新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究

陶超

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。通過(guò)扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)民收入均高度重視。安徽省長(zhǎng)豐縣屬國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，因此，在我縣全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，對(duì)促進(jìn)全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村的貧困落后狀況，加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐具有重要意義。

一、個(gè)案簡(jiǎn)介：長(zhǎng)豐縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況

長(zhǎng)豐縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作開始比較早，早在1982年，就有個(gè)別農(nóng)民外出務(wù)工，1991年縣政府就開始了有組織的勞務(wù)輸出工作。輸出的勞動(dòng)力從事低層次、苦力型勞務(wù)輸出，為基本解決溫飽目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，勞務(wù)輸出的渠道越來(lái)越窄，勞務(wù)就業(yè)的范圍越來(lái)越小，最重要的原因是有一定技術(shù)的務(wù)工人員少，特別是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后輸出的更少，致使外出務(wù)工人員就業(yè)難，從事高危性勞動(dòng)多，工資待遇低，甚至只是混口飯吃，影響了農(nóng)民的積極性。因此，從2004年開始，長(zhǎng)豐縣委、縣政府高度重視農(nóng)民外出務(wù)工技能培訓(xùn)工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的決定》、《長(zhǎng)豐縣農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施意見》、《農(nóng)民工技能培訓(xùn)管理辦法》等文件。充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，利用莊墓職業(yè)中學(xué)、長(zhǎng)豐技校、文杰電腦、精華學(xué)校等職業(yè)中學(xué)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)技術(shù)教學(xué)課程，開展專業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)勞動(dòng)部門組織輸出務(wù)工人員，實(shí)施崗前引導(dǎo)培訓(xùn)、定單培訓(xùn)；扶貧部門實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。幾年來(lái)，全縣有組織的開展技能培訓(xùn)19000多人，其中2009年：扶貧部門組織的“雨露計(jì)劃”任務(wù)1200人，培訓(xùn)1200人；2009年農(nóng)委陽(yáng)光工程培訓(xùn)新型農(nóng)民4100人，其中專業(yè)技術(shù)1400人，2010年4560人，其中專業(yè)技術(shù)960人。勞動(dòng)局2009年農(nóng)民工培訓(xùn)4906人。

1.加強(qiáng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)服務(wù)工作，廣開門路，夯實(shí)基礎(chǔ)，做好就業(yè)再就業(yè)工作

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)豐縣有關(guān)部門深入水湖、吳山、下塘、杜集、合肥等地舉辦企業(yè)用工現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)近10場(chǎng)次。今年以來(lái)，通過(guò)開展多種形式的宣傳和招聘活動(dòng)，有效解決了企業(yè)的用工問(wèn)題，深受企業(yè)好評(píng)。

2.“回歸工程”效果顯著

09年以來(lái)，我們利用多種宣傳載體以及開展“春風(fēng)行動(dòng)”、舉辦座談會(huì)等多種形式廣泛宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和優(yōu)勢(shì)，并以合肥市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。進(jìn)一步完善了創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)步伐，三十頭、莊墓鎮(zhèn)、崗集3個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目并投入使用。水湖、楊廟2個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目正在建設(shè)之中，省財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼資金750萬(wàn)元。

3.搭建平臺(tái)，完善載體，深入推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作認(rèn)真開展就業(yè)援助

（1）建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。為加快建立為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免、后續(xù)服務(wù)“五位一體”的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)。

（2）開展創(chuàng)業(yè)人員評(píng)比表彰活動(dòng)。每年縣委、縣政府都要開展“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)明星”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)先進(jìn)單位”等評(píng)選表彰活動(dòng)，表彰一批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，宏揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)一些好的典型，推薦到省、市進(jìn)行表彰，以激勵(lì)更多的人投身到創(chuàng)業(yè)熱潮中去。

（3）加大小額擔(dān)保貸款信貸支持力度。

（4）完善創(chuàng)業(yè)載體。加強(qiáng)“百幫創(chuàng)業(yè)園”和“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)和管理力度，充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)載體在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作中的“孵化器”作用。

