基于規(guī)劃調(diào)控的東莞市域空間格局整合優(yōu)化思考

陳俊峰

【摘 要】東莞早期城市化快速發(fā)展，市域空間從點(diǎn)狀集聚、點(diǎn)軸成型發(fā)展到全面拓展，連綿成片，但在資源制約、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域競(jìng)合等背景下亟需空間轉(zhuǎn)型，文章總結(jié)了東莞規(guī)劃調(diào)控歷程和趨勢(shì)，提出未來基于規(guī)劃調(diào)控手段方面，市域空間整合優(yōu)化方向的思考。

【關(guān)鍵詞】市域空間格局；整合優(yōu)化；規(guī)劃調(diào)控；東莞

一、東莞市域空間格局整合優(yōu)化的背景

改革開放以來，東莞憑借位于穗莞深港黃金走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東莞得益于“外資驅(qū)動(dòng)、四輪并轉(zhuǎn)、以地生財(cái)、增長(zhǎng)導(dǎo)向、自下而上”的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，迅速崛起為國(guó)際制造名城，城鄉(xiāng)空間也相應(yīng)從點(diǎn)狀集聚、點(diǎn)軸成型發(fā)展到全面拓展，連綿成片。市域空間快速擴(kuò)張蔓延，分散發(fā)展、質(zhì)量不高等問題，在一定程度將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市功能提升的包袱：一是空間資源面臨增長(zhǎng)極限，目前東莞的現(xiàn)狀建設(shè)用地已占市域的47%，重個(gè)體、輕統(tǒng)籌的發(fā)展方式將不可持續(xù)；二是各鎮(zhèn)街獨(dú)立發(fā)展，城市建設(shè)分散，集聚能力不強(qiáng)，難以形成合力，在珠海橫琴、廣州南沙、深圳前海等國(guó)家戰(zhàn)略地區(qū)包圍的形勢(shì)下難以應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)合的要求；三是公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政，相互銜接不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，存在“小而全”重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致整體水平不高。因此，推動(dòng)市域空間格局的整合優(yōu)化，是推動(dòng)我市空間轉(zhuǎn)型的重要抓手，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高水平崛起的保證。

二、基于規(guī)劃調(diào)控的市域空間格局整合優(yōu)化歷程與趨勢(shì)

市域空間格局的整合優(yōu)化是東莞空間發(fā)展的基本趨勢(shì)。90年代末以來，東莞的規(guī)劃調(diào)控力度不斷加大，市域格局整合相應(yīng)經(jīng)歷了從框架搭建、協(xié)調(diào)管控到統(tǒng)籌發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，整合優(yōu)化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)：

（一）2005年以前的框架建設(shè)導(dǎo)向

2000版總規(guī)、2002年主城區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃提出了“一中心多支點(diǎn)”、從“人”字到“個(gè)”字型的市域空間結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)了市域大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，搭建了城鎮(zhèn)整體框架，強(qiáng)化了市區(qū)、松山湖及周邊地區(qū)組成主城區(qū)的中心功能；

（二）2005年-2008年的協(xié)調(diào)管控導(dǎo)向

2005年東莞市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）提出了“職能中心體系、五大片區(qū)組成的生態(tài)型空間結(jié)構(gòu)”，逐步強(qiáng)化市域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)管控，促進(jìn)各職能中心差別化發(fā)展，明確了五大片區(qū)的發(fā)展指引。

（三）2008年以來的統(tǒng)籌發(fā)展導(dǎo)向

隨著生態(tài)園周邊六鎮(zhèn)統(tǒng)籌、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)設(shè)立、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)十鎮(zhèn)一港統(tǒng)籌、長(zhǎng)安（長(zhǎng)安新區(qū)）、沙田（虎門港）園鎮(zhèn)融合、松山湖（生態(tài)園）統(tǒng)籌以及東莞自主創(chuàng)新示范區(qū)，均以統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制體制配套。

