淺析高校對外開放對安全管理工作的沖擊及對策

馬駿 艾欣

摘 要：開放式校園有助于高校資源服務(wù)于社會的功能延伸，也對高校安全管理工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，從安全管理工作者的角度出發(fā)，分析了開放式校園的特點(diǎn)及運(yùn)營模式，并深入探討了存在的安全隱患和相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：開放式校園 高校安全管理 安全隱患 對策

一、引言

近日來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布，提出我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。高校作為當(dāng)今社會的重要組成部分，是轉(zhuǎn)型期社會管理改革與創(chuàng)新的前沿陣地，在和諧社會和“中國夢”偉大建設(shè)中，具有特殊的地位和作用。高校校園對外開放，是教育改革發(fā)展的必然趨勢，有助于高校資源服務(wù)于社會的功能延伸，實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化共享，與此同時(shí)，也給高校安全管理工作帶了新的問題和挑戰(zhàn)，在新環(huán)境、新形勢下，深入探討和研究應(yīng)對開放式校園帶來的新問題的新方法，顯得尤為必要和緊迫。

二、開放式校園的特點(diǎn)

開放式校園即高校校園面向全社會全方位的開放。一般來講，開放式校園具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一是區(qū)域性，開放式校園不再限制校外人員的進(jìn)出，校內(nèi)外的分界線不再由圍墻明確劃分，即校園不再進(jìn)行封閉式管理；第二是功能性，開放式校園除承擔(dān)傳統(tǒng)高校教學(xué)、科研、學(xué)生和教職工日常生活和學(xué)習(xí)的主體，同時(shí)也盡可能的向社區(qū)、社會人員開放，滿足校外人員的文體娛樂需求；三是理念性，高校師生及相關(guān)管理部門理應(yīng)秉承開放共享的里面，接受社會共享校園資源、校園文化。開放式校園始于20世紀(jì)50年代的美國、加拿大等西方國家，開放式的主要思想是將校園與周邊社區(qū)的發(fā)展作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，開放式校園以其多樣和新穎的特點(diǎn)，引發(fā)了世界各國的關(guān)注，并在歐洲迅速興起。我國的開放式校園起步較晚，且同上述開放式校園尚存區(qū)別，國內(nèi)高校在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的背景下，往往開有新?；蚍中?，新校區(qū)多選址于城郊。以東華大學(xué)為例，東華大學(xué)共轄三個(gè)校區(qū)，分別位于上海市松江區(qū)和長寧區(qū)，占地面積共近2000畝，校園環(huán)境宜人，系“上海市花園單位”。東華大學(xué)松江校區(qū)坐落于上海市松江區(qū)大學(xué)城內(nèi)，校園幾乎沒有圍墻，絕大多數(shù)區(qū)域以護(hù)校河、樹木和灌木叢為界。

三、現(xiàn)行高校校園安全管理工作運(yùn)行模式

高校校園安全管理工作的正常運(yùn)行是教學(xué)、科研等工作正常開展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程， 縱觀國內(nèi)的高校安全管理模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：在人員配置方面，安全管理工作的日常內(nèi)容通常由門衛(wèi)崗哨、巡邏安保、保衛(wèi)處人員、實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人、輔導(dǎo)員等主體協(xié)助完成，設(shè)置有校衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)、消防志愿者隊(duì)等一系列團(tuán)體組織。在物防、技防建設(shè)方面，高校均采用了智能門禁系統(tǒng)、智能樓宇系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、消防自動化系統(tǒng)等一系列方式。在安全教育方面，主要通過安全員培訓(xùn)上崗，定期舉行安全知識講座、消防演練，借助校園海報(bào)、橫幅等校內(nèi)手段向師生進(jìn)行安全知識教育。管理制度方面，目前高校在教學(xué)、科研、生活等方面均設(shè)有相應(yīng)的安全管理規(guī)范、規(guī)則，對安全工作不到位的相關(guān)部門均有一定的懲處措施。

四、開放式校園模式下新的安全隱患與我們面對的挑戰(zhàn)

校園安全管理工作深入教學(xué)、科研、生活的各個(gè)主體、對象、任務(wù)和方式等，高校校園安全管理工作的主要目的是化解各個(gè)要素之間的矛盾，使之盡量保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的范圍。但是隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，校園安全已經(jīng)完全不僅僅限于“保衛(wèi)”這樣一個(gè)狹隘的范疇，高校人數(shù)不斷增長，國內(nèi)高校大多形成了兩校區(qū)甚至多校區(qū)的形態(tài)，新校區(qū)選址多遠(yuǎn)離市中心，試行開放式辦學(xué)，各種國內(nèi)外政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的沖突、融合都給校園安全帶來巨大的沖擊。新的工作形式下，新的安全隱患與所面臨的挑戰(zhàn)有一下幾個(gè)方面：

