巡察：推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸

李靜

什么是巡察？

巡察是相對(duì)于中央、省委的“巡視”而言的。巡視最多延伸到市、縣，縣以下則是巡視監(jiān)督的空白。巡察既是中央、省委巡視工作的延伸和補(bǔ)充，也是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的有力抓手，可以消除巡視監(jiān)督“空白”。

建立市、縣黨委巡察制度，打“虎”拍“蠅”，祛“邪”懲“惡”，能有效破解全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的問(wèn)題，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、破解基層監(jiān)督難題的必然選擇。

5月25日，全省市（州）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，對(duì)建立市、縣黨委巡察制度，全面推開(kāi)市、縣巡察工作作出部署。

樂(lè)山市作為我省先期探索巡察工作的市，把巡察作為黨委落實(shí)主體責(zé)任的重要抓手，市、縣黨委相繼建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作制度，并對(duì)市、縣級(jí)部門(mén)（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸。樂(lè)山市在巡察中有哪些創(chuàng)新之舉？取得了哪些成效？記者進(jìn)行了調(diào)查。

向不正之風(fēng)亮劍——

堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題貫穿巡察全過(guò)程

2015年5月，樂(lè)山市市中區(qū)啟動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)首輪巡察。針對(duì)群眾反映的有關(guān)新橋中學(xué)校長(zhǎng)唐學(xué)軍（樂(lè)山四中原校長(zhǎng)）在兩校任職期間存在設(shè)立并私分小金庫(kù)、受賄等問(wèn)題線索，把樂(lè)山四中列入巡察重點(diǎn)。

唐學(xué)軍2012年8月起擔(dān)任樂(lè)山市新橋中學(xué)校長(zhǎng)，此前曾在樂(lè)山四中任校長(zhǎng)9年。在樂(lè)山四中巡察時(shí)，巡察人員發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)賬面沒(méi)有問(wèn)題，但在學(xué)校工會(huì)主席的筆記本上發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)：2011年3月將活動(dòng)余款3740元交給校長(zhǎng)唐學(xué)軍；2009年9月學(xué)校食堂、小賣(mài)部創(chuàng)收45萬(wàn)元，但學(xué)校財(cái)務(wù)賬面顯示只有20萬(wàn)元……經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，巡察組在財(cái)務(wù)辦公室發(fā)現(xiàn)了與小金庫(kù)有關(guān)的零星資料。2015年6月中旬，市中區(qū)紀(jì)委介入調(diào)查。隨后唐學(xué)軍私設(shè)小金庫(kù)案情浮出水面。

無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)了解到樂(lè)山一中責(zé)任人有違紀(jì)行為后，2015年6月至8月，樂(lè)山市紀(jì)委、監(jiān)察局先后對(duì)樂(lè)山一中相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，查明真相后，最終查處了包括校長(zhǎng)、教導(dǎo)處主任、國(guó)際部主任和總務(wù)處主任等4人的“窩案”，并對(duì)部分人員予以黨紀(jì)、政紀(jì)立案調(diào)查。

每一次巡察前，巡察組通過(guò)走訪、調(diào)閱文件資料等方式，從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪、審計(jì)等部門(mén)廣泛收集被巡察單位在社會(huì)評(píng)價(jià)、信訪舉報(bào)、審計(jì)報(bào)告等方面情況，梳理匯總后明確工作重心。結(jié)合被巡察單位職能職責(zé)，制定巡察工作方案，扎實(shí)做好進(jìn)駐前準(zhǔn)備工作。巡察期間，根據(jù)被巡察對(duì)象的性質(zhì)和特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的薄弱點(diǎn)，組織不定期明察暗訪，敞開(kāi)渠道接線索，做到真正找問(wèn)題、找到真問(wèn)題。

樂(lè)山市的巡察就是這樣堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題貫穿于整個(gè)巡察工作全過(guò)程，聚焦中心，劍指問(wèn)題。目前，樂(lè)山市委先后組建了5批次28個(gè)巡察組，完成了60個(gè)市級(jí)單位的常規(guī)巡察或?qū)ｍ?xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題520余個(gè)。11個(gè)縣（市、區(qū)）組建70多個(gè)巡察組，完成了350多個(gè)單位常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題1400余個(gè)。

重點(diǎn)在基層——

推動(dòng)巡察監(jiān)督全覆蓋

縣以下，是巡視監(jiān)督的薄弱地帶?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。省紀(jì)委資料顯示，從近年來(lái)我省巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索看，對(duì)市、縣所屬部門(mén)特別是縣以下干部的反映問(wèn)題占總線索的85%以上。同樣，樂(lè)山將巡察的重點(diǎn)也放在了基層。

井研縣委第二巡察組在巡察縣民政局期間，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)敬老院違規(guī)放貸牟利，經(jīng)巡察組指出問(wèn)題后，該鎮(zhèn)黨委高度重視，3天內(nèi)把外放貸款全部收回。由此證明了巡察的“威力”與成效，對(duì)基層強(qiáng)有力的震懾作用。同時(shí)，井研縣還開(kāi)展“下沉一級(jí)”巡察，將走訪和個(gè)別談話范圍擴(kuò)展到被巡察單位下屬單位、服務(wù)對(duì)象等，提高基層群眾談話對(duì)象占比，著力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的幾率。開(kāi)展延伸巡察，通過(guò)小分隊(duì)、多批次、高頻率、快節(jié)奏等方式，對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人群開(kāi)展“點(diǎn)穴式”巡察，發(fā)現(xiàn)學(xué)?；锸硤F(tuán)管理、教學(xué)用品采購(gòu)不規(guī)范等突出問(wèn)題60個(gè)。

