平原農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟社會發(fā)展主導(dǎo)因素研究

張志波 楊歌華

【摘要】本文使用文獻研究法和主成分分析法，研究糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)因素，研究結(jié)果是必須堅持糧食生產(chǎn)的區(qū)域定位，采取措施縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。論文結(jié)論是：把固定資產(chǎn)投資、糧食種植面積、有效灌溉面積、建設(shè)用地審批和供應(yīng)總量確定為政策切入點，以及其他政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策研究；商水縣

一、引言

從2004年中央1號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》開始，黨和國家的大政方針持續(xù)解決“三農(nóng)問題”，強化“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，全國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到了很大提高。在此過程中，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)大縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中仍然普遍存在一些問題，比如：保護耕地與建設(shè)發(fā)展占用耕地之間的矛盾難以破解，土地低效利用閑置浪費現(xiàn)象長期存在，補充耕地后備資源嚴(yán)重不足，違法、違規(guī)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏制等問題。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，有著強烈的發(fā)展愿望，可不可以主抓一些主導(dǎo)因素，制定一些配套政策，科學(xué)合理可持續(xù)的促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呢？本文以糧食主產(chǎn)區(qū)平原農(nóng)業(yè)大縣商水縣為例進行研究，不僅對商水縣具有現(xiàn)實意義，而且對其他糧食主產(chǎn)區(qū)也有借鑒意義。

二、評價體系的框架構(gòu)建、數(shù)據(jù)來源、區(qū)域概況

（一）評價體系的框架構(gòu)建

根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟政策的研究需要，按照公開性原則、充分性原則、關(guān)聯(lián)性原則、現(xiàn)勢性原則、可比性原則、方便性原則等，采用文獻研究與特爾菲法相結(jié)合的方法，選擇了與糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會和諧緊密相關(guān)的一級指標(biāo)13個、子指標(biāo)38個指標(biāo)（表1）。形成3個層面的數(shù)據(jù)：第1層以商水縣的數(shù)據(jù)為主線，第2層以商水縣隸屬的周口市下轄各糧食主產(chǎn)縣的數(shù)據(jù)作為檢驗，第3層以河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)省轄市的數(shù)據(jù)和全國糧食主產(chǎn)省份的數(shù)據(jù)作為展望，以上3個層次力圖逐漸接近經(jīng)濟發(fā)展的最普遍規(guī)律。

（二）數(shù)據(jù)來源

按照上述三個層次的劃分，數(shù)據(jù)分別來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2005、2008、2011-2014年）、《河南統(tǒng)計年鑒》（2005、2008、2011-2014年）、《周口統(tǒng)計年鑒》（2001-2014年）。為了提高三個層次的可比性，調(diào)整統(tǒng)一了各層次中各項指標(biāo)的統(tǒng)計口徑，并且以目標(biāo)地區(qū)年度《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)作為檢核，以保證數(shù)據(jù)的完整性、科學(xué)性、可靠性。三個層次的數(shù)據(jù)分別為：

1、商水縣數(shù)據(jù)。

2、周口市9縣市數(shù)據(jù)：周口市是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)黃淮4市之一，下轄8縣1市1區(qū)，其中：扶溝縣、西華縣、商水縣、淮陽縣、鄲城縣、沈丘縣、鹿邑縣、太康縣、項城市等9縣（市）為糧食生產(chǎn)基地縣（市）。

3、全國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)13省數(shù)據(jù)：河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（由于統(tǒng)計口徑不能與全國省級數(shù)據(jù)完全匹配，河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)商丘市、周口市、駐馬店市、信陽市等黃淮4市的數(shù)據(jù)最后全部舍去不用）。

（三）商水縣概況

商水縣位于河南省東南部，地處黃淮平原、中原腹地，位于全國主體功能區(qū)規(guī)劃的黃淮海平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)（“七區(qū)二十三帶”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一），中原經(jīng)濟區(qū)以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局之中。按照《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要（2012.1.14）》、《周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，以及周口市、商水縣《土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，商水縣的區(qū)域定位是：糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

