群策群力給予困境兒童更多愛護

6月13日，國務院印發(fā)《關于加強困境兒童保障工作的意見》。專家表示，做好困境兒童保障工作，關系到青少年兒童的健康成長，關系到社會的和諧穩(wěn)定?！兑庖姟返某雠_，能夠倡導全社會喚起愛心，群策群力給予困境兒童更多的關懷、愛護和幫助。

“堅持以兒童權利為本”

《意見》強調，要以促進困境兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，優(yōu)化頂層設計。對此，中國青年政治學院教授陸士楨表示，長期以來，我國的社會觀念往往將兒童單純地看作是受教育對象，《意見》的出臺，則從基本原則、保障內容等方面，搭建了一個比較完整的困境兒童保障體系?！斑@就在理念上突出堅持以兒童權利為本的思想，強調兒童本身的權利和人本意義，強調兒童的生存和發(fā)展，強調兒童的全面需求?！?/p>

北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院副院長喬東平表示，《意見》是我國目前面向困境兒童最全面的兒童福利政策文件，整合了現(xiàn)有與困境兒童相關的兒童福利服務、社會救助、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、教育保障、監(jiān)護等政策，是一種綜合性的制度安排，重視各項制度的銜接。“這標志著我國適度普惠型兒童福利制度建設由地方試點變成全國性政策，兒童福利的對象由孤兒、棄嬰擴展到全體困境兒童，為以后制定兒童福利條例搭建了框架?！?/p>

《意見》明確指出，在村（居）民委員會設立兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員。對此，北京博源拓智兒童公益發(fā)展中心副理事長南方表示，“設立兒童權利監(jiān)察員的意義在于推進兒童權利和兒童福利。一名優(yōu)秀的兒童權利監(jiān)察員不僅是兒童的代言人，更是兒童權利的守護人?！?/p>

解決“最后一公里”服務遞送問題

喬東平認為，目前我國在困境兒童保障方面仍然面臨著政策落實方面的難題，不僅需要資金支持，更需要服務支持，但我國的難題是專業(yè)服務人員嚴重不足，特別是困境兒童較多的欠發(fā)達地區(qū)缺少社會服務機構和社工，社區(qū)工作人員的力量也較薄弱。對此，《意見》針對困境兒童生存發(fā)展面臨的突出困難和問題，從保障基本生活、保障基本醫(yī)療、強化教育保障、落實監(jiān)護責任、加強殘疾兒童福利服務五方面提出具體措施。

“《意見》使地方政府在兒童福利的人財物配置方面有了政策依據(jù)和要求，從而解決‘最后一公里的服務遞送問題，有利于促進社工機構的發(fā)展和基層兒童福利服務的落實。各地政府需要在兒童福利服務方面投入更多資源，鼓勵社會力量參與，起碼每個縣都有專業(yè)的社工機構開展困境兒童及家庭的服務?！眴號|平說。

《意見》指出，構建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡，在縣一級建立強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立困境兒童信息臺賬，在村（居）民委員會設立兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員。對此，南方表示，在兒童權益保障和服務第一線開展工作，有助于改變當前困境兒童保障的工作格局。

激發(fā)全社會參與熱情

陸士楨認為，目前困境兒童的精神需求越來越多，依靠純粹的物質手段根本無法解決。《意見》提出，工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務；殘聯(lián)組織要加快建立殘疾兒童康復救助制度，提高康復保障水平和服務能力；關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關愛服務工作。

喬東平表示，過去的困境兒童保障試點多以資金保障為主，服務保障缺乏。為此，《意見》強調資金保障與服務保障相結合。“《意見》明確規(guī)定了政府部門、群團組織、社會力量對困境兒童的職責，也明確了替代監(jiān)護的責任主體和相應程序，各部門的工作內容和工作路徑寫得比較具體實在，針對性和可操作性加強。這有利于困境兒童保障工作的進一步落實，特別是可以做好預防工作，避免有關兒童的極端事件的發(fā)生?！?/p>

本刊綜合新華社、《光明日報》