習(xí)近平反腐倡廉思想的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系論綱

黃紅平 曹海宏

摘 要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞“什么是反腐倡廉、為什么反腐倡廉、怎么樣反腐倡廉”三個(gè)根本性問(wèn)題，不斷根據(jù)當(dāng)代中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐情況進(jìn)行概括和總結(jié)，提出一系列精辟的理論觀點(diǎn)，初步形成邏輯自洽且完整系統(tǒng)的反腐倡廉思想。其內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系主要包括三部分：一是明確邏輯基點(diǎn)，在價(jià)值取向上回答了“什么是反腐倡廉”，形成反腐倡廉本質(zhì)論；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在戰(zhàn)略高度上回答了“為什么反腐倡廉”，形成反腐倡廉地位論和反腐倡廉形勢(shì)論；三是立足實(shí)際情況，在整體方略上回答了“怎么樣反腐倡廉”，形成反腐倡廉目標(biāo)論、反腐倡廉布局論、反腐倡廉策略論、反腐倡廉核心論、反腐倡廉驅(qū)力論和反腐倡廉載體論。三者共同構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；反腐倡廉建設(shè)；中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）06-0001-07

思想是實(shí)踐的產(chǎn)物，又影響著實(shí)踐進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)從關(guān)系執(zhí)政黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，防止腐化變質(zhì)，構(gòu)筑廉潔政治命運(yùn)共同體。他在繼承前人、借鑒歷史、關(guān)照現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞“什么是反腐倡廉、為什么反腐倡廉、怎么樣反腐倡廉”三個(gè)根本性問(wèn)題，不斷根據(jù)當(dāng)代中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐情況進(jìn)行概括和總結(jié)，提出一系列精辟的理論觀點(diǎn)，初步形成邏輯自洽且完整系統(tǒng)的反腐倡廉思想。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)其有不少研究，但大多數(shù)成果重在對(duì)習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述中的重要觀點(diǎn)進(jìn)行分析，較少系統(tǒng)地審視和探究習(xí)近平反腐倡廉思想。應(yīng)該說(shuō)，習(xí)近平反腐倡廉思想不是習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)相關(guān)論述或重要觀點(diǎn)的一種簡(jiǎn)單疊加，而是在鮮明的反腐倡廉主題下，將那些看似雜亂的理論觀點(diǎn)遵循內(nèi)在邏輯構(gòu)建起來(lái)的、相互銜接、相互貫通的科學(xué)理論體系。本文擬對(duì)這一重要思想的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行初步研究，希翼有助于正確指導(dǎo)當(dāng)前的反腐敗實(shí)踐。

一、邏輯基點(diǎn)：對(duì)反腐倡廉內(nèi)在本質(zhì)的定位

對(duì)于“什么是反腐倡廉”，習(xí)近平總書(shū)記在價(jià)值取向上作出科學(xué)回答，形成“反腐倡廉本質(zhì)論”。反腐倡廉建設(shè)就其本身不是目的，而是一種工具或手段。在社會(huì)主義中國(guó)，反腐倡廉的內(nèi)在本質(zhì)，就是密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出：“密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗?！盵1]當(dāng)前，人民群眾的根本利益集中表現(xiàn)于對(duì)美好生活的向往，這也是黨的奮斗目標(biāo)。腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)作為公共權(quán)力的異化物，站在人民根本利益的對(duì)立面，其直接危害就是侵蝕群眾利益，嚴(yán)重破壞黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。”[2]6古往今來(lái)，無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)證明：得民心者得天下，失民心者失天下。廣大人民群眾的擁護(hù)和支持是黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的最牢固根基。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“核心問(wèn)題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾”，始終作為人民群眾根本利益的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，但是“要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去”，這是因?yàn)槿魏巍耙粋€(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背”，人民群眾最反對(duì)和痛恨腐敗，“必須下最大氣力解決好消極腐敗問(wèn)題，確保黨始終同人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)”[2]6-7。黨只有通過(guò)踐行宗旨，才能贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和積極支持，鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政之基。

二、問(wèn)題導(dǎo)向：對(duì)反腐倡廉戰(zhàn)略高度的研判

對(duì)于“為什么反腐倡廉”，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在戰(zhàn)略高度上對(duì)反腐倡廉重要地位、反腐倡廉基本形勢(shì)進(jìn)行理性研判，形成“反腐倡廉地位論”、“反腐倡廉形勢(shì)論”。