4.創(chuàng)新舉措，注重監(jiān)管，認(rèn)真開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作

一方面，我縣深入開展了“送培訓(xùn)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。為了滿足企業(yè)用工需求，我們深入伊利乳業(yè)、鄂爾多斯等企業(yè)開展農(nóng)民工崗前技能培訓(xùn)，取得了較好的效果，受到企業(yè)和勞動(dòng)者的普遍歡迎。另一方面，對(duì)一些技術(shù)難度大、培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、培訓(xùn)費(fèi)用高的培訓(xùn)項(xiàng)目，我們采用將幾種培訓(xùn)項(xiàng)目疊加起來(lái)的方式，對(duì)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力開展培訓(xùn)。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境及其原因

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾技能型轉(zhuǎn)移就業(yè)觀念有待提高。

（2）外出勞動(dòng)力逐年增加，培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)硬件設(shè)施配備不全，師資力量不足，更多地從自身利益考慮、存在短期行為，達(dá)不到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

（3）技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)沒有有效對(duì)接。雖然各級(jí)都在強(qiáng)力推行訂單式培訓(xùn)，但部分培訓(xùn)學(xué)員所學(xué)的專業(yè)與實(shí)際就業(yè)的工種不對(duì)口，據(jù)調(diào)查，有的學(xué)員，學(xué)的是電焊專業(yè)，但培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)系安排到冰箱廠就業(yè)，而且工資待遇低，造成了一定的負(fù)面影響，直接影響了農(nóng)工參加技能培訓(xùn)的積極性。

（4）培訓(xùn)資源分散，難以形成合力。

（5）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益有待加強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、工資福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)，勞務(wù)人員與企業(yè)簽訂符合規(guī)定的勞動(dòng)合同，深入用工單位了解情況，跟蹤服務(wù)有待加強(qiáng)，確保務(wù)工人員合法權(quán)益得到有效保障。

四、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

（1）注重教育培訓(xùn)質(zhì)量，提高務(wù)工者素質(zhì)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)務(wù)必按照各專業(yè)的學(xué)制要求，保證在校學(xué)習(xí)時(shí)間，完成規(guī)定的課時(shí)任務(wù)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，無(wú)論理論學(xué)習(xí)或進(jìn)廠實(shí)習(xí)，必須突出實(shí)際操作技能訓(xùn)練，確保每個(gè)學(xué)員能真正掌握專業(yè)技能，并報(bào)請(qǐng)通過(guò)技能鑒定，頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，鞏固提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果。

（2）培育完善勞務(wù)市場(chǎng)的推介服務(wù)體系建設(shè)。在勞務(wù)輸出比較集中的地區(qū)，設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為務(wù)工人員與用工企業(yè)搭建洽談協(xié)商平臺(tái)。勞動(dòng)保障部門定期或不定期地舉行勞務(wù)用工洽談會(huì)，交流信息，牽線搭橋，提供服務(wù)，為有組織的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供保障。

（3）整合培訓(xùn)資源，形成合力抓培訓(xùn)，促轉(zhuǎn)移?？h鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一考核發(fā)證。培訓(xùn)資金集中捆綁，統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，避免多頭組織，分散管理，造成人力、物力浪費(fèi)，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)有序的開展。

（4）堅(jiān)持以訂單培訓(xùn)為主，轉(zhuǎn)移就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)用工需要，進(jìn)行簽單培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立招收、培訓(xùn)、輸出、維權(quán)服務(wù)的監(jiān)督評(píng)介體系，達(dá)到培訓(xùn)有方向，就業(yè)有著落，維權(quán)有保障的目標(biāo)。

（5）建立健全信息網(wǎng)絡(luò)和跟蹤服務(wù)體系。建立培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)檔案，特別是“雨露計(jì)劃”要建好培訓(xùn)臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳，搭建互動(dòng)信息平臺(tái)，及時(shí)反饋信息，使縣級(jí)能夠隨時(shí)掌握學(xué)員學(xué)習(xí)、就業(yè)和收入等方面的情況。

（作者單位： 中共長(zhǎng)豐縣委黨校）