服務型政府的內(nèi)涵及其建設(shè)

宋霖

摘 要：構(gòu)建服務型政府是當代公共管理發(fā)展新形勢下的重要課題。傳統(tǒng)行政模式的弊端日益暴露。解決這些現(xiàn)狀問題并構(gòu)建服務型政府，需要在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)公共服務理念，轉(zhuǎn)變政府的職能，加快電子政務建設(shè)，規(guī)范行政服務機構(gòu)以及提高服務的效率。

關(guān)鍵詞：服務型政府；新公共管理運動；電子政務

一、服務型政府的內(nèi)涵與特征

公共服務是由政府為主要的公共部門來提供的產(chǎn)品與服務的總稱。公共服務的目的是滿足社會的公共需要，滿足全社會的公民共同消費需求及其讓社會大眾可以平等地享受社會產(chǎn)品。服務型政府是指在社會民主秩序的框架內(nèi)，在以公民為本位和以社會為本位的理念指導下，堅持為公民服務為宗旨，通過靈活多樣的服務方式提供高質(zhì)量和高效率的公共服務并承擔服務責任的現(xiàn)代化政府。公平公正、廉潔有序、誠信高效是服務型政府施政理念的基本原則。一個以滿足公眾對公共產(chǎn)品和公共服務需求為基本目的，并且能夠運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，積極回應社會的政府就是服務型政府。其特征如下：

第一，服務型政府是民主的政府。民主政府就是人民當家作主的政府。這種政府是廣泛聽取民意，了解民情，代表國家利益和公眾利益的政府。第二，服務型政府是法治的政府。法治政府是依據(jù)憲法和法律組成的政府。依法治理國家、依照憲法和相關(guān)法律規(guī)定的程序來行使法定的權(quán)力的政府即為法治政府。第三，服務型政府是透明的政府。透明政府是指政府堅持陽光行政和政務公開的原則，向社會大眾公開政務內(nèi)容，公開行政活動的程序，并公開行政活動的實際效果。通過政務公開使公眾了解政府的工作。服務型政府的任何活動和享有的任何權(quán)利必須在法定范圍內(nèi)，并且權(quán)力的行使過程接受社會及其人民大眾的監(jiān)督。第五，服務型政府是責任的政府。責任政府是指該政府必須積極回應社會和民眾的基本要求并且積極采取行動滿足社會和大眾的需求。責任政府通過廣泛地聽取民意、了解民情，明確政府的社會職能與社會責任。責任政府堅持履行社會義務和職責，把責任落實到具體崗位和個人，提高政府的運作效率和決策質(zhì)量。第六，服務型政府是高效的政府。高效政府是指政府的行政行為能夠高效的回應社會的需求并且能夠?qū)崿F(xiàn)高度的科學技術(shù)效率、配置效率與制度效率的政府。高效政府利用電子信息技術(shù)，加速信息的傳遞，精簡政府機構(gòu)，完善政府辦事程序，從人民大眾的角度看待問題并且有效地解決問題。高效政府所追求的目標就是政府提高為人民服務的水平，努力構(gòu)建服務型政府。

二、構(gòu)建服務型政府的反思及發(fā)達國家建設(shè)的成功經(jīng)驗

與傳統(tǒng)行政模式的中央集權(quán)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)相比，現(xiàn)代社會是開放和多元的。在當代社會中，傳統(tǒng)行政模式的弊端也日益暴露，它存在很多缺點。隨著中國特色社會主義建設(shè)進程的發(fā)展進步，在構(gòu)建服務型政府的過程中我國已經(jīng)初步取得了一些成效。但是隨著公共服務水平的提高和我國政府的逐漸轉(zhuǎn)型，一些隱藏在深處的問題也在實踐中暴露。第一，服務行政理念未真正形成，公務員素質(zhì)有待提高。第二，改革開放以來我國政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)無法適應經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府職能內(nèi)容方面依然存在著越位和缺位的現(xiàn)象。第三，電子政務建設(shè)還需加強。對電子政務的認識淺顯地停留在部門的計算機化上，不進行技術(shù)革新方面的投資。完善政府內(nèi)外部的電子政務，使人們足不出戶也能感受到電子政務帶來的便利。