第一，反腐倡廉地位論。不同于反腐倡廉本質(zhì)論是對(duì)反腐倡廉本源問(wèn)題的回答，反腐倡廉地位論是人們對(duì)反腐倡廉建設(shè)重要價(jià)值的理論回應(yīng)，二者有聯(lián)系但更有區(qū)別。在當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)，反腐倡廉建設(shè)意義重大。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，主要基于三種理性認(rèn)識(shí)：一是現(xiàn)實(shí)要求。毋庸諱言，消極腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)與中國(guó)執(zhí)政黨的宗旨和社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)背道而馳。古人曰：“生于憂患，死于安樂(lè)”。當(dāng)前，“黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題”，譬如在“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗”和“四風(fēng)”問(wèn)題比較突出，如果任其發(fā)展，“就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)”[2]8。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”，這決不是危言聳聽(tīng)，縱觀當(dāng)今全球政局，“一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因”[2]3。二是時(shí)代使命。在當(dāng)下中國(guó)，辦好一切的事情，關(guān)鍵靠執(zhí)政黨。黨的十八大對(duì)新的歷史條件下中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提出“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的遠(yuǎn)景規(guī)劃，這就“必須把我們黨建設(shè)好”，而建設(shè)好執(zhí)政黨的關(guān)鍵，就在于抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。三是歷史鏡鑒。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的”，“中國(guó)歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是”，“世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉啊”[2]5。前蘇共亡黨亡國(guó)，就是具有典型意義的案例。

第二，反腐倡廉形勢(shì)論。形勢(shì)判斷是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和前提。早在1993年的時(shí)候，黨就作出“反腐敗形勢(shì)嚴(yán)峻”的判斷。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)考察的基礎(chǔ)上，不斷根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐成效，對(duì)反腐倡廉總體形勢(shì)作出具體分析。他在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話中指出：“從巡視看問(wèn)題，再次印證了黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。”[2]20其后經(jīng)過(guò)兩年左右時(shí)間的廉政治理，腐敗和不正之風(fēng)盡管確實(shí)“有所好轉(zhuǎn)，‘四風(fēng)問(wèn)題有所收斂”，“但取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”，正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中所指出的：“樹(shù)倒根存，有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，僅僅停留在‘不敢上，‘不想的自覺(jué)尚未完全形成?！盵2]89這“主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”[3]。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中對(duì)三年來(lái)的反腐倡廉總體形勢(shì)作出新的判斷：三年來(lái)的全面從嚴(yán)治黨，盡管“使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不敢腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，但腐敗問(wèn)題依然存在，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”[4]。具體而言，這種“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“作風(fēng)問(wèn)題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，不抓不行了”[2]21，并且很多問(wèn)題帶有一定的普遍性；二是不少部門(mén)和單位黨的組織渙散、紀(jì)律松弛，特別是“一些黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞‘四風(fēng)毫無(wú)顧忌，搞腐敗心存僥幸”[5]6；三是“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒(méi)有收手，甚至變本加厲”[2]25。這些問(wèn)題彰顯出反腐形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三、實(shí)現(xiàn)路徑：對(duì)反腐倡廉整體方略的思考

對(duì)于“怎么樣反腐倡廉”，習(xí)近平總書(shū)記立足于實(shí)際情況，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在整體方略上對(duì)反腐倡廉目標(biāo)、反腐倡廉布局、反腐倡廉策略、反腐倡廉核心、反腐倡廉驅(qū)力和反腐倡廉載體進(jìn)行深入思考，形成六個(gè)支撐理論，推動(dòng)了新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐體系的完善。

