職業(yè)學(xué)校國有資產(chǎn)管理初探

摘 要：近幾年泰州市經(jīng)濟(jì)增長速度加快，政府、學(xué)校對各校校舍的改造和投入增大，辦學(xué)條件及場所進(jìn)一步得到改善，國有資產(chǎn)增加數(shù)額巨大。但目前普遍存在著國有資產(chǎn)管理方面的問題是國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、使用過程不規(guī)范，如何來加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理成為刻不容緩的中心問題。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；問題；原因；對策

根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度規(guī)定》，中小學(xué)校固定資產(chǎn)按現(xiàn)行會計(jì)制度規(guī)定：固定資產(chǎn)范圍是一般設(shè)備單價在500元以上，專用設(shè)備在800元以上，而耐用時間在一年以上的均屬固定資產(chǎn)。有的單價雖不是500元而耐用時間在一年以上的大批同類財(cái)產(chǎn)。如課桌椅、辦公桌椅、講臺、圖書等，也應(yīng)列入固定資產(chǎn)；有些設(shè)備、用具，雖符合固定資產(chǎn)的條件，但容易損壞、更換頻繁，如玻璃儀器等，也不列入固定資產(chǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，完善固定資產(chǎn)的管理制度，有針對性的改善固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，不僅是固定資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，同時也是學(xué)校從事教學(xué)、科研、后勤保障等各方面工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理程序混亂

1.固定資產(chǎn)管理崗位混亂

人是職業(yè)學(xué)校最重要的資源，也是重要的內(nèi)部控制因素。職業(yè)學(xué)校一般規(guī)模小，活動單一，人員配置不可能像大型企業(yè)那樣做到專業(yè)對口、各司其職。往往存在一人兼職互不相容的多崗現(xiàn)象，違背了不相容的職務(wù)相互分離的會計(jì)原則。

2.固定資產(chǎn)管理手續(xù)不嚴(yán)

固定資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定，是職業(yè)學(xué)校長期以來一直未能解決好的普遍現(xiàn)象，由于人員不足或是其他原因，加之領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，經(jīng)常是領(lǐng)導(dǎo)一句話就另換他人，交接手續(xù)過于簡單，有的甚至沒有，不能保持工作的連貫性，經(jīng)常是另打鑼鼓另唱戲。由于管理人員的頻繁更換，容易使原來已經(jīng)漏賬的資產(chǎn)（主要是指校外個人使用的部分），可能永遠(yuǎn)不能入賬，造成賬實(shí)不符。由此，還容易使一些體積較小、價值較高的資產(chǎn)變?yōu)樗接校@種混亂現(xiàn)象使得資產(chǎn)在無形中流失。

（二）重貨幣資產(chǎn)，輕實(shí)物資產(chǎn)

職業(yè)學(xué)校的所有物品、錢財(cái)均是學(xué)校的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是存在形式的差異。現(xiàn)行的職業(yè)學(xué)校會計(jì)制度中規(guī)定，中小學(xué)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，不對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是將固定的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要。因此，固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責(zé)權(quán)分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢的忽視了。

（三）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象突出

在職業(yè)學(xué)校中普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)的問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來；二是會計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的教具、電腦等歸個人使用的公物，會計(jì)人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有些中小學(xué)由于會計(jì)人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計(jì)專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬；三是大部分中小學(xué)固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價值；四是移交不清，有些職業(yè)學(xué)校在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)只有總賬而無明細(xì)賬，造成職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些職業(yè)學(xué)校由于會計(jì)人員管理意識不強(qiáng)，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管。

二、職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視固定資產(chǎn)管理

職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)是采用“收付實(shí)現(xiàn)制”，是以實(shí)際收到或者支出財(cái)物確認(rèn)收入和費(fèi)用歸屬期的一種方法。如果不設(shè)法提高資產(chǎn)的使用率，則固定資產(chǎn)的無形損耗將成倍加大，會造成極大的浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

職業(yè)學(xué)校教師絕大多數(shù)人員在工資晉升等方面，是以專業(yè)技術(shù)職稱（教師職稱）為依據(jù)。固定資產(chǎn)管理工作，與其所評聘的職稱不能掛鉤，致使該部分人員的工作熱情、工作的主動性和能動性受到影響。因此，多數(shù)職業(yè)學(xué)校在安排固定資產(chǎn)管理人員時，有兩種傾向。一是，主要安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強(qiáng)、文化層次較低的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達(dá)到管理的規(guī)范性難度較大；二是，有少部分安排“一線”年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學(xué)工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理上，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范性。

