政策導(dǎo)向及執(zhí)行政策的程度不同對國企發(fā)展的制約

劉強(qiáng)

【摘要】國家一直把國有企業(yè)的改革放在重中之重，讓它和其他非公有制企業(yè)一樣，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，成為競爭主體?？墒?，國有企業(yè)的發(fā)展卻一而再、再而三地出現(xiàn)問題，這也在很大程度上影響了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中很重要的原因就是政策因素對國有企業(yè)發(fā)展的影響。國家雖然在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展方面實(shí)施了積極的政策，但是有些地方政府并不能權(quán)衡國有企業(yè)和非公有制企業(yè)的發(fā)展。政策上的不公平和歧視性嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政策導(dǎo)向；執(zhí)行政策；國企發(fā)展

一、前言

這些年來，在政府的大力支持下，非公有制企業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)在已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。在同樣的市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于政策的導(dǎo)向性明顯，客觀上形成了對國有企業(yè)的歧視性行為，這在很大程度上制約了國有企業(yè)的發(fā)展。另外，與非公有制經(jīng)濟(jì)相比，國家政策對國有企業(yè)的調(diào)控是絕對的。國家在任命國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的時候，很少真正地考慮到他們的經(jīng)營能力。如果再去考慮職工利益的問題，國有企業(yè)實(shí)際上要比非公有制企業(yè)至少多支付出相當(dāng)于工資總額50%以上的成本。這在無形中增加了國有企業(yè)的壓力。還有，企業(yè)無法掌握發(fā)展的主動權(quán)的最大原因就是，一些部門的宏觀政策有時缺乏科學(xué)的綜合平衡，有相當(dāng)部分往往缺乏預(yù)見性。這樣，有限資源和國有企業(yè)發(fā)展能力都會極大地消耗。如果以上問題不能得到解決，那么國有企業(yè)的發(fā)展也就無從談起。

二、政策導(dǎo)向與執(zhí)行政策的程度不同制約國企發(fā)展具體表現(xiàn)

（一）政策導(dǎo)向過于偏激。最近幾年，非公有制企業(yè)發(fā)展迅猛，無論是從發(fā)展勢頭還是從國家政策優(yōu)惠上來看，都動搖了一些國有企業(yè)經(jīng)營者的初心。如果，一個國有企業(yè)經(jīng)過改制而成為非公有制企業(yè)，那在人、工廠、市場三方面因素不變的情況下，既不用再考慮銀行債務(wù)的負(fù)擔(dān)問題，又可以把社會負(fù)擔(dān)交給社會，還能意外地享受到國家優(yōu)惠政策。這充分說明了，與非公有制企業(yè)相比，國有企業(yè)發(fā)展的艱難處境。各地方政府為了響應(yīng)國家大力發(fā)展非公有制企業(yè)的號召、貫徹中央政府的相應(yīng)政策，都相應(yīng)地出臺了許多具體的激勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，以改變資本的所有制結(jié)構(gòu)。舉幾個例子：減免稅政策，地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，招商引資政策，在土地資源使用方面采取無償劃撥的免費(fèi)政策等。這無疑不使國有企業(yè)的發(fā)展陷入尷尬的境地，它們在發(fā)展過程中相應(yīng)地會受到某些歧視。

（二）政策缺乏科學(xué)性和預(yù)見性。政府應(yīng)該把企業(yè)當(dāng)成一個真正的經(jīng)營組織，勇敢地承擔(dān)起自己的責(zé)任并依法行政。如果政府無法做到這點(diǎn)，那么國有企業(yè)也談不上發(fā)展。比如說，如果一些部門的宏觀政策缺乏科學(xué)性和預(yù)見性，這會讓國有企業(yè)感到手足無措，根本無法明確自己發(fā)展的方向。國有企業(yè)在其發(fā)展過程中，既要承擔(dān)起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的歷史負(fù)擔(dān)，也要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)體制改革過程中形成的新的負(fù)擔(dān)，同時還要承擔(dān)起一些社會職能。比如說：職工住房問題、醫(yī)療問題、退休養(yǎng)老問題、職工子女的各種生活問題等。所以，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之重可想而知。