對比商水縣與其他行政區(qū)的糧食、收入情況（表2），初步判定商水縣承擔(dān)著糧食生產(chǎn)核心區(qū)的任務(wù)，與其他糧食生產(chǎn)核心區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相比較，人均收入水平、人均生產(chǎn)總值等方面存在著較大的差距。

三、評價方法和結(jié)果

（一）評價方法

本文選擇主成分分析模型作為評價工具，計劃進行三次主成分分析：第1次使用商水縣2000-2013年指標(biāo)；第2次使用周口市轄9縣市指標(biāo)，作為對商水縣數(shù)據(jù)的檢核；第3次使用全國糧食主產(chǎn)區(qū)13個省份的指標(biāo)作為展望。3個數(shù)據(jù)層次的分析過程都進行以下相同的步驟：

第一步計算得到相關(guān)系數(shù)并進行相關(guān)分析。

第二步進行相關(guān)關(guān)系的顯著性檢驗，用以甄別是真實的相關(guān)關(guān)系還是抽樣波動所致（采用提出假設(shè)、計算檢驗的統(tǒng)計量、對照給定的顯著性水平和自由度查t分布表得到臨界值等步驟，確定相關(guān)分析的結(jié)果）。

第三步消除“共線性”，用以提高主成分分析的穩(wěn)定性（從相關(guān)系數(shù)大于0.85的指標(biāo)中舍棄與其他指標(biāo)相關(guān)系數(shù)較小的指標(biāo)）。

第四步進行主成分分析運算（以滿足累計方差的比例大于85%、主成分的初始特征值大于等于1來確定主成分個數(shù)，同時結(jié)合碎石圖折線的走向來輔助判斷應(yīng)抽取的個數(shù)）。

第五步解釋和命名主成分。

（二）相關(guān)程度分析結(jié)果

1、第1層次：商水縣2000-2013年經(jīng)濟社會主要指標(biāo)之間的主要相關(guān)關(guān)系

商水縣財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與耕地面積關(guān)系不協(xié)調(diào)，糧食產(chǎn)量與有效灌溉面積、鄉(xiāng)村人口關(guān)系不協(xié)調(diào)。說明商水縣糧食產(chǎn)量不夠穩(wěn)定，受到氣候、政策影響較大，財政收入、人民收入沒有從耕地面積中獲得相應(yīng)收益。

2、第2層次：周口市9縣市2000-2013年經(jīng)濟社會主要指標(biāo)之間的主要相關(guān)關(guān)系

周口9縣市沒有出現(xiàn)財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與耕地面積關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量與糧食作物播種面積呈現(xiàn)高度正相關(guān)。說明樣本數(shù)量越多、范圍越大結(jié)果越合理。

3、第3層次：全國13省2000-2013年經(jīng)濟社會主要指標(biāo)之間的主要相關(guān)關(guān)系

全國13省沒有出現(xiàn)財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與耕地面積關(guān)系不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量與糧食作物播種面積呈現(xiàn)高度正相關(guān)。說明樣本數(shù)量越多、范圍越大結(jié)果越合理。

（三）主成分分析結(jié)果

商水縣14年、周口市9縣市的數(shù)據(jù)、全國糧食主產(chǎn)區(qū)13省的數(shù)據(jù)分別進行第1、2、3次主成分分析（表3）。

四、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

1、商水縣14年數(shù)據(jù)反映商水縣最顯著的特征依次是：固定資產(chǎn)投資和糧食種植面積、建設(shè)用地審批和供應(yīng)總量、有效灌溉面積。同時，商水縣財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與耕地面積關(guān)系不協(xié)調(diào)，糧食產(chǎn)量與有效灌溉面積、鄉(xiāng)村人口關(guān)系不協(xié)調(diào)。該分析結(jié)論與商水縣“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的現(xiàn)狀完全吻合。

2、周口市9縣市的數(shù)據(jù)反映出的最顯著特征依次是：GDP和糧食產(chǎn)量、耕地面積和初中生師比、普通高中生師比和農(nóng)機總動力。與糧食生產(chǎn)核心區(qū)縣級層面的普遍特征基本吻合。

