長順縣人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究

徐雷

【摘要】：在經(jīng)濟(jì)與人口兩要素進(jìn)入發(fā)展的新常態(tài)的背景之下，選取長順縣為個(gè)案探究人口與經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中所存在的問題，據(jù)此提出針對(duì)性的對(duì)策思考，為提升縣域內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)的可持續(xù)與動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)性有著積極的作用。

【關(guān)鍵詞】：人口；縣域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)性；長順縣

人口是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是縣域發(fā)展的前提與歸宿，人口的發(fā)展關(guān)系到地區(qū)整體安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高會(huì)反作用于人口在生育率、增長類型、人口流動(dòng)等方面。為推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)、功能、目標(biāo)達(dá)到相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的目的。切實(shí)分析長順縣人口與經(jīng)濟(jì)二者的發(fā)展現(xiàn)狀，從動(dòng)態(tài)角度去深入剖析二者間非協(xié)調(diào)性，進(jìn)而提出促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、長順縣概況

長順縣地處貴州中南部，黔南布依族自治州西部，地跨東經(jīng)106 °13′6"至106 °38′48"，北緯25°38′48"至26°17′30"，東臨惠水，南瀕羅甸，西接紫云和安順西秀區(qū)，北靠平壩與貴安新區(qū)，國土總面積有1548.54平方公里。至2013年底共有人口156519人，境內(nèi)有貴州世居民族布依族和苗族的分布。該縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較落后，貧困人口多，人口素質(zhì)偏低，一直是國家重點(diǎn)扶貧縣之一。

二、長順縣人口數(shù)量發(fā)展特征與人口結(jié)構(gòu)狀況

人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)在速度、規(guī)模、比例等方面保持均衡穩(wěn)定的發(fā)展，能夠保證人口與物質(zhì)資料再生產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。人口與物質(zhì)資料不相適應(yīng)，物質(zhì)資料不能滿足新增人口的需求，會(huì)出現(xiàn)與人口壓迫生產(chǎn)力的問題如失業(yè)、貧困、人口福利減少等。從而，對(duì)人口發(fā)展的數(shù)量變動(dòng)狀況與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析對(duì)制定

相應(yīng)的物質(zhì)生產(chǎn)資料計(jì)劃有著指導(dǎo)性作用。

（一）長順縣人口數(shù)量變動(dòng)歷程

在近83年的發(fā)展歷程中，長順縣人口數(shù)量由1931年時(shí)的6.37萬人到2014年末的25.66萬人，人口共增長了19.29萬人，平均每年增長2323.36人，人口年平均增長率為1.68%。

1.曲折性波動(dòng)增長（1931年至1949年）

1931年時(shí)人口總有63720人，1949年時(shí)人口數(shù)量發(fā)展到75000人，18年間人口共增長了11280人，年平均人口增長626.7人，年平均增長率為0.71%。但1935年至1939年這4年間人口變動(dòng)速率較大，1935年時(shí)人口有31400人，1947年時(shí)發(fā)展到93232人，增長了196%，到1939年時(shí)人口數(shù)量卻又下降到38095人。人口數(shù)量增長變動(dòng)不穩(wěn)定，波動(dòng)性大。

2.無計(jì)劃性增長（1950年至1977年）

醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，物質(zhì)生活條件充裕以及受到多子多福、養(yǎng)兒防老、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念的影響，地區(qū)人口出生率較高，死亡率下降，自然增長率較高，人口增長類型基本處于傳統(tǒng)型增長階段。長順縣人口由1950年時(shí)的9.59萬人發(fā)展到1977年時(shí)的17.27萬人，人口共增長了7.68萬人，比曲折性增長階段多出6萬多人。

3.有計(jì)劃低速增長階段（1978年至2014年）

為使人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡發(fā)展，地區(qū)人口計(jì)生部門出臺(tái)相關(guān)的人口政策來抑制人口盲目性增長。38年內(nèi)人口數(shù)量由1978年的17.69萬人增長到2014年的25.66萬人，38年內(nèi)人口凈增長7.93萬人，年平均人口只增長2100人，比1962年至1977年的年平均人口增長數(shù)少1760人。人口無序增長的勢頭得到抑制，人口增長的三項(xiàng)指標(biāo)值降低，但該地區(qū)卻開始出現(xiàn)人口老齡化等相應(yīng)的問題。

（二）長順縣人口結(jié)構(gòu)狀況

1.性別結(jié)構(gòu)

