“八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)中的問題及建議

龍?zhí)? 李輝

摘 要：“八項(xiàng)規(guī)定”的深入實(shí)施在一定程度上剎住了不正之風(fēng)，但也存在一些不容忽視的問題。以中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光的案例構(gòu)建數(shù)據(jù)庫進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在查處案件規(guī)模大的現(xiàn)實(shí)情況下，“四風(fēng)”存量依然龐大。從違規(guī)主體來看，中低級公職人員是難點(diǎn)，中級公職人員是重點(diǎn)，高級公職人員是焦點(diǎn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整查處的違規(guī)類型，實(shí)現(xiàn)職能“減負(fù)”、責(zé)任“加壓”，以黨紀(jì)國法構(gòu)筑違紀(jì)違規(guī)的高壓線。在加大曝光力度和信息透明度的基礎(chǔ)上要努力形成“以廉為榮，以貪為恥”的社會氛圍，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的常態(tài)化、制度化、法制化，為“治本”贏得時(shí)間。

關(guān)鍵詞：“八項(xiàng)規(guī)定”精神；違規(guī)案例；特征

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）06-0061-10

沒有一個(gè)國家可以宣布已經(jīng)完全擺脫了腐敗的困擾。[1]隨著改革開放的縱深發(fā)展，腐敗問題也在我國逐步顯現(xiàn)。十八大以來，我們黨對腐敗問題的研究和重視程度不斷增加，作風(fēng)建設(shè)也逐漸被列入黨政高層的議事日程。以習(xí)近平總書記為首的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐倡廉工作中屢出奇招，以壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)作風(fēng)、正黨風(fēng)、整政風(fēng)。2012年12月4日，中央政治局會議審議通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”》，吹響了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨作風(fēng)建設(shè)的號角。中央各部門和地方各級黨委認(rèn)真領(lǐng)悟會議精神，根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定了關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、反對浪費(fèi)、“廉潔過節(jié)”等形式多樣的糾風(fēng)政策。通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站等媒體曝光違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的具體案例，以黨紀(jì)法規(guī)懲處違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為，使老百姓真真切切地感受到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴(yán)治黨、實(shí)干興邦的新風(fēng)氣。但是這些廉政政策的執(zhí)行效果究竟如何？對于建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”政府的作用有多大？“八項(xiàng)規(guī)定”這股新風(fēng)會不會是“一陣風(fēng)”，難以持久？[2]能否以作風(fēng)正黨風(fēng)，以黨風(fēng)贏民心，從而開啟為民、務(wù)實(shí)、清廉的為政之風(fēng)，促進(jìn)社會風(fēng)氣的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步？這些都有待我們深入了解。本文提出的問題是：當(dāng)前“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)究竟處于什么狀態(tài)？哪些問題比較突出？以后工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和要解決的核心難題是什么？

一、數(shù)據(jù)庫總體描述

本文整理了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站成立①至2015年2月通報(bào)的違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的案例共80765件，并以此建立案例庫進(jìn)行實(shí)證分析，以期對我國當(dāng)下作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題、工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出梳理，提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和建議。本文構(gòu)建案例庫的案例由中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站監(jiān)督曝光欄②整理所得，其中數(shù)據(jù)指標(biāo)體系包括：違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神主體的背景材料（姓名、性別、所在省市、單位、職務(wù)、級別）、違紀(jì)時(shí)間、違紀(jì)類型、給予處分情況等。案例的歸納分類借鑒了“八項(xiàng)規(guī)定”月報(bào)制度中的分類方式，即違規(guī)公款吃喝、樓堂會所違規(guī)問題、違規(guī)配置使用公車、公款國內(nèi)旅游、公款出國境旅游、大辦婚喪喜慶、收送節(jié)禮、違反工作紀(jì)律等類型，以上指標(biāo)基本能夠涵蓋違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神案例的全部類型。