1.開放式校園打開了學(xué)校與周邊環(huán)境之間的壁壘，同時(shí)也擴(kuò)大了校園安全管理工作的范圍，伴之而來的是校園安全管理工作死角的在所難免，開放式校園條件下，進(jìn)出校園的人員、車輛、團(tuán)體流動量加大，各種不確定的因素也會隨之而來，在未來的校園安全管理工作中，安全管理工作者將會面臨更多種形式的問題。

2.開放式校園實(shí)際上是傳統(tǒng)校園與周邊甚至更大范圍內(nèi)社會的結(jié)合，傳統(tǒng)校園安全管理權(quán)限在實(shí)際行使管理職能的過程中遇到了瓶頸，學(xué)校相關(guān)部門在面臨許多新課題時(shí)，將會出現(xiàn)沒有執(zhí)法權(quán)的情況，這就使得一些安全問題和隱患無法得到實(shí)際有效的解決。比如校園內(nèi)的交通管理工作、治安管理工作中，學(xué)校保衛(wèi)部門在面對社會方面的人員、車輛時(shí)，就顯得缺乏有效的約束力。

3.開放式校園中，學(xué)生群體與社會人員的交流更加頻繁、更加密集，部分安全意識薄弱的大學(xué)生，在與社會人員交涉的過程中，往往會顯得很單純，面對各種各樣的誘惑，缺乏應(yīng)有的自制力，面對各種各樣、花式百出的詐騙手段，往往缺乏甄別能力，面對自身利益受到侵犯的情況，又缺乏及時(shí)止損和保護(hù)自己的意識。

4.傳統(tǒng)安全管理工作的重點(diǎn)在于值好班、關(guān)好門，安全工作人員普遍年紀(jì)偏大、素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，且具有較高的流動性，面臨校園開放的新形勢，明顯力不從心。另一方面，傳統(tǒng)校園的安保措施和技術(shù)、應(yīng)急處理辦法都相對落后，急需更新。

五、新形勢下的安全管理工作，一些辦法和對策

開放式校園作為一種新模式，我國廣大高校安全管理從業(yè)人員，應(yīng)該本著“迎進(jìn)來，走出去”的精神，積極應(yīng)對新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，對國內(nèi)外不同時(shí)期開放式校園的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有選擇的學(xué)習(xí)，摸著石頭過河，在認(rèn)識問題、解決問題的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步走出一條符合自身特色的高校開放式校園安全管理道路?！盁o規(guī)矩不成方圓”，現(xiàn)行校園安全管理相關(guān)規(guī)章制度也應(yīng)該不斷完善補(bǔ)充，學(xué)校應(yīng)積極接納相關(guān)職能部門設(shè)立管理單位進(jìn)校園，如針對高校校園內(nèi)的交通事故、盜竊案件、各類糾紛，在校園設(shè)立警務(wù)室、派出所，針對高校校園中不法經(jīng)營商販、商業(yè)欺詐等不公平經(jīng)商現(xiàn)象，工商部門顯然比校級安保部門能起到更為有力的作用。多部門的引入，也帶了協(xié)同工作的中的各種問題，聯(lián)動工作備忘錄、職能范圍劃分等一系列的工作都急需完成。廣大師生是學(xué)校安全管理工作的主體，如今，詐騙案件呈現(xiàn)出高科技、高智能化、多方式、團(tuán)伙作案的趨勢，針對此類詐騙案件，安全教育工作依然是重中之重；另外，安全教育要順應(yīng)時(shí)代潮流，積極與各種新媒體（比如微信、易班、微博）結(jié)合，通過創(chuàng)新宣傳方式方法，用更新奇更直觀的表達(dá)，讓廣大師生更好的接受安全教育；安全管理工作也要讓學(xué)生參與其中，鼓勵各種社團(tuán)舉辦與安全相關(guān)的活動，讓學(xué)生成為安全工作的主體之一。高校安全管理隊(duì)伍自身也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的提高，建立安全管理隊(duì)伍梯隊(duì)，引進(jìn)專家，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理和專業(yè)化的指導(dǎo)；對安全管理隊(duì)伍中流動編制的問題進(jìn)行改革，穩(wěn)定隊(duì)伍組成，保障安保相關(guān)專用經(jīng)費(fèi)；建立獎懲機(jī)制，調(diào)動安全管理工作從業(yè)人員的積極性。人防水平提高的同時(shí)，校園安保、安防設(shè)備的升級也是一個(gè)亟待考慮的問題。

六、結(jié)語

開放式校園建設(shè)的推進(jìn)，增加了校園內(nèi)大學(xué)生與社會之間的聯(lián)系，通過各種形式的社會實(shí)踐，豐富自己的社會閱歷，對現(xiàn)今大學(xué)生的身心健康成長，具有積極的意義，與此同時(shí)，大學(xué)資源的對外開放，對于營造良好的社會文化氛圍，具有良好的影響。新的課題帶來新的挑戰(zhàn)，校園安全管理從業(yè)人員，也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，不斷創(chuàng)新，積極應(yīng)對未來不可預(yù)測的各種各樣的問題。

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