第一，反腐倡廉目標(biāo)論。目標(biāo)決定方向，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)對(duì)于反腐倡廉實(shí)踐路徑的規(guī)劃至關(guān)重要。以往的反腐倡廉建設(shè)在目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的局限性，過(guò)于強(qiáng)調(diào)事務(wù)性目標(biāo)。譬如，2005年頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)代中國(guó)反腐敗實(shí)踐的行動(dòng)指南和戰(zhàn)略規(guī)劃。但這一重要文件設(shè)定的“主要目標(biāo)”是“建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”，沒(méi)有明確表述反腐倡廉建設(shè)本身要達(dá)到什么目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記積極面對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐兩大難題，科學(xué)提出反腐倡廉目標(biāo)體系。這兩大難題：一是歷史上遺留的腐敗存量問(wèn)題；二是現(xiàn)實(shí)中滋生的腐敗增量問(wèn)題。破解反腐難題，完全可以從中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取治理智慧。中國(guó)改革的成功在于遵循漸進(jìn)主義原則，當(dāng)前“依然嚴(yán)峻腐敗”的反腐敗斗爭(zhēng)理當(dāng)如此。正因深諳反腐實(shí)情，習(xí)近平總書(shū)記要求構(gòu)建內(nèi)容各有側(cè)重但任務(wù)層層遞進(jìn)的反腐倡廉目標(biāo)體系：第一層次目標(biāo)是遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，促進(jìn)黨和政府作風(fēng)好轉(zhuǎn)，即控制腐敗增量問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出，“腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭尚未有效遏制”，“我們的目的就是遏制”[2]99，當(dāng)前要通過(guò)高壓懲治，“持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的氛圍，使有問(wèn)題的干部及早收手、收斂，遏制住腐敗蔓延勢(shì)頭”[2]102。第二層次目標(biāo)是重構(gòu)政治生態(tài)，逐步形成“三不”政治氛圍。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“解決黨內(nèi)存在的種種難題”，包括消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，“必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[2]87，逐步構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的體制機(jī)制。第三層次目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義廉潔政治，實(shí)現(xiàn)“三清”美好愿景。遏制腐敗蔓延勢(shì)頭、重構(gòu)良好政治生態(tài)，是反腐敗階段性目標(biāo)，反腐倡廉終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義廉潔政治。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中重申指出，“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明”，“對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了更高的要求”，也是最高目標(biāo)。[2]138這一重要論述為反腐倡廉建設(shè)確立了終極目標(biāo)，使之成為引領(lǐng)中國(guó)特色反腐倡廉道路的根本指針。

第二，反腐倡廉布局論。打仗要取得勝利，必須講究布好陣。反腐敗作為一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，做好布局往往能夠起到事半功倍的巨大作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建“作風(fēng)、紀(jì)律、懲腐”三位一體的反腐倡廉格局。一是作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)問(wèn)題絕對(duì)不是小事，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！叭绻I(lǐng)導(dǎo)干部弄不清‘為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)，如果‘四風(fēng)問(wèn)題蔓延開(kāi)來(lái)又得不到有效遏制，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把黨和人民群眾隔開(kāi)，就會(huì)像一把無(wú)情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，那后果就嚴(yán)重了?！盵2]75-76習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中指出，“黨的十八大之后，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時(shí)，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口的問(wèn)題。后來(lái)決定就抓八項(xiàng)規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒(méi)有消化”，要“抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍”[4]，鏟除滋生腐敗的溫床。二是紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)于黨的建設(shè)，“當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛。不改變這種局面，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”[5]9。無(wú)數(shù)案例證明，黨員干部出問(wèn)題，首先是紀(jì)律的突破。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明紀(jì)律，紀(jì)律不能成為‘稻草人，不能成為聾子的耳朵——擺設(shè)”[5]85，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。三是嚴(yán)懲腐敗。古人曰：“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬(wàn)民悅?！睂?duì)于治理腐敗，嚴(yán)懲雖然是治標(biāo)之策，但懲是為治，懲是實(shí)現(xiàn)治本的基礎(chǔ)。為此，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中指出，“一棵參天大樹(shù)，如任蛀蟲(chóng)繁衍啃咬，最終必會(huì)枯萎”，“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，當(dāng)前“要重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題交織，不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”[4]，發(fā)揮警示震懾作用，堅(jiān)決遏制腐敗增量。

