湖南澧縣公安局的邊界警務(wù)模式創(chuàng)新

戴志剛

澧縣位于湖南省的西北部，因澧水貫穿全境而得名，面積2100平方公里，常住人口93萬人。轄19個鎮(zhèn)、街道辦，其中有9個鎮(zhèn)毗鄰湘鄂兩省6縣的10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊界線長達(dá)200余公里。邊界上人員雜居、田地混連，時常是“腳踏兩省、雞鳴三縣”。由此而引發(fā)的地界田土糾紛、鄰里口角糾紛，以及治安、刑事案件也時有發(fā)生。“治安難控、糾紛難調(diào)、案件難破、訴求難辦、人員難管”等五難問題曾是令兩省邊界公安機關(guān)和政府官員很傷腦筋的事情。

近年來，澧縣公安局以“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”為理念，積極探索湘鄂兩省邊界派出所“2915”聯(lián)防警務(wù)新模式，牢牢把握住了邊界治安的主動權(quán)，實現(xiàn)了良性互動治安雙贏的局面。其具體打造派出所工作新模式，分為以下幾點：

“2”是指在省際邊界交通要道建立兩個公安檢查站

一個設(shè)在兩省高速公路連接處，即湖北公安縣章莊鋪鎮(zhèn)和湖南澧縣復(fù)興廠鎮(zhèn)交界處;一個設(shè)在353省道，湖北松滋市劉家廠鎮(zhèn)和湖南澧縣火連坡鎮(zhèn)交界處。公安檢查站嚴(yán)格按照公安部要求的檢查區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備了信息技術(shù)、安檢防護(hù)裝備，明確了查緝堵截、盤查控制、管理服務(wù)等多項職責(zé)任務(wù)，常態(tài)開展方便人民群眾、車人檢查、武裝警戒等執(zhí)法執(zhí)勤工作。此外，澧縣公安局還在兩省交界的鹽井鎮(zhèn)、金羅鎮(zhèn)建設(shè)有過境治安電子卡口，確保所有車輛進(jìn)出留痕、追查有據(jù)。通過這些手段有效地維護(hù)了兩省邊界地區(qū)的治安穩(wěn)定。

“9”是指在湘鄂邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤部位建立9個邊界警務(wù)室

2014年以來，相繼建成9個邊界派出所警務(wù)室，每一個邊界派出所警務(wù)室配置1名民警、兩名輔警、一支5人巡邏隊，由社區(qū)治調(diào)主任、黨員、集市管理人員等5人擔(dān)任義務(wù)巡邏員，物建網(wǎng)格員為治調(diào)信息員。建立并完善若干管理制度，如《民警、輔警人員巡邏值勤制度》《輔警人員管理和使用制度》《巡防車輛及警械使用管理規(guī)定》《案件線索舉報獎勵制度》等多項規(guī)章制度，對民警、輔警的管理規(guī)范化。兩年以來，澧縣派出所巡邏民警在邊界巡邏時抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人21人，破獲刑事、治安案件15起，預(yù)防刑事、治安案件20余起。

“1”是指建立一個邊界警務(wù)互動微信群

為了加強邊界治安的便捷互動，溝通信息有無，澧縣公安局自2014年5月創(chuàng)建了“邊界警務(wù)”互動微信群。群成員包括邊界各轄區(qū)派出所民警、輔警、邊界治安信息員等，成員達(dá)到了350余人。通過微信群及時發(fā)布邊界警情、治安情況，特別是對多發(fā)性、涉眾性案件都會及時通報，凸顯了“互通警情、上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、高效處置”的特點，為邊界派出所治安預(yù)警、防范提供先機，確保信息觸角靈敏，全時空信息互動。微信群利用文字、圖片、視頻傳遞工作中發(fā)現(xiàn)的不安全、不穩(wěn)定事件的重要苗頭和預(yù)警信息，特別是重大案（事）件信息（舉報重大案件線索用私聊），凸顯了實效性、準(zhǔn)確性、直觀性、私密性四大優(yōu)勢，確保及時、精準(zhǔn)處置。微信群還巧用紅包功能，設(shè)置“獎勵包”“激勵包”“娛樂包”三種不同獎項：凡是群成員舉報重要警情，現(xiàn)場處警有功人員，視情況發(fā)20元至100元不等的獎勵紅包;鼓勵民警、輔警和巡邏隊員的夜巡和設(shè)防守卡，提升管事率，視情況發(fā)送5元、10元不等的激勵紅包等。通過這一激勵措施，越來越多的邊界警情都在第一時間反饋到了相關(guān)責(zé)任民警的手機上。2014年以來，收到群眾提供的各類治安信息120多條，預(yù)防各類治安案件30多起。

“5”是指通過開展聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)打、聯(lián)動、聯(lián)辦等5項綜合治理工作，提升邊界居民的安全感和滿意度