處理案例研究的新聞報(bào)道中的確存在可信性的問題，新聞報(bào)道的數(shù)據(jù)常有兩種隱憂：描述偏差和選擇偏差。[3]描述偏差常常存在于個(gè)別案件中，比較務(wù)實(shí)的辦法就是增加案件數(shù)量和時(shí)間跨度。此外，描述偏差在中國的個(gè)案研究中比較容易解決。[3]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站是由中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站，該網(wǎng)站第一時(shí)間權(quán)威發(fā)布中央紀(jì)委監(jiān)察部重大部署、重要會議、重要通報(bào)及查辦的重大案件，對反腐倡廉重大決策部署、工作安排等進(jìn)行權(quán)威解讀，同時(shí)傳遞中央聲音，回應(yīng)社會關(guān)切，信息發(fā)布系統(tǒng)權(quán)威、方便實(shí)用，因此能夠確保案例信息來源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，保證相關(guān)研究結(jié)果的有效性。

二、違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神案例的主要特征

（一）對違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題的規(guī)模評估

1.重拳出擊，高壓態(tài)勢，查處案件數(shù)量多。自2013年9月1日到2015年2月28日，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題案例80765件，以每月查處的違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題數(shù)為變量，以此區(qū)分出各級紀(jì)委推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)工作過程中所釋放出的壓力。其中查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題數(shù)在0～2000件為一般壓力態(tài)勢，2001～4000件為中等壓力態(tài)勢，4000件以上為高壓態(tài)勢（見圖1）。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，從2013年以來各級紀(jì)委保持中等壓力態(tài)勢嚴(yán)查各類違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題，其中在12月達(dá)到峰值，查處問題數(shù)3387件。2014年作為成就非凡的“反腐年”，從1月起保持中等壓力態(tài)勢，曝光查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題數(shù)居高不下，從5月份開始各級紀(jì)委加大查處力度，保持高壓態(tài)勢長達(dá)8個(gè)月，其中9月份查處人數(shù)達(dá)到全年峰值，查處問題數(shù)6055件，處理人數(shù)高達(dá)8015人。2015年初，中央紀(jì)委根據(jù)糾風(fēng)工作實(shí)踐及變化趨勢及時(shí)調(diào)整工作思路，剔除部分“雞毛蒜皮”的違紀(jì)案件，集中精力啃“硬骨頭”，因此1、2月查處問題數(shù)分別為1650件、1509件。不斷增加的查處案例數(shù)首先表明了各級紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，狠抓“四風(fēng)”，以高壓態(tài)勢強(qiáng)力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。其次，通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確地公布查處情況，有效督促各級紀(jì)委繼續(xù)貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，震懾了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，促使其端正作風(fēng)，廉潔從政。最后，違紀(jì)曝光通報(bào)制度也保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造了強(qiáng)大的社會輿論壓力，使民眾了解“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)情況，對黨和政府的作風(fēng)建設(shè)工作充滿信心，從而積極參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中來。

2.執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格，動輒則咎。法不責(zé)眾是許多腐敗行為者的心理屏障。在他們心目中，任何腐敗行為只要大家普遍為之，即使是違法的也可能是安全的。因?yàn)榉刹豢赡馨驯姸嘤|犯者都加以懲罰，所以通過分散責(zé)任以逃避懲罰也使腐敗行為者心存僥幸。[4]而本案例庫查處的案例中也存在類似情況，圖1中處理人數(shù)的曲線隨著查處問題數(shù)曲線的變化而變化。每月的處理人數(shù)都大于查處問題數(shù)，用查處問題數(shù)減去處理人數(shù)出現(xiàn)負(fù)值，說明一個(gè)違紀(jì)案件中存在團(tuán)伙違紀(jì)現(xiàn)象。因此，把查處問題數(shù)減去處理人數(shù)得出的值作為變量，以界定出現(xiàn)集體違紀(jì)現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。0～-1000為一般集體違紀(jì)，-1001～-2000為中等集體違紀(jì)，-2001以下為嚴(yán)重集體違紀(jì)。圖1中，出現(xiàn)一般集體違紀(jì)的月份分別是2013年的9、10、12月、2014年的1月、2015年的1、2月共6個(gè)月，占33.33%。出現(xiàn)中等集體違紀(jì)的月份為2014年的2、3、4、6、7、8、10、11、12月共9個(gè)月高達(dá)50%。出現(xiàn)嚴(yán)重集體違紀(jì)的月份為2013年11月、2014年5、9月共3個(gè)月占16.67%。從數(shù)據(jù)中可以看出，2014年是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵年，除1月外，其他各月都出現(xiàn)中等集體違紀(jì)及其以上的違紀(jì)情形，各級紀(jì)委果斷采取高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲集體違紀(jì)行為，使公職人員違紀(jì)而被免除懲罰的僥幸心理徹底破滅，真正做到了違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。

