集體林權(quán)制度改革背景下的農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為探微

曾雪梅

【摘要】集體林權(quán)改革是我國對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問題做出的重大改革，政府相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行深入探究，并對(duì)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，這有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】集體林權(quán)制度；林地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶行為；探究

自2003年起，我國遼寧、江西、福建等省，相繼開展了集體林權(quán)制度改革工作。通過集體林權(quán)制度改革，將林業(yè)相關(guān)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)以及處置權(quán)等權(quán)利，更多的交給林農(nóng)，發(fā)展并解放了大量林業(yè)生產(chǎn)力，從而增加了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。集體林權(quán)改革之后，林農(nóng)所有林地面積及就業(yè)收入明顯增加，但是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀角度分析，存在林業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、林地產(chǎn)權(quán)分化過度細(xì)碎的問題，極大地阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在這樣的背景下，相關(guān)部門積極探索農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為相關(guān)變化及發(fā)展規(guī)律，從而對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)，對(duì)于推動(dòng)集體林權(quán)改革工作進(jìn)一步深入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國林農(nóng)農(nóng)戶基本特征概述

筆者依據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)優(yōu)先開展集體林權(quán)改革工作的，遼寧、江西、云南、福建四省林農(nóng)的基本特征進(jìn)行了細(xì)致分析，包括家庭人口、戶均林地塊數(shù)、戶均林地面積等信息，具體內(nèi)容如表一所示。

由表一可得，四省林農(nóng)人口差異性較小，均處于4～5范圍內(nèi)，其中江西人口規(guī)模相對(duì)較大，遼寧人口規(guī)模相對(duì)較小，四省平均林農(nóng)家庭人口規(guī)模為4.6人。從林農(nóng)所有林地面積分析，存在明顯的林地分配不均問題，由表一可得四省戶均林面積約為6.195hm2/戶左右，但在實(shí)際數(shù)據(jù)處理時(shí)，林農(nóng)林地面積最小僅為0.09 hm2，而最大卻為160.66hm2。從四省實(shí)際數(shù)值分析，遼寧及福建人均林地面積相對(duì)較大，而江西、云南兩省相對(duì)較小。此外，由表一數(shù)據(jù)分析還可以看出，林農(nóng)所有林地細(xì)碎化嚴(yán)重的問題，江西、云南以及福建省三省林農(nóng)戶均林地塊數(shù)均在4.0以上。林農(nóng)所有林地細(xì)化嚴(yán)重，直接造成了塊均林地面積小的問題，從而降低了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

二、農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀總體概述

我國農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)行為仍處于發(fā)展階段，尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)體系。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，林改前我國農(nóng)戶間發(fā)生過林地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶，僅占林農(nóng)總數(shù)的1.39%左右，流轉(zhuǎn)面積小。我國實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，發(fā)生林地流轉(zhuǎn)行為的農(nóng)戶數(shù)量上漲75.0%左右，流轉(zhuǎn)林地面積相比提高了32.0倍。雖然林改后發(fā)生林地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶量以及流轉(zhuǎn)林地面積，均有一定程度的增加，但是就其總量而言仍然很低。因此，相關(guān)部門對(duì)林地流轉(zhuǎn)行為的研究，以及引導(dǎo)工作仍是十分必要的。

（二）農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)具體規(guī)模概述

農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，是我國林地流轉(zhuǎn)過程中，所存在的主要問題之一。在實(shí)施集體林權(quán)制度改革之前，我國林地流轉(zhuǎn)規(guī)模戶均面積僅為0.151 hm2，其中戶均出租規(guī)模0.122 hm2，而戶均租入規(guī)模僅有0.028 hm2，林地流轉(zhuǎn)規(guī)模極為狹小。實(shí)施集體林權(quán)制度改革之后，我國林地流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)增大一些，林地流轉(zhuǎn)規(guī)模戶均面積達(dá)到1.56 hm2，其中戶均租出規(guī)模增長至0.56 hm2，而戶均租入規(guī)模增長至0.98 hm2。

（三）農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)相關(guān)期限分析

農(nóng)戶發(fā)生林地流轉(zhuǎn)行為時(shí)，對(duì)于林地租賃期限一向較為看重，這一點(diǎn)無論是在林改前，亦或林改后均未發(fā)生較大改變。

三、促進(jìn)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展實(shí)際措施概述

（一）完善林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)

完善林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，是促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。只有相關(guān)的法律支持，才可以使林地流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，且對(duì)于林地流轉(zhuǎn)中的多種問題，亦可以通過法律進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。

（二）優(yōu)化林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)是任何商業(yè)行為不可或缺的基本條件之一，只有通過市場(chǎng)帶動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。而就我國林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析，我國林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍存在較大缺陷，需由政府引導(dǎo)建立正規(guī)的資源評(píng)估及交易機(jī)構(gòu)，從而推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展。

（三）優(yōu)化林地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)

優(yōu)化林地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)，也是推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)行為發(fā)展的重要手段之一，其內(nèi)容主要包括，優(yōu)化林地流轉(zhuǎn)相關(guān)查詢、交易、關(guān)系處理、中介管理等一系列服務(wù)，從而使得更多的農(nóng)戶參與到林地流轉(zhuǎn)中。

四、結(jié)語

就我國現(xiàn)階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情勢(shì)而言，積極推動(dòng)農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展，對(duì)于我國林業(yè)市場(chǎng)趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以及推動(dòng)我國集體林權(quán)改革工作進(jìn)一步深入，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，相關(guān)部門應(yīng)從完善林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、優(yōu)化林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及優(yōu)化林地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)三方面入手，解決我國農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、范圍小、期限短等問題，推動(dòng)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)趨向大規(guī)?；l(fā)展，從而使其成為我國建設(shè)現(xiàn)代主義新農(nóng)村，及實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

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