協(xié)同創(chuàng)新模式下地方高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀與改革研究

郭琳琳

【摘要】作為高校四大核心工作之一，科技工作一直是每位大學(xué)管理者關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，不同層次、不同類型的大學(xué)，對于科技管理工作的要求也有著各自的差別。那么，針對目前占國內(nèi)高校比重最大的地方高校而言，在協(xié)同創(chuàng)新模式下科技管理工作應(yīng)該注意哪些問題呢？

【關(guān)鍵詞】協(xié)同創(chuàng)新；科研管理

隨著科學(xué)研究對象的日趨復(fù)雜和科技創(chuàng)新活動規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，各高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展將日趨緊密。協(xié)同創(chuàng)新對高校進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，特別是科研經(jīng)費(fèi)的有效管理提出了新要求、新任務(wù)。

一、地方高?？蒲泄芾砻媾R主要問題

據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有各類型大學(xué)2700多所。這其中，地方高校的數(shù)量要占到總數(shù)的95%以上。如何通過高水平大學(xué)群體引領(lǐng)整個地方高校的發(fā)展，是教育管理者長期以來追求的一個目標(biāo)。在“十三五”期間，對地方高校，特別是地方高水平大學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，將在我國整體教育規(guī)劃中占有更重要位置。

（一）宏觀方面。目前高等教育整體面臨著很多挑戰(zhàn)，其中包括“十八大”提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新任務(wù)；已經(jīng)進(jìn)入綜合改革新時期的高等教育對高?？萍脊ぷ魈岢龅男乱蟆Ｄ壳皣鴥?nèi)高校在科技發(fā)展中，還面臨著一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)：首先是國內(nèi)高校的科技資源集中度不夠，還存在著封閉、分散、低水平重復(fù)問題。其次是科研項目的聚焦度不夠，如果從重大原創(chuàng)性角度來看，目前國內(nèi)高校整體科研項目中，重大原創(chuàng)性的程度很低，可轉(zhuǎn)化成果的成熟度同樣不高，聚焦度不夠。在形式上更多是以發(fā)表文章為主，這顯然無法滿足現(xiàn)階段高?？蒲泄ぷ鞯男枰?。

（二）微觀方面。首先是科技改革能激活教師的科研積極性，這是個體性問題，也是改革的基礎(chǔ)；其次，科技改革也可以更好地組織科研團(tuán)隊并整合資源，更好地出效益；同時，科技改革也可以以需求為導(dǎo)向，解決目前及未來相當(dāng)長一段時間的科技發(fā)展路徑問題。至少在現(xiàn)階段，地方高?？蒲性诟母锏倪M(jìn)程中，還存在著“量”與“質(zhì)”不均衡，機(jī)制、體制不健全，以及效率低下等弊端。而要解決這些問題，必須要健全高校的科研組織。

二、協(xié)同創(chuàng)新格局下高?？蒲泄芾韮?nèi)涵

（一）協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵。高校協(xié)同創(chuàng)新包括高校內(nèi)部，高校之間，高校與研究院所、企業(yè)之間為解決國家重大戰(zhàn)略需求、重大科技項目、行業(yè)共性技術(shù)等問題而共同投入資源、能力，并在政府、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的支持下，整合資源、協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的重大進(jìn)展和突破的創(chuàng)新活動。高校處于協(xié)同創(chuàng)新活動的中心環(huán)節(jié)，是開展協(xié)同創(chuàng)新的重要陣地。

（二）協(xié)同創(chuàng)新中科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。目前，我國高校的科研經(jīng)費(fèi)一般分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型。縱向科研經(jīng)費(fèi)包括國家級科研立項項目、省部級科研立項項目等國家撥款項目經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)包括高校與國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會團(tuán)體組織、個人等社會各界科研合作、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)是支持科研項目順利進(jìn)行的前提和物質(zhì)保障，對其實行有效管理，可以使資源得到最佳配置，充分調(diào)動科研人員的積極性，進(jìn)而直接影響到科研活動的質(zhì)量和水平。

（三）協(xié)同創(chuàng)新背景下地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的不足。地方高校在地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面一直發(fā)揮著重要作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了智力支撐和科技引擎，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的人才優(yōu)勢，但隨著“2011計劃”的實施，各高校、企業(yè)、科研院所在協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的驅(qū)動下，相互之間的壁壘會逐漸打開，地方高校的地域優(yōu)勢也將隨之減弱。因此，要充分激發(fā)地方高校的科技創(chuàng)新活力，需要改革傳統(tǒng)的科研管理模式。現(xiàn)有地方高?？蒲泄芾砟Ｊ竭€有諸多環(huán)節(jié)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，尤其是在科研經(jīng)費(fèi)管理方面仍存在著不足

三、協(xié)同創(chuàng)新中實現(xiàn)科研工作高效管理的對策

（一）打造科研資源共享平臺，有效提高經(jīng)費(fèi)利用率。為改變各學(xué)科、各部門之間自成體系、單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀，高校需創(chuàng)建資源共享平臺，實現(xiàn)各項資源協(xié)同共享，避免因重復(fù)而造成的浪費(fèi)。目前，許多高校的科研經(jīng)費(fèi)信息，如預(yù)算審核、科研到款、支出控制、固定資產(chǎn)購置等信息不能做到完全共享，迫切需要建立一個能連接科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等職能部門的科研信息共享平臺，便于對科研項目全過程進(jìn)行監(jiān)控管理，對預(yù)算不合理、超額支出、固定資產(chǎn)流失、重復(fù)購置、節(jié)余經(jīng)費(fèi)等問題及時發(fā)現(xiàn)、盡早解決。

（二）建立各部門協(xié)同、責(zé)任清晰的科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部控制與分級管理機(jī)制。地方高校必須針對科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計，并落實相應(yīng)的內(nèi)部控制與監(jiān)督管理措施。建立校內(nèi)管理部門協(xié)同、責(zé)任清晰的科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部控制與分級管理機(jī)制，在明確校內(nèi)科研任務(wù)組織實施、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，通過分層控制落實相關(guān)各方的管理職責(zé)，并按照科研經(jīng)費(fèi)的開支途徑設(shè)置管理分工和流程控制的方法，在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上健全完善科研經(jīng)費(fèi)收支管理的內(nèi)部控制機(jī)制。

（三）創(chuàng)新科研項目申報、實施、驗收流程，解決科研成果轉(zhuǎn)化短板問題。在協(xié)同創(chuàng)新中，如要解決這一問題，地方高校在項目申報、實施、驗收過程中必須和項目委托單位協(xié)同，建立產(chǎn)學(xué)研實體，科學(xué)評價項目實施中的每一過程，不僅以項目結(jié)題時論文等短期成果的多少來評價項目的成敗，還要以科研成果最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力為目標(biāo)，從而使經(jīng)費(fèi)的使用更加科學(xué)合理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理過程。從學(xué)校內(nèi)部管理上來說，各職能部門需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。在項目申報階段，科研部門和財務(wù)部門共同做好對項目負(fù)責(zé)人的政策培訓(xùn)，了解經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合項目的特點(diǎn)，指導(dǎo)科研人員編制出合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在項目進(jìn)行的全過程中，科研部門與財務(wù)、資產(chǎn)管理、招標(biāo)辦等部門合作，對于大額支出、設(shè)備采購等問題進(jìn)行有效管理，同時審計監(jiān)察部門也對經(jīng)費(fèi)使用全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保支出的合理性。

參考文獻(xiàn)

[1]董健康，韓雁等.協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中各類主體的角色及定位[J].中國高校科技，2013（6）：52.

黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題研究成果，編號：GJB1215057