3.違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題存量大，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。各級紀(jì)委持續(xù)高壓查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題，及時(shí)曝光相關(guān)違紀(jì)主體，震懾了部分官員，使其不敢逾越紀(jì)律“紅線”，但百足之蟲死而不僵，現(xiàn)實(shí)中作風(fēng)問題的存量依然很大，少數(shù)官員依舊不收手，認(rèn)為糾風(fēng)時(shí)嚴(yán)時(shí)松，熬過一段時(shí)間自己謹(jǐn)慎點(diǎn)就沒事或者認(rèn)為自己有人撐腰就無法無天，依然頂風(fēng)作案。有什么樣的形勢就有什么樣的任務(wù)。認(rèn)清形勢是作出正確決策的前提，也是掌握規(guī)律、贏得勝利的條件。[5]習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會上深刻分析當(dāng)前形勢，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，“四風(fēng)”問題表面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕。黨風(fēng)廉政建設(shè)路漫修遠(yuǎn)，要用最堅(jiān)決的態(tài)度減少“四風(fēng)”存量，用最果斷的措施遏制“四風(fēng)”增量。王岐山同志也強(qiáng)調(diào)要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動、不是一陣子，踩著不變步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定要經(jīng)常抓，長期抓，直至徹底鏟除腐敗與不良風(fēng)氣滋生蔓延的土壤。

（二）對查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”人員的職級結(jié)構(gòu)分析

1.鄉(xiāng)科級是難點(diǎn)。從量上來看，鄉(xiāng)科級及以下公務(wù)人員與群眾的接觸和交流最多。在群眾眼中，鄉(xiāng)科級干部是由黨和政府選拔的進(jìn)行社會管理和為公眾服務(wù)的優(yōu)秀人才，他們的一言一行直接關(guān)系到群眾心中對各層級官員的印象和評價(jià)。他們作風(fēng)的好壞，直接影響著黨在人民群眾心目中的形象和威信。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全面提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義（見圖2）。

從圖2可以看出，違反“八項(xiàng)規(guī)定”的不同級別中，鄉(xiāng)科級人數(shù)龐大，占據(jù)了數(shù)據(jù)庫選取時(shí)段中查處案例數(shù)的95.384%以上，高達(dá)76825件，其中查處人數(shù)101467人。這一方面由于官場金字塔結(jié)構(gòu)中鄉(xiāng)科級干部數(shù)量多，一些鄉(xiāng)村干部又不重視政治理論學(xué)習(xí)，不重視加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)，在權(quán)力和金錢面前迷失方向，自律意識喪失，個(gè)人私欲膨脹，思想道德敗壞，作風(fēng)專橫跋扈。[6]另一方面也存在部分基層黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題不重視，疏于監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。在查處鄉(xiāng)科級干部的作風(fēng)問題上的“規(guī)模難題”，加重了各級紀(jì)委的工作負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)科級干部作風(fēng)成為貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”工作的難點(diǎn)。