3、全國糧食主產(chǎn)區(qū)13省的數(shù)據(jù)反映出的最顯著特征依次是：第一產(chǎn)業(yè)GDP和城市建設(shè)用地、農(nóng)機總動力、總?cè)丝诤徒逃?、耕地面積、非稅收入和職業(yè)高中生師比、糧食產(chǎn)量和等外公路。可見上述指標(biāo)反映了糧食生產(chǎn)核心區(qū)省級層面的普遍特征。

4、商水縣必須堅持糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的區(qū)域定位，同時努力縮小與其他糧食生產(chǎn)核心區(qū)人均收入水平、人均生產(chǎn)總值等方面存在的差距，走基于耕地保護視角的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。最有效率的政策切入點依次為“固定資產(chǎn)投資和糧食種植面積”、“建設(shè)用地審批和供應(yīng)總量”、“有效灌溉面積”三個方面。其發(fā)展的初級階段應(yīng)該是周口9縣市的普遍特征，其發(fā)展的高級階段應(yīng)該是具備全國糧食主產(chǎn)區(qū)在省級層面上的特征。

（二）政策建議

商水縣發(fā)展的近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)該是分別達到周口市9縣市、全國糧食主產(chǎn)區(qū)13個省的基本數(shù)據(jù)特征。具體政策建議是加大耕地和基本農(nóng)田保護力度努力實現(xiàn)占補平衡有余，加大建設(shè)用地審批和建設(shè)用地供應(yīng)總量（包括盤活存量建設(shè)用地），加大全社會固定資產(chǎn)投資和承接鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)耕地保護背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、在耕地和基本農(nóng)田保護方面，堅持糧食生產(chǎn)這個大局不動搖，實行“堵疏結(jié)合”。一方面堅持最嚴(yán)格的耕地保護政策，嚴(yán)格土地用途管制、切實保護耕地和基本農(nóng)田，積極爭取“千萬畝良田”、“沃土”工程等涉農(nóng)投資，不斷提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，嚴(yán)厲打擊非法占用、破壞耕地和基本農(nóng)田的行為；另一方面，積極鼓勵節(jié)約集約用地，加大市場對土地資源配置中的作用，充分利用市場手段，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，切實提高土地一級市場的征地率、供地率、產(chǎn)出率，摸清土地二級市場的底數(shù)，盤活存量的低效、閑置建設(shè)土地，減輕土地一級市場壓力，切實減少違法違規(guī)用地的發(fā)生。

2、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，努力爭取稅收、財政、土地、金融、戶籍等改革政策。如轉(zhuǎn)移支付資金可以用于補償糧食主產(chǎn)區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，使糧食生產(chǎn)核心區(qū)與非核心區(qū)人均財政收入、人均可支配收入基本持平；再如扶助、培育糧食主產(chǎn)區(qū)縣域農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟政策，爭取上級信貸政策和吸引外資，以縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群化提高地方財政收入，就地消化和吸收農(nóng)村剩余勞動力，切實減少糧食生產(chǎn)核心區(qū)城鄉(xiāng)收入差距；還如探索和試點土地綜合整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等新政策，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)收入水平。

3、在政府職能轉(zhuǎn)化和社會和諧方面，構(gòu)建對政府部門工作人員嚴(yán)格的績效考核機制，切實保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益和社會利益。如積極探索留地安置、作價入股等農(nóng)民擁護的多種安置方式，保障其長遠(yuǎn)利益。如加強政務(wù)公開和政策宣傳，政府行政行為必須于法有據(jù)、程序正當(dāng)、規(guī)范操作，促使基層人民代表大會對基層政府行使有效監(jiān)督，同時暢通信訪復(fù)議訴訟申訴等渠道，主動糾正不合規(guī)行為，讓權(quán)力在陽光下運行。

4、建議從兩個方面研究糧食增產(chǎn)，合理界定各職能部門的責(zé)任。一是如何提升農(nóng)業(yè)技術(shù)提高耕地單產(chǎn)，用有限的耕地持續(xù)穩(wěn)定的打出更多的糧食，這個問題主要由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)；二是如何明確政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，改革對糧食主產(chǎn)區(qū)黨政干部的考核任用體系，加大對基層政府代理違約的問責(zé)力度，并充分調(diào)動人的積極性，保護足夠數(shù)量的耕地，并不斷提高耕地質(zhì)量，這個問題主要由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

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