第三，反腐倡廉策略論。策略是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定的行動(dòng)方針。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東用兵如神，經(jīng)常打勝仗，靠的就是靈活的斗爭(zhēng)策略。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在把握新形勢(shì)下腐敗和反腐敗規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效，有效的反腐敗策略是重要原因。一是堅(jiān)持“虎蠅”并打。“老虎”特指那些位高權(quán)重的腐敗官員，而“蒼蠅”是指與人民群眾切身利益直接相關(guān)的基層腐敗官員。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“查處各類(lèi)腐敗案件，堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題”[2]96，不能忽視人民群眾的感受。這是因?yàn)?，相?duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。二是堅(jiān)持“經(jīng)常抓”和“長(zhǎng)期抓”。腐敗和不正之風(fēng)是頑疾，期望畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，必須做好經(jīng)常作戰(zhàn)和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長(zhǎng)二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓?！盵2]93-94三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。反腐倡廉包含兩層意蘊(yùn)，即反腐重在強(qiáng)調(diào)守住底線，倡廉重在樹(shù)立追求至善的高線，二者結(jié)合方可結(jié)出累累廉政碩果。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委會(huì)第一百一十九次會(huì)議關(guān)于審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)的講話中指出，“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合”，本質(zhì)是要求依規(guī)治黨與以德治黨二者統(tǒng)一，這是因?yàn)椤暗赖率谷讼蛏?，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障”[5]65-66。四是堅(jiān)持抓早抓小。現(xiàn)實(shí)生活中，不少黨員干部出問(wèn)題的肇因，就是其身上存在的一些違紀(jì)違法的小錯(cuò)，沒(méi)有及時(shí)得到提醒和警示，結(jié)果養(yǎng)癰遺患，出了大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：要抓早抓小，“對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)‘咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，這是愛(ài)護(hù)干部，而不是苛求干部。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護(hù)著，防止小毛病演化成大問(wèn)題”[5]110。五是堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)齊發(fā)力。卓有成效的反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，密織天羅地網(wǎng)。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委會(huì)第七十八次會(huì)議上關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的講話中指出：隨著國(guó)內(nèi)反腐敗力度不斷加大，一些腐敗分子把外逃作為后路，“所以要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法，決不能讓其躲進(jìn)‘避罪天堂、逍遙法外”[2]100，徹底切斷貪官的退路。

第四，反腐倡廉核心論。俗話說(shuō)得好：打蛇要打七寸。反腐倡廉建設(shè)要取得成功，關(guān)鍵在于抓核心問(wèn)題。無(wú)論什么形式的腐敗，都是權(quán)力異化滋生的“惡之花”。實(shí)際上，從查處的已發(fā)腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。因此，反腐倡廉的核心就是要制約和監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)權(quán)力的特性和當(dāng)前反腐倡廉實(shí)際情況，明確提出要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一是制約。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出：“要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵2]128黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為強(qiáng)化權(quán)力制約指明了方向。二是監(jiān)督。不同于制約強(qiáng)調(diào)權(quán)力的內(nèi)在協(xié)調(diào)和相互牽制，監(jiān)督側(cè)重對(duì)權(quán)力施加外在的強(qiáng)力約束。在黨的十八大以來(lái)所“查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低”，這就說(shuō)明，“對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，也或許正是“由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上”[2]122，導(dǎo)致不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不知不覺(jué)地滑向腐敗的深淵。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出，“要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督”，加強(qiáng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，“紀(jì)委派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋，巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋”，[2]128從而增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。他在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中再次指出，“要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束”，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”，“組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)”[2]124-125，時(shí)刻管好自己的一言一行。三是公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，缺少公開(kāi)是行不通的。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行如果不見(jiàn)陽(yáng)光，或者有選擇地見(jiàn)陽(yáng)光，也是很容易出問(wèn)題的。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出，“要強(qiáng)化公開(kāi)，推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度”，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，“依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”[2]128，體現(xiàn)權(quán)力真正為民的價(jià)值。

第五，反腐倡廉驅(qū)力論。腐敗的產(chǎn)生與改革的情況密切相關(guān)?！皬那靶┠旰妥罱衣冻鰜?lái)的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易簡(jiǎn)直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以弄到這個(gè)地步，其中一個(gè)重要原因就是我們一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全”[2]124，歸根結(jié)底是改革不到位、不徹底的問(wèn)題。反腐倡廉建設(shè)要取得重大成效，不僅要做好“破”的文章，而且要做好“立”的文章，實(shí)現(xiàn)“破”“立”有機(jī)結(jié)合。做好“破”“立”兩篇文章，關(guān)鍵在于深化改革。深化改革實(shí)質(zhì)上是制度體系的重構(gòu)、體制機(jī)制的修正和組織功能的再塑，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)嚴(yán)密的籠子里。在某種意義上說(shuō)，它是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的根本驅(qū)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深思熟慮，提出全面展開(kāi)與重點(diǎn)突破的改革方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。一是全面展開(kāi)，從源頭堵塞腐敗漏洞。過(guò)去三十多年的改革，一方面成就了當(dāng)今中國(guó)之偉大崛起，另一方面留下許多現(xiàn)實(shí)難題，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都已經(jīng)吃完了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這些沒(méi)有啃下的硬骨頭，與當(dāng)今中國(guó)腐敗易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)象直接相關(guān)。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總方案，要求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的改革上取得重大進(jìn)展。與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出，“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，“各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)”[6]，一定要走出過(guò)去邊推進(jìn)改革、腐敗邊滋生的歷史怪圈。二是重點(diǎn)突破，打造銳利的“反腐利器”。長(zhǎng)期以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)效果不彰，是黨內(nèi)外議論較多的問(wèn)題之一。就其原因，主要是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠，說(shuō)到底是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不到位問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出：“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性?！盵2]59紀(jì)檢體制改革要重在“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”[2]59-60，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)。

