“把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”

陳暉

4月6日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)“突出問(wèn)題導(dǎo)向，確保取得實(shí)效，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部”，這為在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)教育指明了方向、提出了目標(biāo)、作出了重要部署。當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正在我省全面深入實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，本刊記者獨(dú)家專訪了全國(guó)黨建專家、省委黨校教授彭穗寧。

“兩學(xué)一做”是農(nóng)村深化改革和推進(jìn)基層社會(huì)良性治理的保證

記者：根據(jù)中央的部署和要求，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全省黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其重要意義何在？

彭穗寧：黨的建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不可分割。正如2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在山東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞全面深化改革來(lái)定任務(wù)、添措施、建機(jī)制，都要用保證和促進(jìn)全面深化改革的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)。”

當(dāng)前我國(guó)正在加速農(nóng)地三權(quán)分置的改革，探索承包權(quán)有償退出。同時(shí)，農(nóng)村土地制度的改革也即將迎來(lái)重大的政策創(chuàng)新和突破。針對(duì)我省的具體情況，《方案》明確學(xué)習(xí)教育主要是加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。其中，農(nóng)村黨組織開(kāi)展卓有成效的“兩學(xué)一做”，是強(qiáng)化基層黨組織整體功能，推進(jìn)這項(xiàng)重大改革的保證。

記者：轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的社會(huì)矛盾，不可避免使得基層建設(shè)出現(xiàn)了大量亟待解決的新課題和新挑戰(zhàn)。目前基層治理哪些情況值得關(guān)注？

彭穗寧：社會(huì)治理是國(guó)家治理的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)今基層治理就出現(xiàn)了值得重視的三類趨向：

一類是不少地區(qū)基層治理出現(xiàn)荒漠化趨勢(shì)?；鶎拥木⒉辉贌嵝拇鍎?wù)，普通村民對(duì)村政漠不關(guān)心，村莊公共事務(wù)陷入少有人管的境地。另一類是，出現(xiàn)了被稱為治理的“復(fù)合性危機(jī)”。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律導(dǎo)致土地資源濫用；一些地方把“新農(nóng)村建設(shè)”搞成了簡(jiǎn)單的“舊農(nóng)村破壞”，甚至造成鄉(xiāng)村居民、尤其是年輕人的認(rèn)同危機(jī)。還有一些基層村干部貪占、侵吞農(nóng)民扶貧、救災(zāi)款，涉及到農(nóng)村土地礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼等方方面面，涉及到與農(nóng)業(yè)有關(guān)的大部分系統(tǒng)和部門(mén)。當(dāng)前為有效遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪蔓延勢(shì)頭，最高人民檢察院集中開(kāi)展了為期兩年的查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。因?yàn)槟壳吧孓r(nóng)貪腐案中，村“兩委”負(fù)責(zé)人占比較高，在一些省份，村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過(guò)整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)以上，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有些市、縣甚至高達(dá)近80%。

村轉(zhuǎn)社區(qū)的治理是基層治理的特殊領(lǐng)域。這些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了超常規(guī)的高速發(fā)展。但城鎮(zhèn)化主要是指常住人口的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)常住城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?4%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過(guò)世界平均水平。但是與戶籍人口城鎮(zhèn)化有巨大差別，我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)戶籍人口只有總?cè)丝诘?7%。正如一些專家分析的，這17%的中國(guó)農(nóng)村人口實(shí)際上是“被城鎮(zhèn)化”的。大規(guī)模的農(nóng)民流入城市，在給城市經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)一定的積極作用外，也使城市人口的密集狀況更為突出，而且異質(zhì)狀態(tài)也更為復(fù)雜。他們同城市生活中不斷分化形成的各階層人員一起，給城市帶來(lái)了一系列新的課題，如心理沖突、觀念調(diào)適、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、交通壓力、新移民住宅和社區(qū)管理等等。同時(shí)，也給城市的保障體系、社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

以上種種，解決這些復(fù)雜的矛盾，必須進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的自身建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)展“兩學(xué)一做”的意義顯而易見(jiàn)了。

