西部地區(qū)基于生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)與示范區(qū)建設(shè)提升生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐和思考

孔祥軍 蘇悅娟

（1.廣西大學(xué) 商學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局，廣西 南寧530028；3.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，廣西 南寧 530007）

【摘 要】文章基于生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)與示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐，認(rèn)為只要有合適的制度安排，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就可能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)原產(chǎn)地品牌就有可能成為西部地區(qū)不易被復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。文章提出了提升西部地區(qū)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建議：加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和示范區(qū)建設(shè)宣傳；政府部門主動(dòng)出臺(tái)各項(xiàng)配套政策；完善生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的監(jiān)督管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系；開展國內(nèi)立法和國際保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)原產(chǎn)地；示范區(qū)；生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】F323.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）07-0008-03

1 西部地區(qū)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)及示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

廣西、重慶、四川是我國生態(tài)優(yōu)勢(shì)集聚帶，也是我國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)（簡稱PEOP）及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的先行區(qū)。2012年，國家質(zhì)檢總局為配合中國共產(chǎn)黨在十八大報(bào)告中提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)評(píng)定通則》等一系列配套制度。2013年，廣西桂華蠶絲及其制品，梧州茂圣六堡茶及其制品，灌陽梁華紫甘薯和紅心蘿卜天然色素、紫甘薯全粉及粉條通過了由中國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)專家組的評(píng)定，成為西部地區(qū)首批獲得中國生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的產(chǎn)品，拉開了西部地區(qū)PEOP的序幕。為進(jìn)一步落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，培育打造品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，2014年12月，國家質(zhì)檢總局確定重慶、河南、廣西作為國家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的第一批試點(diǎn)。截至2016年5月，我國已有21個(gè)品類175個(gè)產(chǎn)品獲得生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，并有河南省固始縣（國家級(jí)）生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、重慶市萬州區(qū)（國家級(jí)）果蔬生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、廣西融水苗族自治縣生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、四川青川縣生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、廣西防城金花茶國家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等12個(gè)示范區(qū)通過國家質(zhì)檢總局評(píng)定，其中有9個(gè)PEOP示范區(qū)屬于西部地區(qū)。2015年10月，國家質(zhì)檢總局在前期中國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和PEOP示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，出臺(tái)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，以PEOP示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。

2 PEOP品牌應(yīng)成為西部地區(qū)的生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

目前，我國西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)有很大的差距。我國中西部相對(duì)落后的地區(qū)人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，2014年，“珠三角”地區(qū)的廣州、深圳人均GDP超過了2萬美元，珠海、東莞、惠州、佛山、中山人均GDP也超過1萬美元，超過了中等國家收入水平。如果不考慮生態(tài)環(huán)境因素，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移過程中，在極化效應(yīng)主導(dǎo)作用和起推波助瀾的回程效應(yīng)下，即使擴(kuò)展效應(yīng)會(huì)促使生產(chǎn)向其周圍的低梯度地區(qū)擴(kuò)散，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差別也會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大。雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后東部地區(qū)，但是西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境普遍優(yōu)于東部地區(qū)。只要有合適的制度安排，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就可能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)品牌就有可能成為不易被復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度的設(shè)計(jì)，為西部地區(qū)縮小與東部地區(qū)的差距提供了可能。良好的生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)通過PEOP品牌培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)和PEOP示范區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了便利條件，以生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)PEOP示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)扶持、培育地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完全有可能將地方特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的重要舉措，是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)向?qū)ν赓Q(mào)易轉(zhuǎn)型、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本需求。長期以來，環(huán)境成本、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)是不列入我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的，對(duì)資源的配置以“市場(chǎng)效率”為優(yōu)先原則，市場(chǎng)環(huán)境缺少生態(tài)環(huán)境的硬約束。中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中提出建設(shè)美麗中國的要求，從國家戰(zhàn)略層面上為擁有良好生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和產(chǎn)品將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了制度支持，為改善供給環(huán)境增強(qiáng)了綠色供給動(dòng)力、優(yōu)化了供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)增長，同時(shí)也為企業(yè)快捷通關(guān)、獲得政策支持、政府采購創(chuàng)造了外在機(jī)會(huì)[1]。2015年11月18日，習(xí)近平主席在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》主旨演講中表示，“將更加注重綠色發(fā)展”，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。將“全面提高適應(yīng)氣候變化能力，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”?？梢灶A(yù)見，今后中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色低碳將成為重要的“航標(biāo)燈”。PEOP作為一項(xiàng)將優(yōu)良生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”共贏理念，依靠新科學(xué)、新技術(shù)為手段來實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、資源節(jié)約的要求，必將成為中國綠色低碳經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)。

PEOP是以國家信用作為背書的國家品牌，能為生態(tài)良好型企業(yè)追加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。2002年，歐盟的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，有75%的歐盟消費(fèi)者愿意溢價(jià)20%～30%購買生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品。PEOP在為企業(yè)產(chǎn)品增加國家信用背書的同時(shí)，也為企業(yè)品牌追加了生態(tài)與原產(chǎn)地光環(huán)[2]。

3 以生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)提升西部地區(qū)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建議

如何進(jìn)一步提升西部地區(qū)生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們建議應(yīng)重點(diǎn)加快推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和PEOP示范區(qū)建設(shè)宣傳，提高生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)意識(shí)