（三）內(nèi)部控制制度不夠完善

一是相當(dāng)一部分職業(yè)學(xué)校對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，或內(nèi)部控制制度有關(guān)內(nèi)容不夠合理；重會計(jì)內(nèi)部控制制度，輕內(nèi)部管理控制制度。二是管理制度沒有創(chuàng)新，管理措施滯后，內(nèi)部控制制度的更新意識不強(qiáng)。三是部門之間職能協(xié)調(diào)不夠。

（四）責(zé)任人處罰機(jī)制不到位

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，職業(yè)學(xué)校對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象，也影響到了基建項(xiàng)目決算、閑置固定資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)的審批。

（五）學(xué)校的無形資產(chǎn)管理還停留在從無到有的過程

各校在財(cái)務(wù)管理、行政管理上注重學(xué)校有形資產(chǎn)的管理，對無形資產(chǎn)管理不夠重視，使國有資產(chǎn)在不知不覺中流失。如一些小團(tuán)體或企業(yè)冠著學(xué)校的名稱（屬學(xué)校形象），而在實(shí)際上只是租賃了學(xué)校的場所和設(shè)施，只向?qū)W校交納數(shù)額有限的管理費(fèi)，不能充分體現(xiàn)無形資產(chǎn)的價值。

三、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策

（一）強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識

《會計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！边@就界定了校長必須為資產(chǎn)管理的運(yùn)行過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。要求校長一是要學(xué)習(xí)和掌握本單位涉及的常規(guī)財(cái)務(wù)管理知識并熟悉相應(yīng)法律法規(guī)知識，達(dá)到不說外行話，不盲從指揮；二是要與具體參與該項(xiàng)工作的人員經(jīng)常溝通，了解情況，征求意見和建議，解決實(shí)際困難，關(guān)心體貼他們，盡可能少更換管理人員，保持其相對穩(wěn)定性。

（二）重視固定資產(chǎn)清查工作

清產(chǎn)核資工作是對固定資產(chǎn)管理工作在全面檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。固定資產(chǎn)在使用過程中，由于客觀原因、人為因素，會出現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。為保證會計(jì)資料的真實(shí)可靠，保護(hù)中小學(xué)財(cái)產(chǎn)安全完整，在年終結(jié)賬前，必須進(jìn)行一次全面資產(chǎn)清查。在清查過程中，不走過場，不管是賬內(nèi)賬外、單位內(nèi)外、出租出售、個人承包的資產(chǎn)都要全面地、徹底地進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對清查結(jié)果要編制“財(cái)產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表”，并查明盈虧原因，按程序報(bào)批做財(cái)務(wù)處理，力爭做到賬賬相符，賬物相符。

（三）做好固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)

1.平時做好保養(yǎng)工作

改變使用者“重修理，輕維護(hù)”的錯誤觀點(diǎn)，培養(yǎng)使用者“以防為主”意識和正確使用行為。使用者的維護(hù)或破壞對固定資產(chǎn)的利用率與完好率而言有著極大的區(qū)別，使用者正確使用固定資產(chǎn)意識的培養(yǎng)與培訓(xùn)不能忽視。

2.出現(xiàn)故障，及時維修

對發(fā)生故障的固定資產(chǎn)要及時維修，防止小故障不維修，日后大修理增大支出。對不同的固定資產(chǎn)分別采用日常維修、定期維修和重點(diǎn)維修。對于出現(xiàn)的一些日常小故障，鼓勵使用者自己動手修理，這樣既提高了使用者的技術(shù)水平，也提高了固定資產(chǎn)的使用率，又為學(xué)校節(jié)約了大量的經(jīng)費(fèi)，可一舉數(shù)得。

（四）做好固定資產(chǎn)報(bào)廢和清理工作

1.分析固定資產(chǎn)報(bào)廢原因

在固定資產(chǎn)報(bào)廢時，判明報(bào)廢的原因是屬于正常損耗造成，還是由于保管、使用、維修不善而造成的提前報(bào)廢。這樣才能了解報(bào)廢的固定資產(chǎn)是否需要報(bào)廢清理，是否還有繼續(xù)使用的可能。同時也為今后的固定資產(chǎn)管理提供借鑒依據(jù)。

2.把好固定資產(chǎn)報(bào)廢審批關(guān)

學(xué)校對所有的固定資產(chǎn)的報(bào)廢，有償調(diào)出和變賣必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。對于已達(dá)到使用年限，并失去使用價值，或其它原因造成固定資產(chǎn)的毀損、報(bào)廢，或?qū)Σ恍栌玫墓潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行有償出售或無償贈送，由單位的固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門根據(jù)審批程序，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后方可處置。