通過(guò)“兩學(xué)一做”，發(fā)揮基層黨組織的整體功能

記者：按照省委推進(jìn)“兩學(xué)一做”的工作思路，重點(diǎn)在于探索分類別、分行業(yè)、分區(qū)域的特色實(shí)踐途徑，那么具體到基層，特別是農(nóng)村，如何通過(guò)“兩學(xué)一做”來(lái)推進(jìn)基層黨建的進(jìn)程？

彭穗寧：黨的十八大把切實(shí)做好保持黨的純潔性上升為新形勢(shì)下黨的建設(shè)主線，這個(gè)重要的觀點(diǎn)必須高度重視。具體到農(nóng)村，這些年隨著對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，我們認(rèn)識(shí)到基層黨內(nèi)組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等的背后，總病根是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬、松、軟。必須根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的部署，通過(guò)“兩學(xué)一做”來(lái)推進(jìn)基層黨建的進(jìn)程。

首先是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育。黨的十八大提出，我們黨在新形勢(shì)下必須應(yīng)對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，全面從嚴(yán)治黨就是贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)勝利的根本保證。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就必須堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)。這“五個(gè)從嚴(yán)”，首先是思想教育從嚴(yán)，強(qiáng)化黨性鍛煉。這是因?yàn)槲覀凕h的先進(jìn)性，根本就在于指導(dǎo)思想先進(jìn)；我們黨有力量，也在于思想上的力量，因此，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，要實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)每個(gè)共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)是必要的前提和基礎(chǔ)。而現(xiàn)實(shí)是黨員內(nèi)生動(dòng)力不足，自覺(jué)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)參加理論學(xué)習(xí)重視不夠，沒(méi)有自覺(jué)把黨性教育作為提升自己政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的重要抓手，也沒(méi)有把黨性教育作為提升自己的重要途徑，存在“學(xué)不信、學(xué)不專、學(xué)不精、學(xué)不行”等問(wèn)題。在黨性教育的自主學(xué)習(xí)上滿足于應(yīng)付式、被動(dòng)性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，學(xué)習(xí)效果不夠好，往往導(dǎo)致學(xué)習(xí)不深入或?qū)W用脫節(jié)。同時(shí)，陣地建設(shè)功能不突出，不適應(yīng)現(xiàn)象明顯。具體表現(xiàn)在：對(duì)黨性教育重視程度不夠、組織管理不到位、教育途徑辦法不多，仍然存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要”的情況；黨性教育被實(shí)用型培訓(xùn)所沖淡；教育培訓(xùn)資源利用率不高；不同單位、不同黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在各自為政，各行其是的問(wèn)題；教育的內(nèi)容陳舊和老套，教育形式簡(jiǎn)單，教學(xué)手段相對(duì)單一，面對(duì)信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的新變化缺少有效的方法優(yōu)化和手段更新。今天，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，已經(jīng)開(kāi)啟了黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展的進(jìn)程，開(kāi)啟了從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的進(jìn)程，這為我們整體提升黨員教育水平，開(kāi)啟了更加廣闊的大道。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。在我們黨員的隊(duì)伍構(gòu)成中，生活在基層社會(huì)的無(wú)職黨員（基層普通黨員，如工人、農(nóng)民黨員）在黨內(nèi)的比重偏低，應(yīng)該不到全黨人數(shù)的三分之一，這是非常寶貴的黨員群體。但是，這些黨員也出現(xiàn)了流失的問(wèn)題，一是由于城鎮(zhèn)化、體制改革等因素導(dǎo)致的失聯(lián)黨員，比如在四川就有近五萬(wàn)。而留在農(nóng)村的黨員也多是年齡偏大，發(fā)揮作用上也存在著不少問(wèn)題。

我們必須通過(guò)有效的組織舉措，切實(shí)加強(qiáng)基層班子建設(shè)，幫助基層干部增強(qiáng)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的自覺(jué)性堅(jiān)定性，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)干工作、抓落實(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展。同時(shí)，人才是發(fā)展的第一資源，人才競(jìng)爭(zhēng)力是核心競(jìng)爭(zhēng)力。要扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，在實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程中，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的基層黨員、干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的先進(jìn)性作用。