2.縣處級、地廳級是重點(diǎn)。作為中級公職人員①，縣處級和地廳級查處4907人（見圖2）。中級公職人員與鄉(xiāng)科級公職人員相比人數(shù)相對較少，但是作風(fēng)問題帶來的影響更為惡劣，正如卡瓦哈爾指出的，領(lǐng)導(dǎo)者的廉正（integrity）聲譽(yù)是影響組織內(nèi)部腐敗數(shù)量的重要因素。[7]作為中級公職人員應(yīng)發(fā)揮承上啟下的作用：一方面，他們掌握著相對豐富的稀缺資源和特定權(quán)力，并且在組織內(nèi)部往往具有更高的威望，類似于“領(lǐng)頭羊”，從而使得他們自身的言行舉止、生活作風(fēng)往往成為組織內(nèi)部其他公職人員的行為導(dǎo)向。因此，中級公職人員的不良作風(fēng)問題可能會使組織內(nèi)部形成一種偏好“四風(fēng)”的組織文化，更大程度地降低其他官員違反“八項(xiàng)規(guī)定”的心理壓力，為自己的違紀(jì)行為找借口：“xxx領(lǐng)導(dǎo)就這樣，天塌了，有領(lǐng)導(dǎo)頂著，我們怕啥……”，對其他官員的行為產(chǎn)生更強(qiáng)的傳染和示范效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)腐敗行為的進(jìn)一步擴(kuò)散。[8]另一方面，為了避免上層領(lǐng)導(dǎo)的懲處與批評，作風(fēng)敗壞的中級公職人員甚至不惜鋌而走險(xiǎn)通過各種方式（金錢、美色等）把上級領(lǐng)導(dǎo)拉入自己的“陣營”，作為自己的保護(hù)傘或者通過“結(jié)盟”把同一組織內(nèi)部人員拉下水，企圖達(dá)到法不責(zé)眾的效果，這類官員往往容易走上腐敗的道路，造成嚴(yán)重的社會后果，最終敗壞黨和政府的形象。

3.省部級是焦點(diǎn)。在我國的公務(wù)員序列中，省部級官員的定位為“負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，掌握著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位的決策權(quán)，具體組織和指揮本地區(qū)本部門本單位各項(xiàng)工作的開展”[9]，類似政治官員中的“明星”。在全面深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程中，部分民眾中殘存的“官本位”、“刑不上大夫”思想使其對黨和政府提出的反腐“零容忍”持觀望態(tài)度，而他們往往又對任何關(guān)于高級官員違紀(jì)的報(bào)道十分關(guān)注。本文案例庫中曝光的三位省部級官員，都已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，但也反映出不同的問題。2013年12月15日，中央紀(jì)委通報(bào)黑龍江省副省級干部付曉光公款宴請致陪酒人死亡，中央紀(jì)委監(jiān)察部給予付曉光留黨察看一年處分，由副省級降為正局級。[10]付曉光是首個(gè)違法“八項(xiàng)規(guī)定”精神的省部級領(lǐng)導(dǎo)，雖然“位高權(quán)重”，但依然被公開通報(bào)。通過曝光就是要釋放這樣的強(qiáng)烈信號——法紀(jì)面前沒有特殊公民，無論權(quán)力大小、職務(wù)高低，沒人能當(dāng)“鐵帽子王”。此案例一方面懲處了違紀(jì)官員的具體違紀(jì)行為，對于其他官員更是觸動其內(nèi)心警示；另一方面也帶來了良好的社會效應(yīng)，使民眾認(rèn)識到政府處理違紀(jì)官員的不偏不倚。然而，繼付曉光之后，又有兩位省部級官員“下水”，通過中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的信息來看，分別是2014年4月和2014年10月，但是對于這兩位省部級領(lǐng)導(dǎo)，并沒有像付曉光一樣點(diǎn)名道姓公開曝光，4月份曝光的省部級領(lǐng)導(dǎo)，據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，這名官員是交通部的一位副部長，因?yàn)榇蟪源蠛刃袨楸惶幏帧２贿^目前該名省部級干部的具體違紀(jì)和處分情況暫未公布。[11]及時(shí)公開違紀(jì)省部級官員信息，政府部門的確要頂著“自曝家丑”的各方面壓力，抑或出于防止降低政府威信度的目的，因而對相關(guān)信息進(jìn)行選擇性的公開。另外根據(jù)過往情況，的確存在詳情公開報(bào)道相關(guān)違規(guī)信息與公布“簡訊式”的概況之間存在“時(shí)間差”，但往往相差不足一個(gè)月。因此，雖然已給予兩位違紀(jì)省部級領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是其具體信息應(yīng)該進(jìn)一步公開，及時(shí)回應(yīng)公共輿論的追問，提高其透明度，使其警示效應(yīng)和威懾力完全釋放出來。