3.做好清理后的賬目處理工作

財(cái)會部門要對處置的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行調(diào)賬，對變價的殘值作“專用基金——固定基金收入”處理。學(xué)校和學(xué)校之間的調(diào)撥或者扶貧贈送，要到縣（市）級教育行政部門開具固定資產(chǎn)調(diào)撥單，由接收單位（學(xué)校）在調(diào)撥單上簽收并蓋章，相應(yīng)的單位（學(xué)校）作好出庫和入庫記錄，并作好固定資產(chǎn)賬務(wù)處理，調(diào)整固定資產(chǎn)賬面價值。

（五）提高管理人員的專業(yè)技能和管理水平

固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作歸根到底是由相關(guān)管理人員的活動完成的，因此必須建立起有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實(shí)物信息資料。要對本部門管理使用的資產(chǎn)簽字確認(rèn)后報(bào)財(cái)務(wù)部備查，按月對財(cái)務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)。要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時領(lǐng)取標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼。

（六）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

由于職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)規(guī)模越來越龐大，種類越來越多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化。同時，在實(shí)現(xiàn)核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。

（七）建立現(xiàn)代學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理制度

作為學(xué)校層面，更需要以高度的社會責(zé)任感和前瞻思維，籌劃校產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，管用結(jié)合，層層負(fù)責(zé)的原則。設(shè)置切實(shí)可行的校產(chǎn)管理程序，建立健全學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資的購入、調(diào)入、驗(yàn)收入庫、保管、使用、報(bào)廢、維修的各個環(huán)節(jié)都要有一套完善的管理制度和帳務(wù)記載等管理流程。

（八）加強(qiáng)外部職能監(jiān)督管理

（1）政府職能部門應(yīng)定期清查，防止一些單位不按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、評估，擅自低價、壓價處置等。學(xué)校應(yīng)以校長為責(zé)任人成立資產(chǎn)清查小組定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到帳、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門及時處理。

（2）資產(chǎn)審計(jì)作為財(cái)務(wù)審計(jì)的一個重要方面來促使國有資產(chǎn)占有使用單位進(jìn)行規(guī)范化管理，以維護(hù)財(cái)政國資法，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（九）加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的管理

（1）各級地方政府應(yīng)該十分重視已建立起的學(xué)校品牌。應(yīng)本著構(gòu)建和諧社會與教育均衡發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，積極保護(hù)各類學(xué)校的已有品牌。使之真正成為學(xué)校的無形資產(chǎn)。

（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要積極建立起自己的學(xué)校文化，從而形成自己的學(xué)校品牌，這中間包括優(yōu)秀教師的培養(yǎng)、學(xué)生綜合素質(zhì)的訓(xùn)練、校園文化氛圍的創(chuàng)設(shè)，以及優(yōu)良校風(fēng)的建設(shè)，全面凝聚這些無形資產(chǎn)。

（3）加強(qiáng)對撤并學(xué)校資產(chǎn)的控制。在劃轉(zhuǎn)撤并的中小學(xué)財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)處理。

（4）職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)清查，及時了解固定資產(chǎn)使用和磨損情況，提高加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理措施，為制定修理計(jì)劃和修理前準(zhǔn)備工作打好基礎(chǔ)，通過經(jīng)常檢修，延長固定資產(chǎn)使用壽命，使固定資產(chǎn)經(jīng)常處于最佳運(yùn)行狀態(tài)，努力提高固定資產(chǎn)使用效益。

綜上所述，盡管固定資產(chǎn)在職業(yè)學(xué)校有其自身的核算特點(diǎn)，但是由于它價值高使用年限長的特征，它的管理也要引起足夠的重視，它是中小學(xué)校的人、財(cái)、物三元基本構(gòu)成元素之一。這三個元素在職業(yè)學(xué)校的運(yùn)營過程中都起著至關(guān)重要的作用，只有三個元素都獲得重視，齊頭并進(jìn)，才會給職業(yè)學(xué)校的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，才會穩(wěn)固的推動職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第七章資產(chǎn)管理，第八章事業(yè)單位清算.

[3]《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》第四條，第五條有關(guān)內(nèi)容.

[4]《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第三章產(chǎn)權(quán)登記，第四章資產(chǎn)使用.

作者簡介：

楊海民（1963—），男，講師，系泰州機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校專任教師、江蘇省珠算協(xié)會算理算史委員會委員，泰州市財(cái)會學(xué)科帶頭人，泰州市珠算協(xié)會理事，泰州市財(cái)會教研中心組副組長，校商貿(mào)教研室主任。

（作者單位：江蘇省泰州機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校）