第六，反腐倡廉載體論。載體是行為主體完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須借助的工具。中國(guó)版國(guó)家廉政體系即懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，明確提出包括“教育、制度、監(jiān)督”在內(nèi)的反腐敗工具箱。這一工具箱強(qiáng)調(diào)既要從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本，懲防并舉，注重預(yù)防。在其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者有機(jī)統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮最大效能。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記要求結(jié)合不同反腐倡廉載體的自身特性，充分發(fā)揮出教育、制度和監(jiān)督三者的功能。一是用好巡視這把反腐“利劍”，形成不敢腐機(jī)制。監(jiān)督作為一種反腐倡廉載體，有很多形式，但能夠發(fā)揮震懾作用的主要是巡視。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是反腐的權(quán)宜之計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話中指出，“巡視就是要形成震懾”，“對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括黨風(fēng)廉政問(wèn)題、‘四風(fēng)問(wèn)題、干部問(wèn)題，要把握節(jié)奏，分清輕重緩急，但都要糾正處置，件件都要有著落”[2]111。二是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐機(jī)制。鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。從大量的案件看，沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出，“要貫徹全面深化改革、全面依法治國(guó)的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系”[5]62，并要確保各項(xiàng)法規(guī)制度得到切實(shí)執(zhí)行。三是筑牢拒腐防變的思想道德防線，形成不想腐機(jī)制。思想道德教育在反腐倡廉建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失。正是因?yàn)榫袢薄扳}”，成為塌方式腐敗的“塌方點(diǎn)”、“定時(shí)炸彈”；正是因?yàn)樾叛鼋ㄔO(shè)長(zhǎng)時(shí)間不“清洗過(guò)濾”，心智沾染了“霧霾”，把不住關(guān)、托不了底，結(jié)果最后人仰馬翻。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中引用明代心學(xué)大師王陽(yáng)明的經(jīng)典名句指出，“‘身之主宰便是心；‘不能勝寸心，安能勝蒼穹。‘本在人心，內(nèi)心凈化、志向高遠(yuǎn)便力量無(wú)窮”，“只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體”[4]。對(duì)于黨員、干部而言，立根固本就是要通過(guò)思想道德建設(shè)，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，補(bǔ)足精神之鈣質(zhì)，筑牢共產(chǎn)黨人安身立命之基。惟有如此，方可戰(zhàn)勝“精神霧霾”、加固“精神支柱”，不讓自己成為“失魂落魄”的信仰迷徒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：309.

[2] 習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015.

[3] 習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14.

[4] 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

[5] 習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016.

[6] 強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Outline of the Systematic Content of Xi Jinpings Anti-Corruption Thoughts

HUANG Hongping1， CAO Haihong2 （1.School of Political Science， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China；

2.The Fourth Inspection Office， CPC Nantong Discipline Inspection Commission， Nantong 226018， Jiangsu， China）

Abstract： Since the Eighteenth Congress of the CPC， Secretary General Xi Jinping has proposed a series of incisive theoretical points centering around such three fundamental problems as “what is anti-corruption， why must we combat corruption， and how can we win the combat against corruption” according to the practical situation of contemporary Chinas construction of a clean and honest government and anti-corruption. These theoretical points form the initial logical self-consistent complete system of his anti-corruption thoughts. The system mainly includes three parts： first， starting from a clear-cut logical base， a clear and value oriented answer to “what is anti-corruption” is given； second， directing the efforts at solving problems， answering from a strategic height the question “why must we combat corruption”； third， based on the current situations， a holistic and strategic answer is given to the question of “how can we win the combat against corruption.” With these， the goals， the layouts， the strategies， the core， the drive and the carrier for anti-corruption efforts are established， which， innately enhancing and assisting each other， form a neatly weaved scientific system of theories.

Key words： Xi Jinping； construction of anti-corruption； Communist Party of China