新時期做好市屬國有企業(yè)黨建工作的基本遵循

近日，市委辦公廳印發(fā)了《關于在深化市屬國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。對此，市委組織部負責人接受采訪，就《若干意見》有關情況回答了記者提問。

問：請您介紹一下為什么要制定《若干意見》？

答：印發(fā)《若干意見》是貫徹落實中央和市委新要求，加強新形勢下市屬國有企業(yè)黨建工作的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，習近平總書記對加強國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設作出了一系列重要論述，特別強調，堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，國有企業(yè)改革首要一條就是堅持黨的領導。去年，中央印發(fā)了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，召開了中央企業(yè)黨的建設座談會，對進一步加強國有企業(yè)黨建工作進行了重要部署。

按照中央和市委要求，市屬國有企業(yè)積極探索，大膽實踐，初步走出一條符合首都特點的國有企業(yè)黨建工作新路。當前，在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，在全面深化國資國企改革中，一系列新目標新舉措給國有企業(yè)黨的建設提出了新課題。去年，市委常委會專題研究市國資委系統(tǒng)黨建工作，對加強新形勢下國有企業(yè)黨的建設提出了明確要求，充分表現(xiàn)出市委加強國有企業(yè)黨建工作的決心和力度。

在這樣的背景下，市委組織部、市國資委黨委共同研究起草了《若干意見》。《若干意見》是多年來國有企業(yè)黨建工作的實踐總結，是解決當前突出問題的有力舉措，是新時期做好國有企業(yè)黨建工作的基本遵循，對于保證市屬國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，提升國有企業(yè)的體制優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進市屬國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，具有十分重要的意義和作用。

問：制定《若干意見》有哪些主要考慮？《若干意見》的主要內容有哪些？

答：《若干意見》主要規(guī)范提升的是市屬一級國有企業(yè)黨的建設工作，力爭通過整體部署、綜合施策、重點攻堅，解決好目前市屬國有企業(yè)黨的建設存在的突出問題，推動在國有企業(yè)改革中黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

制定《若干意見》主要遵循以下原則：一是緊扣上級精神。深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于加強國有企業(yè)黨的建設的有關要求，并結合北京實際對一些要求進行細化。二是尊重基層創(chuàng)造。對全市國有企業(yè)基層黨組織實踐中比較成熟的做法進行總結提煉，通過制度形式固化下來。三是堅持問題導向。根據(jù)調研和市委巡視情況，系統(tǒng)梳理當前國企黨建工作存在的問題，針對這些問題，研究提出明確要求和具體措施。四是堅持實事求是。對于改革方向明確但目前又難以做出具體規(guī)范的，提出原則性要求，為基層探索留出空間。

《若干意見》共分5部分、20條，主要內容包括：第一部分，強調在深化國企改革中堅持黨的領導加強黨的建設的重要意義，明確指導思想和總體要求；第二部分，提出牢固確立黨組織的政治核心地位的實現(xiàn)途徑；第三部分，規(guī)范黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的運行機制；第四部分，明確黨的建設各項基礎性工作；第五部分，強化國有企業(yè)黨委、紀委和主要領導人員管黨治黨的重大責任?！度舾梢庖姟吩谪瀼芈鋵嵵醒胍庖娋窕A上，融入了北京國有企業(yè)黨建工作的實踐探索，體現(xiàn)了首都特色。

問：在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何把握黨組織在公司法人治理結構中的定位？如何保障黨組織有效參與中心工作？

答：牢固確立黨組織在國有企業(yè)中的政治核心地位，是國有企業(yè)經過30多年改革發(fā)展得出來的一條寶貴經驗，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度下必須牢牢把握的一條重要原則，是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質要求。為牢固確立黨組織的政治核心地位，保障黨組織有效參與企業(yè)中心工作，《若干意見》一是要求將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，進一步明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式。二是明確企業(yè)黨委參與重大問題決策的9項具體內容和程序，同時要求建立完善黨委會、董事會、經理層之間重大問題決策溝通機制，對擬研究的重大問題加強事前醞釀，形成分工明確、協(xié)調一致的治理機制，保證黨委在企業(yè)改革中把關定向。

問：《若干意見》對于堅持黨管干部、黨管人才原則，提出了哪些新的具體要求？

答：堅持黨管干部原則、黨管人才原則是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)領導的根本保證，任何時候不能動搖。但是這個“管”不是管死，而是要管活，不斷增強企業(yè)隊伍的活力，為企業(yè)改革發(fā)展提供支撐。《若干意見》要求：

一是創(chuàng)新黨管干部原則有效實現(xiàn)形式。不斷優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，選好配強國有企業(yè)領導班子。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，推進董事會選聘經理層成員、在現(xiàn)職企業(yè)領導人員中選聘專職外部董事、加大市場化選聘力度、建立職業(yè)經理人制度等領導人員選任制度改革。