馬邊彝族自治縣在巡察中發(fā)現(xiàn)了多起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部在扶貧、低保等惠民領(lǐng)域“蒼蠅式”腐敗案件。榮丁鎮(zhèn)裕坪村支書(shū)盧某某、村主任雷某某、原村主任田某某，利用職務(wù)之便，在榮丁鎮(zhèn)馬邊河防洪治理工程征地中，采取虛報(bào)被征用土地面積的方式，套取國(guó)家征地補(bǔ)償款4.24萬(wàn)元私分。荍壩鄉(xiāng)會(huì)步村支書(shū)喻某聰、村主任喻某華、村文書(shū)喻某銀、原村支書(shū)喻某壽、原村主任喻某純，收取他人好處費(fèi)，利用職務(wù)之便，違規(guī)操作，私自將集體林地延長(zhǎng)承包年限20年，集體收取好處費(fèi)共1.01萬(wàn)元。毫無(wú)疑問(wèn)，他們都受到了應(yīng)有的懲處。

而率先探索市、縣巡察工作一體化模式，市、縣兩級(jí)分別設(shè)立巡察辦，組建巡察組，讓樂(lè)山的巡察更是橫向到邊、縱向到底。

在“用”上求實(shí)效——后續(xù)跟進(jìn)“嚴(yán)”督查

2016年3月14日，樂(lè)山市公布了“關(guān)于市民政局等10個(gè)部門(mén)（單位）巡察整改情況的通報(bào)”，歡迎廣大干部群眾再監(jiān)督。

這樣的“陽(yáng)光曬整改”讓群眾拍手稱快，因?yàn)樗麄兗瓤吹搅搜膊斓牧α浚€看到了整改的時(shí)效，還看到了制度上的逐步完善，從根源上看到了解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

被巡察后，樂(lè)山市教育系統(tǒng)深化市委巡察組反饋問(wèn)題整改，開(kāi)展教育系統(tǒng)“靠山吃山”典型問(wèn)題專項(xiàng)整治，切實(shí)糾正損害群眾利益的行為。深入推進(jìn)規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作，規(guī)范食堂管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、賬務(wù)收支的監(jiān)管，強(qiáng)力整治教師有償補(bǔ)課行為，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范學(xué)校招生工作，規(guī)范民辦學(xué)校、中職學(xué)校辦學(xué)行為，對(duì)不規(guī)范辦學(xué)的學(xué)校進(jìn)行限期整改，對(duì)不具備辦學(xué)條件的三所學(xué)校責(zé)令其暫停招生。一系列舉措，從制度上預(yù)防腐敗案件的再次發(fā)生。

犍為縣在巡察羅城鎮(zhèn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)原羅城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉坤蓉、縣移民局原副局長(zhǎng)羅明高分別在帶隊(duì)自查、項(xiàng)目驗(yàn)收中，不認(rèn)真履行職責(zé)，未逐村實(shí)地檢查驗(yàn)收，在規(guī)劃路段尚未實(shí)施修建的情況下驗(yàn)收該路段為合格，并導(dǎo)致縣財(cái)政將30萬(wàn)元扶貧移民資金劃撥給了工程施工方的失職行為，在縣紀(jì)委給予劉坤蓉、羅明高兩人黨內(nèi)警告處分。

此事引發(fā)深刻反思，針對(duì)巡察中反映出村道建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、二級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管薄弱等共性問(wèn)題，犍為縣制定出臺(tái)了《犍為縣村級(jí)道路建設(shè)資金整合使用暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的通知》等一批規(guī)章制度。同時(shí)，協(xié)調(diào)財(cái)政、交通、審計(jì)、扶貧辦等部門(mén)專題研究村道建設(shè)中項(xiàng)目多頭申報(bào)、自查驗(yàn)收不嚴(yán)等問(wèn)題，出臺(tái)《犍為縣村級(jí)道路建設(shè)資金整合使用暫行辦法》，有效規(guī)范了村道建設(shè)項(xiàng)目管理。

正如樂(lè)山市委書(shū)記彭琳所說(shuō)的：樂(lè)山堅(jiān)持把巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況作為提高巡察成果運(yùn)用成效來(lái)抓，目前已對(duì)12個(gè)被巡察單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭”督查，對(duì)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治不力、對(duì)省委巡視反饋問(wèn)題整改不實(shí)的3個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，處理具體責(zé)任人4人。

通過(guò)“陽(yáng)光”監(jiān)督、跟蹤“回訪”、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等形式，切實(shí)加強(qiáng)巡察督查工作。目前，市、縣處理涉及黨員違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索125個(gè)，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分42人，組織處理3人，誡勉談話54人，移送司法機(jī)關(guān)8人。

責(zé)編：陳暉