（三）對查處問題類型的分析

1.結(jié)合實(shí)際定位，調(diào)整違規(guī)類型。從圖3中可以看出查處違反工作紀(jì)律的問題類型占據(jù)了45.13%，共30102件。表1中違反工作紀(jì)律每月查處問題數(shù)平均2150件，中位數(shù)是2402件，最大值出現(xiàn)在2014年5月查處3230件。從數(shù)據(jù)反映的問題來看，我們工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在查處違反工作紀(jì)律上，但實(shí)際上從2013年9月至2013年12月31日，通報(bào)制度中查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”的類型中沒有設(shè)置“違反工作紀(jì)律”項(xiàng)目，而是將其歸入“其他”①項(xiàng)目；2014年開始設(shè)立“違反工作紀(jì)律”項(xiàng)目，全年共查處違反工作紀(jì)律問題30102件；2015年中央紀(jì)委監(jiān)察部月報(bào)制度中再次去除“違反工作紀(jì)律”項(xiàng)目。這表明了圖3中的45.13%都為2014年一年查處，由此可見雖然存在違反工作紀(jì)律問題眾多的事實(shí)，但在一些地方通報(bào)的違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神的案件中仍存在諸如上班玩游戲、炒股等“小打小鬧”的問題。這樣做有數(shù)量沒質(zhì)量，水分很大，本身就與中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神相違背，必須堅(jiān)決糾正。[12]因此，為了使違反“八項(xiàng)規(guī)定”月報(bào)制度曝光的匯總數(shù)據(jù)更加科學(xué)、更能聚焦突出問題，2015年中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對違規(guī)類型做出了調(diào)整。雖然調(diào)整了類型，但是不表示放棄了查處違反工作紀(jì)律問題，反而是為了更好地深入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神，其內(nèi)涵也更深刻、針對性更強(qiáng)。因?yàn)椤八娘L(fēng)”問題雖然在表面上有所好轉(zhuǎn)，但在高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”問題更加隱蔽，出現(xiàn)了新的變化。實(shí)際情況變了，統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)必須跟上，不能違規(guī)者都化整為零、藏到暗處了，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)還依舊“巋然不動”。[12]同時(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站三次明確規(guī)定“其他”的內(nèi)涵，也表明“其他”不是一個(gè)筐，不是啥都能往里裝，這都是在釋放定位更準(zhǔn)、執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)的信號。

2.違規(guī)使用配置公車問題嚴(yán)重。公務(wù)用車所存在的問題不僅僅在于給國家和人民造成了巨大負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)②，公車私用、濫用還給黨和國家形象抹黑。[13]根據(jù)“小中取大”的原則，如圖4所示，除去“違反工作紀(jì)律”和“其他”類型的查出問題后，違規(guī)配置使用公務(wù)車輛問題凸顯，高達(dá)54%，共10382件（見圖4）。

表1中，每月查處的違規(guī)配置使用公務(wù)用車平均為577件，中位數(shù)540.5件，最大值1041件出現(xiàn)在2014年5月，最小值321件出現(xiàn)在2014年12月，標(biāo)準(zhǔn)差為145.7，說明離散程度很大，波動較大。圖5中，以查處違規(guī)配置使用公車問題數(shù)為變量，以500為拐點(diǎn)來說明該問題的嚴(yán)重程度，0～500表示在公車方面存在一般違紀(jì)情況，500以上為存在嚴(yán)重違紀(jì)情況。圖5標(biāo)出了各個(gè)月份的走勢情況，可以看出在公車問題方面出現(xiàn)一般違紀(jì)的有2013年11、12月和2014年1、2、3、7、8、12月共8個(gè)月，占總數(shù)的44.44%，其中在2014年12月出現(xiàn)了最小值，僅查處321件。出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)的有2013年9、12月、2014年4、5、6、9、10、11月和2015年1、2月共10個(gè)月占總數(shù)的55.56%，其中最大值出現(xiàn)在2014年5月查出問題1041件，處理人數(shù)1111人，這在一定程度上反映了治理違反使用公車的形勢依然嚴(yán)峻。事實(shí)上，公車改革的試驗(yàn)已有多年歷史。中央國家機(jī)關(guān)部門中，最早實(shí)行公車改革的時(shí)間可追溯至1994年，至今已有20多年歷史，地方多個(gè)省市也在過去多年進(jìn)行過此項(xiàng)探索。一些地區(qū)也開始試行崗位補(bǔ)貼、公車租用、加強(qiáng)監(jiān)管模式嘗試減少“車輪上的浪費(fèi)”。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施的大勢之下進(jìn)行的公車改革觸動了一塊難啃的骨頭，開弓沒有回頭箭，必須迎難而上，落實(shí)作風(fēng)建設(shè)，懲治違規(guī)使用配置公車行為，推進(jìn)公車改革的不斷深入。

