基層公務(wù)員心理契約問題及對策研究

張坤

摘 要：公務(wù)員在社會公共管理中有著非常重要的影響，其心理契約和社會實行的政策互相影響。但目前，公務(wù)員的心理契約非常不穩(wěn)，造成這一現(xiàn)象的原因有很多，其中包括時間與信息不對稱；利益導(dǎo)向不同；公共政策的中斷；缺少完善的體系等。本文主要對這些原因進行了分析，并給出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員心理契約；公共政策；雙贏

公共政策可以幫助國家決定未來的發(fā)展方向，并對其進行指導(dǎo)，并以政府為依托，貫徹制定并實時監(jiān)督，以此穩(wěn)定公務(wù)員的心理契約。同時，隨著行政改革的深化，也要求從多方面提高公務(wù)員的素質(zhì)，改變其工作心理，以此提升工作效率，實現(xiàn)個人價值，重組心理契約。

一、公務(wù)員心理契約的內(nèi)涵

心理契約是指內(nèi)部成員與組織的隱形關(guān)系，雙方互相理解、產(chǎn)生認知，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整工作狀態(tài)與行為，最后在工作績效上體現(xiàn)出來。它存在任何一個管理組織中。

公共政策可以引出心理契約的含義，從科學(xué)的角度分析公務(wù)員與政府的關(guān)系。政府是一個整體，其中有數(shù)個相對獨立的個體，這些個體就是公務(wù)員，其心理契約可以有效連接政府和個體，并讓其互相影響。而公務(wù)員對政府保有一定的期待，但多為隱性，比如，政府能夠營造出適合的工作環(huán)境和氛圍，對個人發(fā)展進行規(guī)劃[1]。同時，政府也有隱性期待，即要求公務(wù)員在正確的引導(dǎo)下，提高工作的效率。因此，公務(wù)員的心理契約具有非書面的特點，它必須以雇傭為前提，是一種動態(tài)的期望并對其進行認知。如果其中任意認為自己的付出沒有得到相應(yīng)的回報，就一定會影響兩者的關(guān)系，對政府工作產(chǎn)生影響，造成心理契約不穩(wěn)。

二、我國公務(wù)員心理契約的現(xiàn)狀及對策

（一）現(xiàn)狀

1.時的信息不對稱

我國已經(jīng)通過經(jīng)濟改革逐步建立并完善了的市場經(jīng)濟體制，并以此促進行政改革的進行。行政改革是否成功的關(guān)鍵點包括政府職能的轉(zhuǎn)變、縮減行政審批的數(shù)量等。但這類改革大部分都是由政府管理層決定，公務(wù)員被動接受，并貫徹執(zhí)行，產(chǎn)生了心理契約不穩(wěn)定的隱患。

2.受利益導(dǎo)向影響

公共政策的執(zhí)行在很大程度上受利益導(dǎo)向影響，極易讓公務(wù)員心理失衡，打破心理契約的穩(wěn)定性[2]。目前，公共政策掌權(quán)的一方是政府，而在政府內(nèi)部，形成了數(shù)個利益集團，影響公共政策運行，除此之外，政府外部的利益因素也對其造成一定的影響，缺少公平、公正。

（二）對策

在確定雇傭關(guān)系前注重對公務(wù)員價值觀的培養(yǎng)，為形成心理契約打下基礎(chǔ)。政府在選擇公務(wù)員時，要多角度、全方面的對其進行考核，確定其專業(yè)知識的水平和掌握的各項技能，明確其價值觀。但我國目前大多把知識作為首要考核的標(biāo)準(zhǔn)，忽視了價值觀的培養(yǎng)[3]。公務(wù)員作為一個和其他行業(yè)不同的職業(yè)，要求人員具有較高的素質(zhì)，樹立為人民服務(wù)的理念，因此，政府需要在雇傭階段，讓應(yīng)聘人員了解到政府的組織情況，形成服從意識。

另外，還要讓公務(wù)員找到適合自己的工作崗位，及時溝通。我國公務(wù)員就職存在個人能力與工作崗位不匹配的情況，破壞心理契約。因此，政府除了給出職位說明書外，還要準(zhǔn)確分析每位公務(wù)員的個性與工作能力，完善機制，將其放在適合的工作崗位上，從而提高工作效率，真正做到人職匹配[4]。而政府與公務(wù)員及時溝通有利于打下良好的構(gòu)建基礎(chǔ)，經(jīng)過客觀的分析后，形成合理的預(yù)期，從而保證雙方的滿意度，保證心理契約的穩(wěn)定。

建立健全培訓(xùn)機制。政府通過培訓(xùn)，可以讓公務(wù)人員形成正確的價值觀，對文化有更深刻的認知，所以，政府要不斷完善培訓(xùn)機制，以此提高人力資源管理水平，切實了解公務(wù)員多元化的需求，并給以滿足，突出公務(wù)員的個人價值。同時，讓公務(wù)員更加認同長期形成的服務(wù)文化，與政府進一步溝通，使其心理契約保持動態(tài)平衡，不會因為公平的缺失反而失衡。因此，在培訓(xùn)機制中，政府需要根據(jù)不同的工作崗位以及特性，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，從而提高其工作能力，保持心理契約的動態(tài)穩(wěn)定。

建立鼓勵機制。政府要建立多元化的鼓勵機制，以減少外部及個人因素對公務(wù)員心理契約的影響，要求在保證基本工資的基礎(chǔ)上，還要給以額外的福利措施，并制定科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公務(wù)員的級別與職務(wù)，分發(fā)工資和福利，提高其生活質(zhì)量。另外，政府還要增加對公務(wù)員人生規(guī)劃的重視程度，加大宣傳力度，全面貫徹職業(yè)規(guī)劃的理念，改變公務(wù)員的觀念，讓其不斷突破自己的極限，更新服務(wù)觀念，讓兩者的動態(tài)期望統(tǒng)一。并且，政府還需在制度上保證職業(yè)生涯規(guī)劃可以長期實施，使公務(wù)員根據(jù)崗位的要求和自身的工作特點，多角度的創(chuàng)新，從而提升整體的工作效率。

三、總結(jié)

現(xiàn)代政府作為一個動態(tài)系統(tǒng)，其中包括很多組成部分，公務(wù)員作為其基本的組成，是相對獨立的個體，同時也是一個整體。從個體的角度來說，其工作效率的高低會直接決定政府的服務(wù)水平，改變社會公眾對政府的評價，所以，保證兩者心理契約的穩(wěn)定，有利于促進政府實現(xiàn)科學(xué)化管理，增強公務(wù)員的競爭意識，實現(xiàn)工作創(chuàng)新，完成自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，體現(xiàn)個人價值。

參考文獻：

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[2]楊潔.我國公務(wù)員心理契約：問題和重構(gòu)[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014，04：65-69.

[3]趙琛徽.失衡與重構(gòu)：變革環(huán)境下公務(wù)員的心理契約及管理方略[J].中國行政管理，2015，02：96-101.

[4]朱立言，劉蘭華.服務(wù)型政府建設(shè)對公務(wù)員心理契約的影響及重構(gòu)途徑[J].行政論壇，2013，04：54-58.

（作者單位：中共錦州市委黨校公共管理教研室）