環(huán)境污染治理工程的管理

譚美蓮　羅桃文

摘 要：環(huán)境污染治理工程具有污染因素繁雜、生產(chǎn)工藝多樣、對環(huán)境影響復(fù)雜的特點，而我國實施多年的“誰污染，誰治理”模式效果不佳，因而亟需調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變治理模式，本文就此進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理工程；管理

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，而同時環(huán)境質(zhì)量也每況愈下，全國大范圍霧靄天氣，各地河流水體水質(zhì)不斷惡化，這些出現(xiàn)在“高能耗、高投入、高污染”粗放式增長格局下的問題，已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度[1]。黨的十八大以來，將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國家戰(zhàn)略的高度，過往通過追求GDP增長并犧牲環(huán)境為代價獲得經(jīng)濟(jì)高速增長的模式正被扭轉(zhuǎn)，2015年實施的新環(huán)保法加大了環(huán)境污染治理的力度，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高[2]。然而，環(huán)境污染治理無法“立竿見影”，要徹底改善環(huán)境質(zhì)量是一個長期的任務(wù)，對環(huán)境污染治理工程的管理關(guān)系到這個任務(wù)能否順利實現(xiàn)，因此本文對該項議題進(jìn)行了分析。

一、環(huán)境污染治理工程現(xiàn)狀與難點分析

1.“誰污染，誰治理”模式的不足與弊端

我國對工業(yè)污染一直采用“誰污染，誰治理”模式，政府作為排污企業(yè)的監(jiān)管者，通過推行“三同時”制度監(jiān)督企業(yè)落實污染治理設(shè)施的配套建設(shè)，再通過對污染治理設(shè)施的運(yùn)行檢查、排污口監(jiān)測等方式，監(jiān)督企業(yè)的污染治理設(shè)施的運(yùn)行。在這種模式下，排污企業(yè)要承擔(dān)污染治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營及超標(biāo)排放、污染事故處理等相關(guān)責(zé)任，專業(yè)環(huán)保公司只承擔(dān)污染治理設(shè)施的設(shè)計、施工以及提供設(shè)備、藥劑、技術(shù)等服務(wù)。由于“羊毛出在羊身上”，企業(yè)為維持污染治理設(shè)施的運(yùn)行要投入較多的費(fèi)用，為了降低生產(chǎn)成本，獲得更多的利潤，很少企業(yè)會心甘情愿地滿負(fù)荷運(yùn)行污染治理設(shè)施，于是使出了各種投機(jī)取巧的手段，例如環(huán)保部門來檢查時滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，檢查人員一走就降低負(fù)荷甚至停用污染治理設(shè)施。即使環(huán)保部門通過突擊檢查發(fā)現(xiàn)問題，對其施以重罰，排污企業(yè)仍然會通過其他手段挽回?fù)p失。更嚴(yán)重的是一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對重點企業(yè)網(wǎng)開一面，就算環(huán)保部門想追究這些排污企業(yè)的責(zé)任，最后也不了了之。所以，這種模式反映出企業(yè)難重視、政府難監(jiān)管、設(shè)施運(yùn)行效率低、污染治理效果差等不足。

2.污染治理工程的復(fù)雜性

工業(yè)門類多，污染排放物復(fù)雜。過去人們喜歡把污染排放物歸結(jié)為“三廢”加噪聲，“三廢”是廢氣、廢水、廢渣，但其實每一種都是非常復(fù)雜的“家族”，例如廢氣除了二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以外，還有苯系化合物、醇、醛、醚、酚等污染物，更有一些難以鑒別的臭氣源?；瘜W(xué)污染物種類多，各種污染因子混合成復(fù)雜的體系，環(huán)保部門只能控制主要污染物，無法控制所有污染物。而且排污企業(yè)分屬各個行業(yè)，不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝千差萬別，這也加大了污染控制的難度。污染物對環(huán)境的影響更是千差萬別，有些污染物對人體的危害已經(jīng)明確，另一些污染物對人體的影響還不甚明了；有些污染物無嗅無味但對人體有害，另一些有臭味但對人體影響并不是很大；有些污染物影響時間較短，另一些有長期潛在影響；有些污染物影響直接，另一些通過其它方式間接影響。