（四）對違紀(jì)人員的處分情況分析

1.執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究，黨紀(jì)政紀(jì)的有效懲處。表2中，本文案例庫劃定的時(shí)間內(nèi)共查處66707件案例，處理89446人，其中對于違反“八項(xiàng)規(guī)定”的不同類型情況，平均每月給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1694件，中位數(shù)是1460.5件，標(biāo)準(zhǔn)差為233，說明離散程度小，波動很小，表明黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格，不存在一些所謂的“轉(zhuǎn)作風(fēng)就是一陣風(fēng)”的現(xiàn)象。

同時(shí)，總共給予違規(guī)主體不同的黨紀(jì)政紀(jì)處分30498人，占處理人數(shù)的34.10%（見圖6）。

對于一些情節(jié)嚴(yán)重者，在給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)程序移交司法機(jī)關(guān)作進(jìn)一步處理。一方面以紀(jì)律的剛性懲治了違規(guī)主體，使其改邪歸正，迷途知返，起到了震懾和教育作用。另一方面對于黨員干部來說，每一次對紀(jì)律的漠視，每一次對規(guī)矩的踐踏，都可能成為打開貪腐之門的鑰匙，用黨紀(jì)和政紀(jì)約束違規(guī)主體，防止黨員干部由破紀(jì)者逐步蛻變成破法者，最后墮落腐敗的深淵，體現(xiàn)了黨組織管黨治黨的責(zé)任和對黨員干部的關(guān)心。黨紀(jì)和政紀(jì)就如同一條高壓線，時(shí)刻提醒公職人員廉潔奉公，作風(fēng)端正，以免戕害自身，對自己的家庭、黨和國家造成傷害。誠然，紀(jì)律能不能成為“治病救人”的“良藥”，不僅要靠監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更要靠每個(gè)黨員干部心存敬畏、手握戒尺，時(shí)刻把紀(jì)律挺在前面、立在心頭。[14]

2.力量相對分散，效率相對低下，應(yīng)大“減負(fù)”。在表2中，不足給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人每月的平均數(shù)為3274，中位數(shù)是3197，標(biāo)準(zhǔn)差是910，說明離散程度很大，波動大（見圖7）并且在2014年9月出現(xiàn)最大值5545人，占本月處理人數(shù)的68%。在充分肯定各級紀(jì)委查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題力度的同時(shí)，通過圖6發(fā)現(xiàn)，查處案件中有65.90%的人不滿足黨紀(jì)政紀(jì)處分，即58948人存在違反“八項(xiàng)規(guī)定”的問題，但是不滿足黨紀(jì)政紀(jì)處分，說明紀(jì)委本月的工作效率相對低下，出現(xiàn)事倍功半的問題。誠然，曝光案件類型中包括的“慵懶散”等案例也是作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該解決的問題，此類案件應(yīng)該查處，但是還有一些比此類案件更嚴(yán)重、危害更大，關(guān)系作風(fēng)建設(shè)成敗的大案要案存在，查處這類案件更能對官員的作風(fēng)問題起到震懾和警示作用。在時(shí)間和執(zhí)紀(jì)力量有限的情況下，我們應(yīng)該抓住重點(diǎn)，分清主次。另一方面，對于這一部分人的查處大大增加了各級紀(jì)委的工作負(fù)擔(dān)，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神方面的突出問題，同時(shí)過多對此類問題通報(bào)也容易使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題的強(qiáng)度和收效打折扣。2015年1月開始各級紀(jì)委調(diào)整工作思路，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。圖7中，2015年1月份給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)首次超過不滿足給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)，給予黨紀(jì)處分的人數(shù)占處理人數(shù)的66%，2月份占59%，說明了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)前“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況進(jìn)一步明確了自身的職責(zé)和職能定位，找準(zhǔn)了自己在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)中所扮演的角色，提升了“減負(fù)”能力，把不該干的事交出去，把該干的事?lián)?dāng)起來，聚焦主業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量，集中能兵強(qiáng)將，高效、強(qiáng)力地啃下作風(fēng)建設(shè)中出現(xiàn)的“硬骨頭”。

