課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理在林業(yè)科研院所的探討

摘 要：林業(yè)科研院所在進(jìn)行科學(xué)研究的過程中，怎樣將科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)用好，將資金使用的效益充分地發(fā)揮出來，既是發(fā)展科研事業(yè)得以促進(jìn)的重要問題，也是能否順利完成科研項(xiàng)目的關(guān)鍵。隨著不斷深化改革的科技體制，對(duì)于科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，各級(jí)財(cái)政及科技部門都逐步地重視起來。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；林業(yè)科研院

很長時(shí)間以來，林業(yè)科研單位主要的經(jīng)費(fèi)來源，是依賴國家財(cái)政的資金投入。但是，逐漸確立市場經(jīng)濟(jì)體制及不斷深入科研體制改革以后，林業(yè)科研院一方面在對(duì)公益性和全局性的科研項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)地研究，同時(shí)，也將市場進(jìn)行積極地開拓，致使技術(shù)不斷推廣，成果轉(zhuǎn)化，以及服務(wù)創(chuàng)新等更具有活力。

一、林業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

林業(yè)科研院所屬于公益型林業(yè)事業(yè)單位，與一般事業(yè)單位不同，它不但具有社會(huì)和生態(tài)效益的屬性，還具有經(jīng)濟(jì)效益的屬性，而且，與其他普通事業(yè)單位相比，社會(huì)和生態(tài)效益更強(qiáng)[1]。很長時(shí)間以來，林業(yè)科研事業(yè)通常是由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式就是林業(yè)科研院所的理財(cái)思路，只對(duì)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作職能比較重視，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用和預(yù)算以及分配卻忽視了，資金運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)使用效益等一些財(cái)務(wù)管理也沒有充分地體現(xiàn)出來，對(duì)財(cái)務(wù)的管理意識(shí)過于淡薄，沒有真正地重視財(cái)務(wù)的管理工作。

2.財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制

從當(dāng)前來看，企業(yè)單位的財(cái)稅、審計(jì)以及業(yè)務(wù)等監(jiān)管部門，各種監(jiān)督約束機(jī)制已經(jīng)比較健全，但是，科研單位在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的約束機(jī)制上，還達(dá)不到健全，財(cái)務(wù)人員監(jiān)督及管理都是聽單位領(lǐng)導(dǎo)指揮，從利益出發(fā)，上級(jí)的主管部門，只對(duì)經(jīng)費(fèi)能夠使用和監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)無論是預(yù)測和使用效益合理性，還是支出和收入的合理性，都沒有得到有效地約束及監(jiān)督[2]。所以，將監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)削弱了，甚至致導(dǎo)一些單位的領(lǐng)導(dǎo)竟然在財(cái)務(wù)管理上，能夠以權(quán)代法，導(dǎo)致違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等現(xiàn)象發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理的職能得不到充分地發(fā)揮

其一，財(cái)務(wù)的管理工作，輕事以前進(jìn)行預(yù)測，重事以后進(jìn)行核算，無法將各項(xiàng)有用的財(cái)務(wù)信息提供給單位的決策。財(cái)務(wù)部門對(duì)于一些課題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配，沒有在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行建立，而是按照每個(gè)部門之前應(yīng)用的情況來做預(yù)算的安排，沒有科學(xué)的依據(jù)。

其二，財(cái)務(wù)管理對(duì)于資金靜態(tài)的平衡比較重視，而資金使用的效益卻比較輕視。針對(duì)收入和支出的經(jīng)費(fèi)，只對(duì)考核賬面的平衡數(shù)進(jìn)行重視，很少觀察了解資金的使用效益，將資金撥出以后，具體資金使用的效益，考核指標(biāo)沒有一套完整的體系，從而致使經(jīng)費(fèi)緊缺，使用效益低下。

4.財(cái)務(wù)管理體系及管理制度不健全

科研院所大多都只對(duì)科研的業(yè)務(wù)活動(dòng)比較重視，而忽視了經(jīng)濟(jì)的管理活動(dòng)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面，無論管理制度，還是內(nèi)部的控制，都不健全，有的即使有制度，也只是形式化，或者只在事后進(jìn)行監(jiān)督[3]。因?yàn)榭蒲性核鶝]有進(jìn)行全成本的核算，資產(chǎn)的折舊計(jì)提也不進(jìn)行，所以，科研的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起來非常隨便，無論是預(yù)算，還是決算，都沒有起到應(yīng)有的作用。