二、環(huán)境污染治理工程管理對策

1.推行環(huán)境污染第三方治理模式

近年來，無論是學(xué)術(shù)界還是中央重要文件中都提出環(huán)境污染第三方治理的策略，2015年初國務(wù)院辦公廳更是發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見》。第三方治理模式的推出，將打破實施了幾十年的“誰污染，誰治理”模式，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰付費(fèi)”的專業(yè)化模式，這種模式在國外已成功實施多年，在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高環(huán)境污染治理效率方面發(fā)揮著積極作用。但是第三方治理模式的引入并沒有轉(zhuǎn)移或弱化排污企業(yè)的治污責(zé)任，也就是說“誰污染，誰治理”的責(zé)任原則仍然是存在的；其次，排污企業(yè)既然通過合同將治污義務(wù)交由第三方，那么就負(fù)有對第三方進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任，作為環(huán)保部門來說除了要加強(qiáng)企業(yè)排污口的監(jiān)測以外，還應(yīng)針對第三方治理模式探索新的更加高效的監(jiān)督模式。

學(xué)界一般認(rèn)為第三方治理比較適于區(qū)域集中的污染者，例如相同污染項目工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水治理，而類型多樣、分布分散污染物對第三方治理來說也有難度，如多廠多種成分的廢氣治理。另外，還需考慮治污成本問題，對于排污企業(yè)而言選擇第三方治理的理由無外乎達(dá)標(biāo)排放和降低治污成本兩項，如果第三方治污成本更高，排污企業(yè)選擇第三方治理的意愿就不會很強(qiáng)烈，例如大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。因此，這些因素都應(yīng)考慮進(jìn)去，作為監(jiān)管一方的政府需要扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)違法成本低于治污成本的怪現(xiàn)象，才是推廣第三方治理模式的根本出路。

2.加快排污權(quán)交易制度的建立與實施

歐美國家實踐排污權(quán)交易制度已有很多年，證明效果良好。通過利用市場機(jī)制，在控制污染物總量的前提下，為排污企業(yè)提供了更多的選擇。我國近年來也在推動這項制度的建立和實施，但效果并未顯現(xiàn)出來，除了技術(shù)上的問題，如排放量與交易量的精確監(jiān)測等難題，更多的還是政府自身問題，如監(jiān)管不力、地方保護(hù)主義等，所以要完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，特別是政府職能轉(zhuǎn)變問題。作為排污企業(yè)，減排必須與企業(yè)經(jīng)營成本控制聯(lián)系起來；政府要通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用推動排污企業(yè)自覺減排，并加大治污投入，這樣排污權(quán)交易制度才能得以實施。

3.利用社會力量加強(qiáng)對企業(yè)排污的監(jiān)督

隨著新環(huán)保法的實施，政府也加大了對排污企業(yè)的監(jiān)管力度。然而，不容忽視的問題是政府監(jiān)管資源有限，難以做到全面覆蓋，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一個鎮(zhèn)就有數(shù)千企業(yè)，而環(huán)保監(jiān)察人員就是那么多?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家利用社會力量進(jìn)行監(jiān)管，例如允許非政府環(huán)保組織組織監(jiān)測等。

三、結(jié)語

目前，我國環(huán)境質(zhì)量狀況仍然非常嚴(yán)峻，而面臨的環(huán)境污染治理格局依然比較復(fù)雜，但國家對環(huán)境治理也投入了更大的決心，隨著各項工作的扎實推進(jìn)，在保證經(jīng)濟(jì)增長的前提下獲得更好的環(huán)境質(zhì)量將不再是夢想，作為環(huán)境管理工作者應(yīng)當(dāng)更加勤奮工作，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛暉，汪莉，楊志倩.經(jīng)濟(jì)增長、污染排放與環(huán)境治理投資[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013（5）：73-79，159.

[2]常杪，楊亮，王世汶.環(huán)境污染第三方治理的應(yīng)用與面臨的挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2014，42（20）：20-22.

（作者單位：羅定市環(huán)境保護(hù)局）