三、深入貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的對策與建議

黨的十八大以來，作風(fēng)建設(shè)取得了良好的成效，也在一定程度上剎住了“四風(fēng)”，但是為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境，達(dá)到為深化改革、加快發(fā)展凝聚強(qiáng)大正能量的目的，必須進(jìn)一步深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記也旗幟鮮明地提出：持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（一）加大曝光力度和信息透明度

作風(fēng)建設(shè)的成功推進(jìn)既要有各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的制度性監(jiān)督，更要有常態(tài)化、立體化的社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新媒體的監(jiān)督作用，積極調(diào)動社會各界群眾監(jiān)督的主動性和積極性，形成上級督促、自我落實(shí)、社會監(jiān)督相結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)。通過媒體網(wǎng)絡(luò)曝光違紀(jì)違規(guī)人員的信息，使其“榜上有名”，一方面是對其違紀(jì)行為的外部懲處，使違紀(jì)主體自身感覺臉上無光，繼而通過馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，使其在思想上牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立公仆意識，增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)從“他律”向“自律”的內(nèi)化[15]，形成一種違紀(jì)內(nèi)部心理壓力，內(nèi)外結(jié)合促使其堅(jiān)守黨性，遵守黨紀(jì)國法。另一方面，曝光違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的監(jiān)督，把其推向輿論的風(fēng)口浪尖，群眾通過輿論互動有可能揭發(fā)一些紀(jì)委尚未發(fā)現(xiàn)的更深層次的腐敗問題，實(shí)現(xiàn)官民互動，攜手共治作風(fēng)腐敗問題，同時(shí)也對一些官員形成一定的震懾和警戒，越是高級別官員被懲處和曝光，越是能發(fā)揮更大的震懾作用，迫使?jié)撛谶`規(guī)主體放棄違紀(jì)的僥幸心理，形成一種不敢違紀(jì)的威壓，真正使干部面對紀(jì)律“紅線”不敢伸手，清清白白做人，坦坦蕩蕩做官。因此，在加大曝光力度的同時(shí)充分認(rèn)識“四風(fēng)”問題的頑固性和反復(fù)性，擴(kuò)大信息公開程度，打破“刑不上大夫”的傳統(tǒng)，違反黨紀(jì)國法，不論是什么人，不論擔(dān)任過什么職務(wù)，都決不姑息，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的“零容忍”。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究，發(fā)揮制度合力

制度建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保證。隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的深入推進(jìn)，在作風(fēng)建設(shè)中必須做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。首先，應(yīng)嚴(yán)格職責(zé)劃分。問責(zé)的前提是明確責(zé)任的劃分，并以特定的規(guī)范明確規(guī)定何種官員擔(dān)負(fù)何責(zé)、誰來問責(zé)、何人依何種程序判定官員失責(zé)。把執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的情況納入行政問責(zé)制，必須明確職責(zé)，確保各部門做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、失責(zé)嚴(yán)懲。其次，對于在作風(fēng)建設(shè)中“遇見難題繞著走，碰到矛盾就溜邊”的官員或者不能及時(shí)、有效、準(zhǔn)確甚至不履行作風(fēng)建設(shè)職責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、效率低下的部分官員，通過責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式加大對失責(zé)官員的懲處，嚴(yán)格規(guī)范其復(fù)出條件、程序、安排工作和晉升。最后，在落實(shí)問責(zé)制度的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與監(jiān)督通報(bào)、預(yù)防、懲處等相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)，確保各個(gè)制度之間能夠順利地運(yùn)行實(shí)施，從而有效發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的合力，真正實(shí)現(xiàn)干部在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事，打造良好的政治生態(tài)。