二是加強企業(yè)領導人員交流。董事長在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期以上的，一般應進行交流；內設監(jiān)事會主席（監(jiān)事長）、紀委書記、財務總監(jiān)在同一單位任滿6年、57歲以下的，一般應進行交流。有針對性開展市屬企業(yè)之間、市屬企業(yè)與黨政機關之間的干部交流，促進復合型領導人員培養(yǎng)使用。

三是大力實施人才強企戰(zhàn)略。優(yōu)化人才成長環(huán)境，打造人才發(fā)展平臺，統(tǒng)籌推進企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，推進企業(yè)人才管理體制改革。

問：關于加強黨務工作者隊伍建設、提高黨務工作者整體素質，《若干意見》是如何考慮的？

答：黨務工作者是國企黨建工作的規(guī)劃者、組織者和實施者，大力加強黨務工作者隊伍建設，提高黨務工作者整體素質，是做好國企黨建工作的關鍵。對此，《若干意見》強調：

一是加強專職副書記配備。市屬國有企業(yè)黨委書記擔任企業(yè)其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓黨建工作的副書記；黨委書記由市委管理或批準任職的市屬國有企業(yè)，專職副書記人選由市委組織部或者市委組織部會同市國資委黨委等相關部門提名和考察，按照干部管理權限履行任免程序；專職副書記一般應分管企業(yè)領導人員管理，協(xié)助黨委書記全面抓好黨建工作。

二是加強對組織（人事）部長人選的把關。市屬國有企業(yè)負責企業(yè)領導人員管理工作的組織（人事）部長任免前，須報市委組織部或市國資委黨委等相關部門備案。

三是拓寬黨務相關部門負責人發(fā)展途徑。企業(yè)黨務相關部門負責人具備條件的應進入黨委（常委）。

四是建立健全黨務工作者激勵保障機制。黨務工作人員應與企業(yè)其他經營管理人員同考核、同待遇、同獎懲；加強黨務工作者與其他經營管理人員、業(yè)務工作人員的交流；選好配強黨支部書記，注重從優(yōu)秀黨支部書記中選拔企業(yè)領導人員，使黨支部書記崗位成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察復合型領導人員的平臺。

問：《若干意見》如何保證進一步夯實黨建工作基礎？

答：黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉?！度舾梢庖姟窂娬{：

一要確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。適應深化國資國企改革要求和以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的新變化，積極完善企業(yè)黨組織設置，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；堅持把建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。

二要規(guī)范基層黨組織隸屬關系。以資本為紐帶，按照誰出資、誰負責、誰管理的原則，分類明確國有控股企業(yè)、國有資本參股并具有實際控制力企業(yè)、其他國有資本參股企業(yè)黨組織的隸屬關系，其中規(guī)定城市公共服務類、特殊功能類企業(yè)黨組織，一般不實行屬地管理。

三要規(guī)范黨的機構設置和加強人員配備。城市公共服務類、特殊功能類國有企業(yè)，黨員人數(shù)較多的，黨的組織、宣傳等工作部門要分設。黨的內設工作部門人員編制分開計算。

四要加強經費保障。黨組織工作活動經費，按黨員年人均不低于200元的標準核定，從事業(yè)經費或企業(yè)管理費中列支，納入企業(yè)年度預算。

問：《若干意見》對落實從嚴管黨治黨責任提出了哪些具體要求？

答：落實全面從嚴治黨，關鍵在于落實管黨治黨責任?！度舾梢庖姟窂乃膫€方面對落實管黨治黨責任提出要求：

一是強調黨委書記、黨委領導班子其他成員、紀委書記的黨建工作責任。黨委書記要切實履行黨建工作第一責任人職責；黨委領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”；紀委書記不分管其他業(yè)務工作，聚焦主業(yè)強化監(jiān)督。

二是企業(yè)黨委要切實履行好黨風廉政建設主體責任，紀委履行好監(jiān)督責任。健全完善企業(yè)紀委、監(jiān)事會、審計等部門聯(lián)動的監(jiān)督體系，定期召開聯(lián)席會議，形成監(jiān)督合力。完善企業(yè)領導人員責任追究機制，建立重大決策終身責任追究制度。

三是要從嚴教育管理企業(yè)領導人員。加強國有企業(yè)領導人員的黨性教育、道德教育、法治教育、警示教育和專業(yè)素質教育，引導企業(yè)領導人員堅定理想信念，自覺增強依法合規(guī)經營意識。

四是要加強黨建工作責任考核。全面開展企業(yè)黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，對企業(yè)領導班子成員抓黨建工作情況進行年度考核測評，研究制定黨建工作考核與企業(yè)領導人員業(yè)績考核及薪酬激勵掛鉤的措施辦法。

目前，《若干意見》已經正式印發(fā)，市屬國有企業(yè)正在組織進行學習。下一步，市委組織部將會同市國資委黨委等部門，結合開展“兩學一做”學習教育，通過舉辦專題培訓班、召開全市國有企業(yè)黨建工作座談會、開展專項檢查、總結宣傳典型經驗等方式，督促指導市屬國有企業(yè)結合實際抓好貫徹落實，推動全市國有企業(yè)黨建工作邁上一個新臺階。