淺談土地整治工程的發(fā)展目標(biāo)及質(zhì)量提升管理辦法

張靜

【摘 要】“但存方寸地，留與子孫耕”。耕地保護關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。面對耕地保護形勢十分嚴峻的現(xiàn)狀，要求我們必須走節(jié)約、集約利用土地的路子，必須深入貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”這一基本國策，必須不斷提升為響應(yīng)國家占補平衡政策下新增耕地的質(zhì)量，努力提高土地生產(chǎn)能力和利用效率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地整治；發(fā)展目標(biāo)；工程質(zhì)量；管理辦法

陜西省土地工程建設(shè)集團為省屬公益性國有獨資企業(yè)，通過二十余年的技術(shù)研究創(chuàng)新，累計完成新增耕地約40萬畝，為我省的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。為切實加強土地整治工程的質(zhì)量管理，筆者以渭北臺塬區(qū)土地整治項目為例，淺談幾點項目建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與質(zhì)量提升管理辦法。

一、在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護

土地工程建設(shè)必須因地制宜，不能單方面的追求造地數(shù)量，而應(yīng)將追求生態(tài)和諧和可持續(xù)發(fā)展作為終極目標(biāo)。土地整治不應(yīng)該是隨意改變自然生態(tài)，更不應(yīng)該是以工程機械之力逞強，為片面追求眼前經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)系統(tǒng)。

（一）建立“雙埂”建設(shè)模式。為促進工程建設(shè)與經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展，經(jīng)過多年的施工管理摸索，創(chuàng)新提出“雙埂”的思路，將田邊雙埂間種植經(jīng)濟林，不僅能有效利用降水，防止水土流失，提高植物成活率，而且減少了臺塬區(qū)人員、機械事故的發(fā)生率。通過雙埂的實施與推廣，為進一步改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

（二）保護原生態(tài)環(huán)境。為了更大限度的保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，我們加大了保護樹木的力度，通過為樹木制作保護圈，不僅保護了原有的生態(tài)環(huán)境，而且也為農(nóng)民在耕作間隙提供了休息及納涼的處所，做到了人地和諧相處的一片景象。

（三）優(yōu)化水循環(huán)系統(tǒng)。在項目建設(shè)過程中，為了不破壞當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)，要優(yōu)先采用地表水，為有條件的地區(qū)建設(shè)大型水壩、抽水站，這樣不但充分利用了水資源，還優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在土地工程建設(shè)中，我們不僅僅要開墾出優(yōu)質(zhì)的耕地，還要以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一流的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益為發(fā)展目標(biāo)。

二、規(guī)范化管理有效提升工程質(zhì)量

（一）做好項目前期各項準(zhǔn)備工作。做好前期準(zhǔn)備工作是工程順利實施的基礎(chǔ)。項目規(guī)劃首先要做好前期論證，使得設(shè)計符合實際，科學(xué)合理，要與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)計人員需要對現(xiàn)場進行勘測，記錄一定范圍內(nèi)的水、田、路等的數(shù)據(jù)信息并進行分析，做好調(diào)研，聽取群眾意見，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等，使工程的規(guī)劃、設(shè)計變的更加合理、全面，保證工程順利實施并得到長期有效的管理與利用。

（二）將“三會兩公告”制度貫穿工程始終?！叭龝晒妗奔创迕翊泶髸?、技術(shù)交底會、工程例會、開工公告和結(jié)算公告。在工程前期籌備中，施工單位應(yīng)在村莊內(nèi)主要通道和項目區(qū)張貼開工公告并組織召開村民代表大會，將項目實施范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具體負責(zé)人等信息進行公示，讓群眾真正了解、支持項目，并對工程質(zhì)量全程監(jiān)督。單項工程開工前必須組織施工單位技術(shù)人員召開技術(shù)交底會，對施工要點、注意事項、管理流程等要求明確。在施工過程中，工程管理部門和監(jiān)理單位進行全程技術(shù)跟蹤，不定期組織檢查工程質(zhì)量、進度及安全情況，每周召開一次工程例會，通報檢查情況，監(jiān)督檢查整改落實情況。工程完工后，通過在項目區(qū)、村委會等地張貼結(jié)算公告，避免了拖欠農(nóng)民工工資、機械費、燃油費等問題的發(fā)生。通過“三會兩公告”制度的落實，使得施工單位人員從思想源頭上樹立起規(guī)范管理的意識，在人民群眾、監(jiān)理單位及公司人員的共同監(jiān)督下，高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項工作。

（三）加強材料設(shè)備進場的監(jiān)督管理。加強工程原材料的監(jiān)管，確保合格、優(yōu)質(zhì)材料才能進入工地。項目施工中所用的各種材料、設(shè)備進場必須出具合格證或相關(guān)檢測證明，尤其要對PVC管材和混凝土試塊等重要樣品隨機取樣送檢復(fù)測，不符合要求的材料、設(shè)備一律不得使用。

（四）監(jiān)理單位發(fā)揮監(jiān)督實效。為全面實現(xiàn)質(zhì)量、進度、安全的項目控制目標(biāo)，應(yīng)要求監(jiān)理單位加大隱蔽工程的監(jiān)督檢查，做好現(xiàn)場記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，堅持“上道工序未經(jīng)檢驗合格不能轉(zhuǎn)入下道工序”的控制原則。

（五）單項工程驗收實行多級管理。單項工程的竣工驗收實行多級管理，一是施工單位自驗，二是項目部初驗，三是分公司復(fù)驗，四是總公司核驗。通過項目的逐級驗收與工程進度款撥付直接掛鉤，進一步保證了工程質(zhì)量。

（六）提高安全意識，加強安全措施。為遏制和預(yù)防各類安全事故發(fā)生，確保人員、機械安全，在工程開工前應(yīng)與施工單位簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議》，落實安全責(zé)任。監(jiān)理單位不定期組織施工現(xiàn)場安全檢查，對存在安全隱患的施工單位及時下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，對安全問題提出明確要求，整改不及時不全面的將嚴格處罰。通過在施工現(xiàn)場、施工區(qū)域通道口等醒目位置樹立警示牌、拉警戒線，在機井、調(diào)節(jié)池、管理房等施工區(qū)域設(shè)置圍擋，并通過對安全員的宣傳、教育、培訓(xùn)等組織活動，確保安全生產(chǎn)。

（七）建立質(zhì)量通報和獎罰機制。為在日常施工管理中形成比拼創(chuàng)優(yōu)的競爭意識，凡是單項工程質(zhì)量不達標(biāo)的施工單位，在監(jiān)理下發(fā)“監(jiān)理通知單”后，如仍存在限期內(nèi)整改不到位，除要求返工重建外還將給予質(zhì)量問題通報并處以一定程度的處罰。如果單項工程建設(shè)質(zhì)量好、工期快，經(jīng)公司核驗并被評為優(yōu)秀或樣板工程時，將給予一定額度的經(jīng)濟獎勵。通過獎罰分明管理機制的落實，激發(fā)了施工單位之間的良性競爭意識，進一步提升了項目建設(shè)質(zhì)量。

三、結(jié)語

通過在渭北臺塬區(qū)一批試點項目中采用以上的管理思路與辦法，切實改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和土地生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)能力和利用效率，項目的高標(biāo)準(zhǔn)實施、規(guī)范化管理、精細化要求得到了省市縣各級土地管理部門及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u和肯定。