一是社會治理聯(lián)防。針對農(nóng)作物收獲的重點時段、邊界集貿(mào)區(qū)的重點地區(qū)、節(jié)假日重點時期等發(fā)案的三個重點，邊界派出所警務(wù)室邀請交警中隊民警并崗執(zhí)勤，打造巡防新機制，開展聯(lián)合巡邏、交叉巡邏，既緩解了警力不足的壓力，又有效落實了日常治安防控協(xié)作。同時，還依托技防設(shè)施構(gòu)筑“聯(lián)防網(wǎng)”，利用治安卡口、應(yīng)急堵控點、道路監(jiān)控系統(tǒng)以及各類視頻探頭，對邊界上存在的群眾反映較為強烈的治安熱點、難點問題和重大治安問題，由兩省邊界派出所警務(wù)室牽頭，通過信息交流進(jìn)行共同研判，適時組織聯(lián)合清查行動，共同整治突出問題，營造邊界地區(qū)穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，讓過去的“三不管”難點變成現(xiàn)在的“共同治”平安區(qū)。

二是矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。邊界派出所共同建立《湘鄂邊界糾紛聯(lián)合調(diào)處機制》，大力開展聯(lián)合調(diào)解，有效防止邊界矛盾激化和矛盾糾紛越界復(fù)雜化。邊界派出所警務(wù)室定期召開聯(lián)席會議，互通情報，交流信息，及時、準(zhǔn)確掌握和反饋社會矛盾動態(tài)信息，系統(tǒng)建立社會矛盾分析、評估、預(yù)警和互通機制。對一般矛盾糾紛堅持“互諒互讓、友好協(xié)商、屬地管理”三項基本原則，及早介入，妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大;對跨地域和帶共性、傾向性的共同誘因的重大矛盾糾紛，邊界警務(wù)室整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解機構(gòu)，穩(wěn)妥地就地解決。如今澧縣邊界的兩省交界群眾出現(xiàn)和諧相處的新氣象。

三是違法犯罪聯(lián)打。為了有效打擊違法犯罪，“邊界警務(wù)”在協(xié)查案件線索、協(xié)助調(diào)查取證、調(diào)取犯罪嫌疑人戶籍證明、提供證據(jù)資料、抓捕犯罪嫌疑人、布控在逃人員、追繳贓物等方面強化協(xié)作配合。對大要案件建立跨區(qū)域快速指揮調(diào)度機制，共同組建專案組，聯(lián)手偵破;對帶共性案件實施并案偵查偵破;對個案相互配合協(xié)查;對突發(fā)的現(xiàn)行案件做到第一時間互通信息，異地快速反應(yīng)，設(shè)置卡哨和執(zhí)勤點，落實對嫌疑人員、車輛的堵截、查控工作。僅2015年，兩省邊界派出所聯(lián)手在邊界地區(qū)抓獲犯罪嫌疑人32名，破獲各類刑事案件20多起。

四是應(yīng)急處突聯(lián)動?！斑吔缇瘎?wù)”共同建立邊界應(yīng)急處置機制，既堅持事發(fā)地管轄為主和“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰家的孩子誰負(fù)責(zé)”的原則，又堅持快速出擊、及時平息事態(tài)深化就近接處警機制，相應(yīng)地制定了《湘鄂邊界就近接處警協(xié)議》。其規(guī)定：對凡邊界群眾報警求助，不問管轄權(quán)，一律先受理后移交;對突發(fā)案（事）件，需要開展圍捕設(shè)卡、盤查巡邏等警務(wù)活動的，雙方邊界警務(wù)室無條件密切配合，協(xié)同作戰(zhàn);對困難問題聯(lián)助，建立邊界應(yīng)急保障機制。

五是民生訴求聯(lián)辦。邊界派出所警務(wù)室提供為群眾代辦新生兒入戶、戶口遷移、居住證等人口管理事項，還盡力提供摩托車牌證、保險辦理、法律咨詢、農(nóng)民工維權(quán)、醫(yī)保、低保等10項服務(wù)，打通了民生服務(wù)的“最后一公里”，真正把邊界派出所警務(wù)室建成農(nóng)家門口的派出所和屋檐下的警民服務(wù)站。僅2015年以來，澧縣派出所民警就為湖北邊界群眾辦理戶口等手續(xù)60多起，極大地方便了鄰近老百姓，同時也融洽了澧縣民警與湖北鄰近百姓的感情。

通過創(chuàng)新“2915”邊界警務(wù)模式，全面提升了澧縣派出所的治安管控能力。2015年以來，澧縣湘鄂邊界9個鎮(zhèn)的刑事發(fā)案僅173起，較過去同期相比下降了19.3%，命案實現(xiàn)了“零發(fā)案”。

目前，澧縣公安局在派出所工作中創(chuàng)建的“邊界警務(wù)室”已成為湘鄂邊界上的法律咨詢點、治安防范宣傳點、群眾求助報警點、警務(wù)工作評議點，民警全力為邊界群眾提供方便服務(wù)，引發(fā)兩省群眾紛紛“點贊”。

（作者系湖南省澧縣公安局政委）