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，需要不斷探索新思路，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)提出針對性的措施。本文簡要介紹當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探討推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；新思路；三農(nóng)

縣域經(jīng)濟(jì)可以說是社會(huì)穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，發(fā)展水平關(guān)系到人們的就業(yè)以及收入。近年來我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，但是仍然存在很多問題，需要進(jìn)一步探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)資源短缺。我國的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處于比較弱勢的狀態(tài)，一個(gè)重要的問題是資源稟賦比較短缺。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力數(shù)量過多，現(xiàn)在的剩余勞動(dòng)力已經(jīng)超過1億，同時(shí)未來的新增人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。可以說農(nóng)民的就業(yè)問題已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題[1]。我國的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)以及收入分配結(jié)構(gòu)存在著不夠平衡的問題，二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出加劇的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前我國農(nóng)民的收入增長幅度出現(xiàn)明顯降低，同時(shí)種植業(yè)的收入更是顯著下降，農(nóng)民收入增長乏力直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，縣域資金缺乏。傳統(tǒng)上政府投資向國有工業(yè)以及城市傾斜，而農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過農(nóng)民籌資等方式展開。在積極財(cái)政政策的背景形勢下，縣域地區(qū)的國債項(xiàng)目占比仍然<1%。縣域當(dāng)中的金融機(jī)構(gòu)缺乏足夠的實(shí)力支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重大項(xiàng)目?？h域的中小企業(yè)更是無法得到商業(yè)銀行提供的信貸支持。僅僅依靠農(nóng)村信用社提供的資金，往往無法有效滿足中小企業(yè)以及農(nóng)民投資的資金要求[2]。資金缺乏可以說是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的重要瓶頸，其中民營經(jīng)濟(jì)的融資困難更加嚴(yán)峻。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。我國當(dāng)前縣域的工業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)品水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，絕大多數(shù)的工業(yè)產(chǎn)品仍然停留在初級(jí)加工階段，缺乏高附加值產(chǎn)品。企業(yè)的規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)，市場競爭力不搶，所以企業(yè)的經(jīng)營效益非常差。受體制因素以及歷史因素的影響，相當(dāng)一部分的縣屬國有企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在大企業(yè)競爭壓力，縣域產(chǎn)業(yè)布局以及工業(yè)布局創(chuàng)新能力不足，縣域企業(yè)也因?yàn)橐?guī)模較小以及產(chǎn)品技術(shù)水平低而面臨生存問題。在探索經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低以及環(huán)境污染少的新型工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中面臨著重重困難。

二、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)新思路

第一，探索縣域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，覆蓋的范圍比較廣，在這一背景下，探索縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。縣域經(jīng)濟(jì)主要依靠城鎮(zhèn)發(fā)展，因此大力提高中心城鎮(zhèn)實(shí)力，構(gòu)建適合資金進(jìn)入以及流轉(zhuǎn)的環(huán)境，可以說是探索縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的重要方法。過去在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，主要重視實(shí)現(xiàn)全體城鎮(zhèn)的聯(lián)合發(fā)展，從而打造遍地開花的發(fā)展格局。這種不重視策略的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并未能夠推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，反而使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度緩慢。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程當(dāng)中，將中心城鎮(zhèn)當(dāng)作發(fā)展的核心動(dòng)力，作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，從而發(fā)揮中心帶動(dòng)附近的作用，可以說是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然趨勢。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展到了新的階段，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程當(dāng)中，依托中心城鎮(zhèn)來聯(lián)動(dòng)附近地區(qū)發(fā)展，使得中心城鎮(zhèn)同附近地區(qū)能夠共同新型的發(fā)展區(qū)域。除此之外，確保中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)功能，并在此基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)其公共服務(wù)只能，在教育、文化以及衛(wèi)生等領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)展，有利于增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的向心力。這樣一來就能夠吸引更多的資金以及人才涌入到縣域地區(qū)，拉動(dòng)附近地區(qū)的生產(chǎn)水平以及消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

第二，發(fā)展特色縣域產(chǎn)業(yè)。發(fā)展工業(yè)可以說是改進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心措施。工業(yè)化也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，從發(fā)達(dá)城市的歷程當(dāng)中也可以看出這個(gè)問題。不過通過研究分析我國的縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠發(fā)現(xiàn)，大部分的縣域經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)?；I(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，也就是說并未走上常規(guī)發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)往往集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不過單一發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法達(dá)到理想的效果，同時(shí)也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。做好縣域地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮自身所具有的各項(xiàng)資源優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)的持續(xù)壯大，從而形成健康完整的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。這樣一來就可以吸引外來企業(yè)以及資金的涌入，在縣域當(dāng)中逐漸建立健全工業(yè)集群。集中優(yōu)勢可以推動(dòng)高新工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而奠定城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，還需要注意下列方面。首先是要重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是吸引外來企業(yè)以及外來資金進(jìn)入的關(guān)鍵影響因素，這就需要充分發(fā)揮縣域地區(qū)的特色資源。其次是需要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往比較單一僵化，甚至同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢相違背，在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程當(dāng)中，需要積極調(diào)整縣域當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域當(dāng)中資源的充分流動(dòng)，并且加強(qiáng)同外部經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。

第三，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后同活力之間存在著密不可分的關(guān)系，縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的主體形式單調(diào)，相互之間缺乏充分的交流，使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境缺乏活力。在這一背景下，縣域經(jīng)濟(jì)無法得到有效的發(fā)展，并且不斷流失人力資源以及資本資源。針對這方面的問題，提高縣域經(jīng)濟(jì)的活力有重要的價(jià)值。只有充分調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，從而優(yōu)化配置人力資源以及資金資源，實(shí)現(xiàn)這些資源的高效流動(dòng)，才可以發(fā)揮這些資源對于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值?？h域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)活力的措施包括兩個(gè)方面。一方面是需要大力吸引外來資金以及企業(yè)和進(jìn)入。外來企業(yè)可以帶來相應(yīng)的資源，這部分資源對于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)到發(fā)展有重要價(jià)值。資金可以同縣域企業(yè)發(fā)生金融聯(lián)系，企業(yè)家以及技術(shù)人才可以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中管理以及理念的發(fā)展。另一方面是吸引流失資源。傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，不利于資本的增殖，并且也無法充分發(fā)揮勞動(dòng)力的價(jià)值，導(dǎo)致大量資源外流。通過吸引外出人員創(chuàng)業(yè)，在他們回歸的過程當(dāng)中可以帶回積累的資本以及技術(shù)，從而不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的活力。

第四，穩(wěn)固縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。縣級(jí)行政區(qū)域當(dāng)中絕大多數(shù)的地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū)，大部分的人口也屬于農(nóng)業(yè)人口，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)條件，也是調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程當(dāng)中需要高度重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)人口絕大多數(shù)情況下僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來創(chuàng)造價(jià)值，不過技術(shù)水平以及工業(yè)水平落（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）后，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的浪費(fèi)。這樣一來就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及規(guī)模停滯不前，生產(chǎn)的價(jià)值較為低下。針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)程度。通過積極應(yīng)用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，大力改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。除此之外，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要將市場需求作為指導(dǎo)，避免沿襲過去的生產(chǎn)觀念。通過建立聯(lián)產(chǎn)承包模式，來確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)水平能夠符合市場要求。從縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀層面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合，拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售鏈條，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

綜上所述，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)可以說是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的重要要求。這就需要我們分析縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的不足，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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（作者單位：安陽市內(nèi)黃縣委黨校）