縣委必須成為抓基層黨建的“一線指揮部”

記者：您認(rèn)為我省通過(guò)“兩學(xué)一做”提升基層黨組織建設(shè)水平，關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

彭穗寧：關(guān)鍵在于縣委必須成為抓基層黨建的“一線指揮部”。

因?yàn)檫@是由我國(guó)基層政權(quán)工作的實(shí)際狀況決定的。按照黨章的規(guī)定，“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”?！稐l例》第一百一十四條對(duì)“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。這意味著，各級(jí)黨委肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是正式寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。

縣委屬于地方黨委，縣級(jí)以下屬于基層黨組織。黨的基層組織功能最根本的定位，就是要把黨全心全意為人民服務(wù)宗旨具體落實(shí)到群眾之中?；鶎狱h組織作為黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為黨組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，最重要的就是體現(xiàn)黨的這項(xiàng)功能。如果這個(gè)任務(wù)完成不好，國(guó)家治理的根基——社會(huì)治理就不可能夯實(shí)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這個(gè)論斷，反映了治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)于執(zhí)政黨基層組織建設(shè)提出的新課題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：黨的基層組織建設(shè)的制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

但必須看到，我國(guó)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度是按照有利于中央集權(quán)的原則來(lái)構(gòu)建的，具有資源配置逐級(jí)遞減，承擔(dān)責(zé)任逐級(jí)遞增的基本特征。今天，不少地方實(shí)行的是鄉(xiāng)財(cái)縣管，越到基層，掌握的資源越少，而需要面對(duì)的矛盾和問(wèn)題越多，責(zé)任越大；基層既處于行政體制的底端，又必須面對(duì)群眾的直接利益問(wèn)題。在資源有限、責(zé)權(quán)高度不對(duì)稱，事權(quán)和支出責(zé)任極不協(xié)調(diào)的情況下，基層黨員干部面對(duì)群眾急需解決的、大量的、復(fù)雜的、具體的利益訴求時(shí)，往往很是無(wú)力和無(wú)奈。在這樣的情況下，我國(guó)大多數(shù)民眾普遍對(duì)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視民生、積極解決民生問(wèn)題，評(píng)價(jià)很高，而對(duì)于基層的干部評(píng)價(jià)偏低，應(yīng)該說(shuō)主要原因就在這里。在這樣的背景下，僅僅靠基層黨組織自身抓黨建工作，往往也容易流于形式，難以取得明顯的成效。

為此，各地應(yīng)該在縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)密切配合，形成推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的整體合力。要堅(jiān)持書(shū)記抓、抓書(shū)記，建立并落實(shí)黨委書(shū)記基層黨建工作述職評(píng)議考核制度?？h（市、區(qū)）級(jí)黨委要堅(jiān)持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

另外，縣委成為抓基層黨建的“一線指揮部”，對(duì)于基層良性治理也有著重要的意義。研究發(fā)達(dá)國(guó)家的基層治理，可以看出，政府、社區(qū)管理委員會(huì)和非政府組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)各司其職，各負(fù)其責(zé)。各個(gè)市、鎮(zhèn)，雖然都有其獨(dú)特的社區(qū)治理方式，但政府在其中的作用不可低估，基本都采取政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施的運(yùn)作方式，政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。即便是西方國(guó)家中自治化程度較高的社區(qū)，政府的角色也從未退出，政府的宏觀調(diào)控牽引職能和責(zé)任在法律和實(shí)踐層面都得到認(rèn)同和強(qiáng)調(diào)。

今天，從我國(guó)自身實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家這一舉措，給我們的思考是：國(guó)家不可能也不可以從基層治理領(lǐng)域退出。面對(duì)基層社會(huì)復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，國(guó)家和執(zhí)政黨不能拋棄自我職責(zé)、無(wú)限放權(quán)，造成社會(huì)治理低下甚或社會(huì)失序。

但我們也必須看到，我們不可能也不允許再沿用過(guò)去管控和管理的思路和辦法來(lái)解決基層問(wèn)題。必須糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的陋習(xí)。唯一正確的辦法，是我們通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步和健康發(fā)展。

責(zé)編：史瑞