生態(tài)原產(chǎn)地作為一種新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國家品牌，在中國乃至全球都是新生事物，尚不為社會(huì)廣泛認(rèn)知。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境良好的原產(chǎn)地不僅是一種優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，也是一種戰(zhàn)略資源；應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和PEOP品牌在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中的作用；認(rèn)識(shí)到建設(shè)PEOP示范區(qū)是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”共贏，建設(shè)生態(tài)省市的最佳選擇。因此，生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)主管部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門、科技部門、商務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)宣傳生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的知識(shí)、理念，以及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和示范區(qū)建設(shè)給生產(chǎn)商、消費(fèi)者、當(dāng)?shù)卣畮淼囊嫣?，給當(dāng)?shù)鼐用駧淼母ｌ?。獲得生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的企業(yè)，在企業(yè)產(chǎn)品品牌培育中應(yīng)結(jié)合生態(tài)元素，發(fā)掘產(chǎn)品生態(tài)、健康特征和性能，用好國家信用背書，進(jìn)行生態(tài)原產(chǎn)地品牌形象定位、價(jià)值定位，利用媒體廣告、公關(guān)、促銷、試用等方式傳播，擴(kuò)大品牌的知名度、認(rèn)可度。

3.2 政府部門主動(dòng)出臺(tái)各項(xiàng)PEOP配套政策

生態(tài)原產(chǎn)地品牌是原產(chǎn)地政府對(duì)外宣傳的“生態(tài)名片”，地方政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，給予必要的產(chǎn)業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)政策支持。例如，政府可考慮通過生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和PEOP示范區(qū)建設(shè)，制定可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，讓經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)保護(hù)掛鉤；通過生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、扶貧政策、獎(jiǎng)勵(lì)基金、土地政策向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜。2015年8月，融水苗族自治縣政府印發(fā)了《自治縣關(guān)于開展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確對(duì)每一個(gè)獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)7萬元；2015年12月，廣西在全國率先出臺(tái)了科技政策，將融水苗族自治縣大苗山生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建納入廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目；2016年3月，廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門將生態(tài)原產(chǎn)地作為廣西特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)，寫入了特色型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案。2016年3月24日，被評(píng)定專家稱為生態(tài)原產(chǎn)地品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新和生態(tài)扶貧相結(jié)合的“融水模式”的融水生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)獲得國家質(zhì)檢總局保護(hù)公告[3]。

3.3 完善生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)的監(jiān)督管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系

生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)的精髓在于監(jiān)管，健全和完善的監(jiān)督管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系為監(jiān)管提供支撐。在政府監(jiān)管中，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督的力量。一是要建立由監(jiān)管部門、第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)共同構(gòu)成的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；二是盡快推出和應(yīng)用基于大數(shù)據(jù)的國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品身份驗(yàn)證和追溯平臺(tái)，啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺(tái)；三是制定和健全生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品評(píng)定技術(shù)規(guī)范，并隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)指標(biāo)的提高，逐步提升產(chǎn)品指標(biāo)要求；四是盡快完善生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)退出制度，剔除缺乏標(biāo)桿作用的產(chǎn)品[4]。

3.4 積極推動(dòng)PEOP國內(nèi)立法和國際保護(hù)

目前，在生態(tài)標(biāo)志立法層面上，歐盟、日本等國家和地區(qū)都制定了專門法并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃的執(zhí)行和保護(hù)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)。目前，我國對(duì)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)直接適用的法律文件僅有部門規(guī)章，法律的位階效力太低，而可適用的法律也只有《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（簡稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最基本的法律，是一種補(bǔ)救性救濟(jì)保護(hù)。為縮小與國際上的差距，2013年，有學(xué)者提出要盡快建立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)法。2015年11月，國家質(zhì)檢總局中在貴州畢節(jié)召開了生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)立法推進(jìn)會(huì)，計(jì)劃用3～5年完成《中華人民共和國生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)專門法》立法的前期工作。2016年3月，政協(xié)委員魏傳忠在全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議上正式提交了加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)立法工作的提案。建立和健全生態(tài)原產(chǎn)地國內(nèi)法律體系是一個(gè)長期和復(fù)雜的過程，但是不論是保護(hù)PEOP保護(hù)的權(quán)利人、消費(fèi)者的利益，還是促進(jìn)PEOP國際保護(hù)體系的建立，國內(nèi)立法都是首要的任務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]蘇悅娟，孔瓔紅，孔祥軍.基于生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)將廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（29）：34-35.

[2]孔瓔紅，孔祥軍.建立國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度的意義與對(duì)策研究[J].桂海論叢，2013（5）：68-72.

[3]孔瓔紅，蘇悅娟，孔祥軍.廣西融水苗族自治縣生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的探索[J].南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：90-93.

[4]孔祥軍.生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度設(shè)計(jì)[J].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2014（12）：34-35.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]

【作者簡介】孔祥軍，男，廣西賀州人，廣西大學(xué)商學(xué)院高級(jí)工程師，研究方向：原產(chǎn)地規(guī)則、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)及品牌營銷；蘇悅娟，女，廣西平南人，碩士，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授，研究方向：生態(tài)原產(chǎn)地、地理標(biāo)志保護(hù)理論與應(yīng)用。