（三）實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化

當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題樹倒根在。我們黨是一個(gè)有著近9000多萬黨員的大黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民走向小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨任務(wù)。從新制度主義的角度來看，人們的觀念是在社會生活過程中逐漸形成的。在當(dāng)今形勢下，作風(fēng)建設(shè)絕不能是一陣風(fēng)，絕不能時(shí)緊時(shí)松，要在群眾和官員心中生根發(fā)芽，不斷升華。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有決心、有能力做到長期堅(jiān)持，常抓不懈，打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場硬仗。在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的過程中必須兼顧制度化和法制化。王岐山同志指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，從黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求出發(fā)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，開展專項(xiàng)整治，集中力量懲治重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的作風(fēng)問題，建立全面覆蓋、層層監(jiān)管、責(zé)任到位的監(jiān)督體系，對一些卓有成效的政策要根據(jù)本地的工作需要實(shí)現(xiàn)制度化，創(chuàng)新糾風(fēng)制度，構(gòu)筑制度防線。“不以規(guī)矩，不能成方圓”，在完善立法和落實(shí)黨紀(jì)的同時(shí)，要始終捍衛(wèi)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在執(zhí)行黨紀(jì)國法的過程中要始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，觸犯了黨紀(jì)國法就要及時(shí)處理，決不能放任自流，必須讓違紀(jì)者付出代價(jià)，真正達(dá)到正黨風(fēng)，肅黨紀(jì)，行國法。實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的常態(tài)化、制度化、法制化，三者相輔相成，相互促進(jìn)，也只有實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)同推進(jìn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會氛圍

按照新制度主義的觀點(diǎn)，人的行為受社會環(huán)境的制約[16]，而當(dāng)前存在的不正之風(fēng)以及“腐化”價(jià)值觀，損害了黨和政府的形象，滋生出不良社會風(fēng)氣，逐漸把部分官員拖入腐敗的深淵。廉政文化融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本信念和精神追求，因而在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)該形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會氛圍，將“四風(fēng)”行為消滅在萌芽狀態(tài)，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早叫停、早處置，從而避免把問題拖嚴(yán)重。首先，需要進(jìn)一步加強(qiáng)全民廉潔思想的宣傳和教育活動，廉政文化建設(shè)要注重發(fā)揮宣傳部門、相關(guān)文化企事業(yè)單位、監(jiān)管部門等相關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成協(xié)同關(guān)系、上下聯(lián)動的良好局面，凝聚各個(gè)主體的合力，破除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的官本位思想，樹立和強(qiáng)化公仆意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、法治意識，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會的風(fēng)氣轉(zhuǎn)向。其次，大力推廣廉政文化產(chǎn)品使其與家風(fēng)、村規(guī)、鄉(xiāng)約相結(jié)合，注重發(fā)揮群眾的積極性、主動性與創(chuàng)造性，以群眾喜聞樂見的形式形成群眾自我教育、自我宣傳的社會氛圍，真正使廉政文化和優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)深入群眾、官員，融入社會扎根心靈，在全社會形成正確的榮辱觀、價(jià)值觀和世界觀，從而大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Problems with and Suggestions to the Implementation of “Eight Regulations”

——Based on Cases Exposed on the Website of Central Commission for Discipline Inspection

LONG Taijiang1， LI Hui2 （1. School of Law Studies， Hunan University， Changsha 410082， Hunan， China； 2. Research Centre for Integrity， Hunan University， Changsha 410082， Hunan， China）

Abstract： The unhealthy tendency has been put under control with the implementation of the “Eight Regulations”， but still some problems can not be ignored. Studies founded on the database based on cases exposed on the website of Central Commission for Discipline Inspection discover that there is still a large stock of “Four winds”. As regards the personnel violating the regulations， low-level officials are the difficulty， middle-rank officials are where the emphasis lies， and high-rank officials are the focus. Adjustments should be made to the categorization of those violations according to the development of situations to cut down their powers and to add to their responsibilities. A high voltage border line of regulations and disciplines can be set up in this way. With more expositions and improved transparency of information， a social atmosphere of “pride in being honest and shame for being corrupt” is to be cultivated， so that the construction of Party mood and integrity can be normalized， institutionalized and legally systematized for a complete eradication of corruption.

Key words：spirit of the “Eight Regulations”； cases of violations of regulations； characteristics