發(fā)達國家在構(gòu)建服務型政府的過程中，有許多典型的經(jīng)驗可以供我們進行學習與借鑒。美國的公共服務型政府建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)一個兼顧公平與效率的公共服務模式。主要包括完善以社會救助和社會保險為主的社會保障類服務，實行以“充分就業(yè)”為首要目標的需求管理政策。德國突出完善社會保障體系。德國的社會保障體系非常全面，主要包括社會保險、社會照顧、社會救濟三個方面。德國政府在整個社會保障中起著更為重要的作用。德國是社會醫(yī)療保障體制的典型代表。北歐國家是典型的現(xiàn)代福利國家，它的公共服務型政府模式強調(diào)全面公平。以瑞典為例，政府通過高稅收將大量國民收入轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦杖?，再通過公共開支把稅收收入再轉(zhuǎn)移到整個社會事業(yè)中，政府為居民提供大量社會服務，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、體恤金、環(huán)境保護和其他社會保險等費用由政府的公共支出來保證。

三、我國服務型政府的建設(shè)途徑

（一）公共服務理念的培養(yǎng)與轉(zhuǎn)變政府的職能

我們在思想上要進行創(chuàng)新，可以通過公務員進修機制，通過這項制度將公務人員派送學習或下調(diào)一線基層，不僅能讓我們的政府工作人員更好地了解百姓需要什么，而且能夠在政策的制定過程中貫徹民意。公共服務型政府要求政府及其工作人員堅持維護人民的利益，盡職盡責的提供公共服務，全心全意為人民服務。我們需要在注重經(jīng)濟的健康發(fā)展的同時，堅持借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗，不斷提高服務的質(zhì)量和水平。

（二）政府管理方式的創(chuàng)新與行政體制的改革

我們還應該推進政府管理和服務方式的創(chuàng)新。在新時期，大力推行行政管理體制改革，同時帶動政府公共服務能力的提高。結(jié)合新時期的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，有針對性地提出創(chuàng)新方案。在當代還應該通過規(guī)范和發(fā)展行政服務性機構(gòu)，提高政府直接為社會服務的效率，提高政府為人民服務的工作效率，實現(xiàn)政府行政和社會的良性發(fā)展，構(gòu)建高效的服務型政府。

（三）加快電子政務建設(shè)與改進管理服務方式

電子政務的建設(shè)就是政府構(gòu)建一個電子行政平臺，政府在這個平臺上與人民大眾進行互動交流。電子政務有利于政府廣泛地聽取人們的心聲，促使政府積極地對社會民眾的需求做出回應。在新形勢下，發(fā)揮電子政務對提高社會管理水平、優(yōu)化社會管理的業(yè)務結(jié)構(gòu)的作用。對于政府的信息發(fā)布機制進行革新，發(fā)揮簡明有效的政務信息對人民生活的服務作用。

（四）規(guī)范行政服務機構(gòu)以及提高政府為社會服務的效率

我國政府在體制轉(zhuǎn)型時期，已經(jīng)充分認識到當前行政改革的目標就是建立服務型政府。明確行政服務機構(gòu)的具體內(nèi)容，建立與行政服務機構(gòu)相對應的職權(quán)責體系。我國要加強創(chuàng)新的組織文化建設(shè)，推動政治與行政體制改革的協(xié)調(diào)推進。我們還應該形成具有中國特色的中國政府公共服務模式，完善政府公共服務能力的基本內(nèi)容。堅持與本國的市場經(jīng)濟模式相協(xié)調(diào)，還要與公共管理相適應，還要與本國的法律制度相適應。堅持兼顧公平、最終達到共同富裕的原則，堅持普遍性與最低保證的原則，堅持國家、個人、社會相結(jié)合的原則。政府還應當重點建設(shè)公共服務的教育公共領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、科技公共領(lǐng)域還有社會保障服務等領(lǐng)域。我們應該與時俱進，根據(jù)時代的發(fā)展需要，推進中國政府職能戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。我國應當建立起全面的公共行政體制，建立與社會主義民主政治相適應的行政管理體制，建立一個民主法治的服務型政府。

綜上所述，伴隨著時代的進步和新時期各領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，我國提升公共服務能力的步伐也在緊緊追趕。我們堅持以科學的發(fā)展理念為指導，分析借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，以科學的手段增強公共服務意識。與此同時，通過自身不斷的完善和提高，最終成功構(gòu)建合理有序的服務型政府。

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（作者單位：西北政法大學）