三、基于規(guī)劃調(diào)控的東莞市域空間格局整合優(yōu)化方向思考

城鄉(xiāng)空間最終是為人服務(wù)，東莞市域空間格局的整合優(yōu)化必須以人為本，為人的生活、休閑、交往、工作、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值等需求創(chuàng)造條件，為發(fā)展要素的聚集提供基礎(chǔ)，使生活空間宜人舒適、生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間集約高效。未來東莞市域空間格局應(yīng)以此為目標(biāo)，明晰空間格局愿景，劃分若干統(tǒng)籌組團(tuán)，構(gòu)建差異化的空間經(jīng)濟(jì)板塊，形成主體功能定位清晰的空間格局。

（一）凝聚共識(shí)，明確市域空間格局的愿景

根據(jù)東莞建設(shè)“國(guó)際制造名城，現(xiàn)代生態(tài)都市”的發(fā)展定位、以及新型城鎮(zhèn)化要求，東莞市域空間格局愿景圍繞“中心突出、組團(tuán)發(fā)展、快速連通、生態(tài)隔離”，充分形成共識(shí)。其中，市區(qū)和組團(tuán)中心實(shí)行“強(qiáng)心”戰(zhàn)略，緊湊發(fā)展，提高城市開發(fā)品質(zhì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力；以現(xiàn)有統(tǒng)籌發(fā)展探索為基礎(chǔ)，綜合資源特色、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、生態(tài)隔離、交通聯(lián)系等因素，劃分若干特色突出、內(nèi)部融合的大組團(tuán)；市區(qū)和組團(tuán)中心以及組團(tuán)中心之間要努力構(gòu)建高效便捷的交通聯(lián)系，識(shí)別生態(tài)廊道和斑塊，限定增長(zhǎng)邊界，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)格局。

（二）強(qiáng)調(diào)特色，引導(dǎo)大組團(tuán)整合統(tǒng)籌

市域空間格局整合優(yōu)化最核心的策略就是組團(tuán)統(tǒng)籌發(fā)展。一是以組團(tuán)為空間統(tǒng)籌平臺(tái)，參與珠三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作，承擔(dān)更高層級(jí)的區(qū)域職能。加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)形成合力，以更高視野，在更大區(qū)域里、更高平臺(tái)上集中和高效合理地配置各種資源要素，以培育更高層面上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升東莞的區(qū)域地位。二是實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)部定位、用地、產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)利益共享。推進(jìn)組團(tuán)內(nèi)部發(fā)展方向與定位統(tǒng)籌發(fā)展，跨鎮(zhèn)域整合土地資源，配置公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施分組團(tuán)集聚，培育組團(tuán)中心，提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)。打通鎮(zhèn)際道路，對(duì)接區(qū)域、市域軌道發(fā)展，加強(qiáng)組團(tuán)中心與組團(tuán)內(nèi)各鎮(zhèn)的聯(lián)系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、協(xié)同生態(tài)保護(hù)與治理，促進(jìn)利益共享，提升組團(tuán)整體發(fā)展質(zhì)量。三是推進(jìn)組團(tuán)間的差異化、特色化發(fā)展。突出組團(tuán)的區(qū)位特征、資源稟賦、發(fā)展特色等要素，發(fā)揮各組團(tuán)特色；強(qiáng)調(diào)實(shí)施路徑與抓手，逐步建立以組團(tuán)為單位的統(tǒng)籌組織架構(gòu)、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新資源共享政策；健全與優(yōu)化規(guī)劃編制體系與管理體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)組團(tuán)的要素管控和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)要求。

（三）頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新組團(tuán)差異化的政策機(jī)制

市域空間格局的優(yōu)化整合必然涉及地區(qū)利益調(diào)整，應(yīng)加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新，使整合利益得以共享，代價(jià)有所補(bǔ)償。應(yīng)從市域角度統(tǒng)籌考慮，圍繞各組團(tuán)的發(fā)展定位、人口用地策略和戰(zhàn)略集聚區(qū)域，形成空間政策分區(qū)，逐步形成地區(qū)差異化的投資、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績(jī)效考核等政策機(jī)制，保障次區(qū)域的差異化、特色化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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