二、改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理采取的措施

1.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理

其一，對(duì)于科研人員，不但要從政策方面將部門預(yù)算的必要性和重要性進(jìn)行宣傳，還要宣傳編制預(yù)算的技術(shù)方法，致使科研人員能夠從思想上進(jìn)行重視，讓他們認(rèn)識(shí)到在科研項(xiàng)目實(shí)施和立項(xiàng)以及驗(yàn)收等相關(guān)方面，項(xiàng)目預(yù)算至關(guān)重要的作用，使科研人員從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，積極地與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行配合，致使順利地實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算得以有效地保證。

其二，從科研工作實(shí)際進(jìn)行考慮，科研的工作沒有確定性，在明細(xì)的指標(biāo)上，允許項(xiàng)目的預(yù)算可以進(jìn)行調(diào)整。

2.建立科研、財(cái)務(wù)管理部門和課題組間的內(nèi)部控制機(jī)制

無論是財(cái)務(wù)部門和科研管理部門，還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確制度以后，在課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用中的權(quán)限和職責(zé)：科研項(xiàng)目的申請(qǐng)和審批以及鑒定計(jì)劃的編制，項(xiàng)目驗(yàn)收和成果專利以及組織實(shí)施，由科研管理部門進(jìn)行負(fù)責(zé)；編制項(xiàng)目決算和審定，核算管理經(jīng)費(fèi)的收支和監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的使用情況，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)；編制項(xiàng)目預(yù)算、使用經(jīng)費(fèi)，以及具體實(shí)施項(xiàng)目的計(jì)劃，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行負(fù)責(zé)。

3.在項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收方面實(shí)行財(cái)務(wù)否決制

對(duì)于科研的管理制度，應(yīng)該明確進(jìn)行規(guī)定，項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)及驗(yàn)收時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須要參與。立項(xiàng)在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要有財(cái)務(wù)部門審核的意見，驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目的決算，需要有財(cái)務(wù)部門審計(jì)的意見，財(cái)務(wù)的一標(biāo)否決制必須要實(shí)行。無論是審定項(xiàng)目預(yù)算，還是審計(jì)項(xiàng)目決算，如果通不過，項(xiàng)目不予立項(xiàng)，而且驗(yàn)收也通不過。從管理機(jī)制上，將財(cái)務(wù)監(jiān)督作用得以充分地發(fā)揮。

4.對(duì)重大的科研項(xiàng)目實(shí)行績效考評(píng)機(jī)制

對(duì)于重點(diǎn)的課題項(xiàng)目，將業(yè)務(wù)考評(píng)與財(cái)務(wù)考評(píng)進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合[4]。業(yè)務(wù)考評(píng)需要結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)書中績效的目標(biāo)，主要是項(xiàng)目中的論文數(shù)量，技術(shù)指標(biāo)，專利成果的數(shù)量，以及培養(yǎng)人才的情況等，考核由科研管理部門監(jiān)督執(zhí)行；考評(píng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的內(nèi)容：課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位的情況，分配和使用資金的情況，結(jié)構(gòu)支出的合理性等，考核由財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督執(zhí)行。財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)考核結(jié)果，都作為下次立項(xiàng)的主要參考。如此這樣，不但使重復(fù)設(shè)置科研項(xiàng)目減少了，又使財(cái)力集中了，從而使科技資源的配置得以有效地優(yōu)化。

三、總結(jié)

綜上所述，為了使林業(yè)科研院自身科研優(yōu)勢的利用得以推動(dòng)，建立一個(gè)林業(yè)科研事業(yè)適應(yīng)的新型財(cái)務(wù)管理體制，勢在必行。但是，還有一些不容忽視的問題，就是林業(yè)科研院項(xiàng)目管理中存在的一些問題，因此，還需要我們?cè)趯?shí)踐中，去尋找解決問題的辦法，從而使林業(yè)科研院所的財(cái)務(wù)管理得到有效地提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李霞，吳國香，董合忠.省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)變化特點(diǎn)和管理對(duì)策[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，32：171-175.

[2]崔克檐.項(xiàng)目管理在科研院所科研經(jīng)費(fèi)全過程管理中的應(yīng)用研究[D].大連海事大學(xué)，2014.

[3]王丹宇.淺析農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的思考和建議[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，20：200.

[4]江娜.我國科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及法律對(duì)策[D].蘭州大學(xué)，2013.

作者簡介：

胡林（1983.02—），女，江蘇淮安，工程師（中級(jí)職稱），財(cái)務(wù)處副主任，本科，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理。

（作者單位：中國林業(yè)科學(xué)研究院林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)研究所）