（三）政策對國有企業(yè)的控制過于絕對，國有企業(yè)投入成本巨大。因?yàn)檎畷x派國有企業(yè)的法人代表和經(jīng)營者，所以政府在國有企業(yè)貫徹落實(shí)政策的情況下，有權(quán)力隨時更換國有企業(yè)的經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)人。具體說明這個情況就是，國有企業(yè)的經(jīng)營部門對被任命者的管理，缺乏產(chǎn)權(quán)動力激勵機(jī)制和有效約束機(jī)制。更何況有些政府人員在很大的程度上會考慮到政治因素，憑借自己的喜好程度來任命國有企業(yè)的法人代表和經(jīng)營者，這樣會使國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況陷入縮小利潤空間、提高成本、降低支出的境地。而且國有企業(yè)既要對國家負(fù)責(zé)，也要對員工負(fù)責(zé)，同時，再加上產(chǎn)品質(zhì)量和項(xiàng)目審批等方面的綜合考量，與非公有制企業(yè)相比，國有企業(yè)投入的成本將是巨大的。

三、如何實(shí)現(xiàn)國企發(fā)展中的政策改革

（一）響應(yīng)國家的號召，鞏固國有企業(yè)的地位。無論多種所有制經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，我們都應(yīng)該明確一個問題，那就是：在我國現(xiàn)階段，國有企業(yè)仍將長期存在，這是一個基本的現(xiàn)實(shí)和前提。各個地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候都應(yīng)該做到黨在第十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)的那樣：“正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”。事實(shí)經(jīng)驗(yàn)也表明，依據(jù)市場取向，把國有企業(yè)做大做強(qiáng)，會對搞好地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)地方政治穩(wěn)定產(chǎn)生很大意義。

（二）對國有企業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效的成本管理。一定要加強(qiáng)國有企業(yè)的成本管理，這樣才會增強(qiáng)它的市場經(jīng)濟(jì)效益、提高它的競爭力。具體要做的就是增強(qiáng)政府和國有企業(yè)經(jīng)營管理者的成本管理意識、提高成本管理在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的地位、使成本管理內(nèi)容靈活化、強(qiáng)化成本管理的作用和避免成本管理組織軟化。要把成本控制在合理的范圍內(nèi)，另一方面也要獲得成本的補(bǔ)償來源。如果要進(jìn)一步闡釋國有企業(yè)的成本控制問題，可以用“多、快、好、省”來概括。即通過生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、價值形成和實(shí)現(xiàn)過程效率的提高、提高產(chǎn)品質(zhì)量和通過技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)省錢省力的方法來有效節(jié)約成本。這樣，就可以全方位控制國有企業(yè)供應(yīng)鏈成本。

（三）增強(qiáng)政策的預(yù)見性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對國家經(jīng)濟(jì)多變的形式，政府在扶持國有企業(yè)發(fā)展的同時，更應(yīng)該加強(qiáng)形式分析，全面估量、冷靜應(yīng)對。要做到未雨綢繆，見微知著，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動性、預(yù)見性和敏感性。雖然經(jīng)濟(jì)形式瞬息萬變，但是我們完全可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使國有企業(yè)掌握主動權(quán)。為此，最重要的就是政府要做好政策儲備，使國有企業(yè)自身提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時也要讓他們立足于當(dāng)下的發(fā)展問題。只有增強(qiáng)政策的預(yù)見性、針對性，審時度勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決國有企業(yè)在發(fā)展中的苗頭性問題，才能鞏固和發(fā)展國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)形勢，努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)語

政策導(dǎo)向、政策的執(zhí)行偏差是影響國有企業(yè)發(fā)展的政策性因素，同時也是國有企業(yè)發(fā)展缺乏活力和動力的根本性原因。如果從政府的角度來看，滯后國有企業(yè)發(fā)展主要有兩個原因。一是，國家沒有真正地把國有企業(yè)納入市場經(jīng)濟(jì)；二是，并沒有完成從經(jīng)營企業(yè)到經(jīng)營資本的轉(zhuǎn)變。所以，要想解決國有企業(yè)的發(fā)展問題，必須要解決上訴深層次問題。使國有企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，我們刻不容緩。

參考文獻(xiàn)

[1]約瑟夫.L.鮑爾，企業(yè)政策戰(zhàn)略過程管理[F]，2007-07.