人口性別結(jié)構(gòu)指100個(gè)女性所對(duì)應(yīng)的男性人口數(shù)，一般正常的性別比值為102—107，高于或者低于該值，則會(huì)出現(xiàn)人口性別比失調(diào)的問題，不利于人口再生產(chǎn)。長順縣2012年至2015年期間人口性別比值有較大的起伏變動(dòng)，2012年時(shí)性別比值為109.32，2013年下降為107.87，但2015年時(shí)又上升到114。并且，除一孩出生性別比值處于正常值區(qū)間外，二孩及以上的性別比值都高于正常值，有重度性失調(diào)狀態(tài)。從該地區(qū)四普與五普分年齡段的人口性別比來看，四普中0-4歲組的性別比為103.26，比六普低23.74個(gè)數(shù)值，5-9歲及以上的各個(gè)年齡段的性別比都偏離正常值（102-107）?？傮w上，長順縣在總?cè)丝谛詣e比與分年齡性別比上都出現(xiàn)輕度性失調(diào)，這對(duì)今后實(shí)現(xiàn)人口協(xié)調(diào)有序發(fā)展是不利的。

2.人口年齡結(jié)構(gòu)

人口年齡結(jié)構(gòu)指一定時(shí)點(diǎn)、一定范圍內(nèi)各年齡組人口在總?cè)丝谥械谋戎嘏c分布關(guān)系。以四普和六普作為對(duì)比，2010年是該地區(qū)0-14歲少兒人口有48331人，與四普相比人口數(shù)量少了2870人，15-64歲勞動(dòng)力人口有123381人，占總?cè)丝诒戎?5.5%，比四普時(shí)的比重57.5%高出7.96個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上老年人口有19417人，占總?cè)丝诒壤秊?0.16%，比四普時(shí)的5.57%提升了4.59個(gè)百分點(diǎn)。人口年齡中位數(shù)增加到33.9歲，比四普時(shí)的25.63歲，增加38.3歲?？傊摰貐^(qū)已完全進(jìn)入人口老齡化社會(huì)中。

三、長順縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

至2013年末，長順縣地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到319937萬元是1978年時(shí)2240萬元的142.83倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由138元增加到2013年的12473元。歷年的GDP增長速度基本保持在7%以上，人均財(cái)政收入也由1978年時(shí)的8.76萬元提升到2013年的1699.3萬元，社會(huì)固定生產(chǎn)總值增加到570000萬元。三大產(chǎn)業(yè)中，由第一產(chǎn)業(yè)所占比重較高原始狀態(tài)演變?yōu)椤岸?、一、三”的產(chǎn)業(yè)格局，在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)與就業(yè)脫貧的新型發(fā)展模式之下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值由2000年時(shí)的5.76萬元增加到2013年的12.9萬元，形成以高鈣蘋果、綠殼蛋雞、紫色葡萄、小米核桃為土特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和多品共生，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合的山地立體農(nóng)業(yè)。至2010年長順縣全區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值為137698萬元，同比2009年增長了46.8%，占GDP的比重上升到86%。目前，已建設(shè)和開發(fā)向山要地的鼠場工業(yè)園和以“一心、二軸、四區(qū)為主要布局的威遠(yuǎn)工業(yè)園。長順縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，但由于人口因素的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相比其他縣市速度較緩慢。

四、促進(jìn)長順縣人口與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

（一）采取法律、經(jīng)濟(jì)以及文化手段應(yīng)對(duì)出生人口性別比偏高

首先，在有關(guān)人權(quán)保護(hù)方面的單行條例、行政法規(guī)等文件政策的制定與修改中，充分重視女性權(quán)益的保護(hù)。其次，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制相關(guān)文件，把計(jì)劃生育政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，切實(shí)提高計(jì)生家庭的補(bǔ)助水平。最后，通過廣播、電視等媒介加大對(duì)生育文化的宣傳，以“關(guān)愛女孩，生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等為宣傳主題，讓更多的人改變傳統(tǒng)的生育觀念。

（二）內(nèi)引外聯(lián)，積極招商引資

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)力度，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合。通過多渠道招商引資來彌補(bǔ)縣域在科技、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金不足問題。轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)提供方式，對(duì)有意在本地投資建廠的企業(yè)及資本家給予在稅收、財(cái)政等方面的優(yōu)惠。

（三）重視人口發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

人類為滿足自身的生存需要而有意識(shí)的改變生態(tài)環(huán)境，并從大自然中有選擇性的獲取相應(yīng)的生活資料。若人口增長速度過快，人均資源占有量不足，人類則會(huì)過度的向自然索取資源。自然生態(tài)環(huán)境受到人為性的破壞，甚至部分地區(qū)以犧牲后代人利益而不顧當(dāng)前環(huán)境的保護(hù)。所以，在人口數(shù)量增長速度得到控制，質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提之下，也應(yīng)把人口放置于自然環(huán)境的保護(hù)當(dāng)中，讓人口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。這對(duì)縣域整體要素的發(fā)展可以起到積極的促進(jìn)作用。

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