淺談如何做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

摘 要：當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士有了新的內(nèi)涵，并已成為單列的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，團(tuán)結(jié)他們是中共中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、人民民主的推進(jìn)、社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)安全。做好三明市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、掌握情況、區(qū)別對(duì)待、培養(yǎng)隊(duì)伍、暢通渠道等方面入手。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作

2015年5月18日至20日中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，9月22日《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》向社會(huì)公布?！靶碌纳鐣?huì)階層人士”成為單列的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，其重要性不言而喻?！靶碌纳鐣?huì)階層人士”流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)、思想活躍、觀點(diǎn)多樣，有的甚至連人都找不著、面都見(jiàn)不上，一般化的工作方法很難對(duì)這些人起作用。因此，如何做好三明市新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作這一開(kāi)創(chuàng)性的工作，是我們亟需認(rèn)真研究和正確解決的重大政治課題。

一、“新的社會(huì)階層人士”的內(nèi)涵

新的社會(huì)階層人士是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步成長(zhǎng)起來(lái)的一些新的社會(huì)群體的統(tǒng)稱。它的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。

2001年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上江澤民同志首次提出“新的社會(huì)階層”一詞，他在講話中指出，改革開(kāi)放以來(lái)，新出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層中的廣大人員，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

2006年，在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“新的社會(huì)階層人士是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)”，并指出新的社會(huì)階層主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，主要包括“六種人”：①民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員；②受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員；③個(gè)體工商戶；④私營(yíng)企業(yè)主；⑤中介組織的從業(yè)人員；⑥自由職業(yè)人員。

2013年，習(xí)近平同志在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，將非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士并列提出。2015年公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，將“新的社會(huì)階層人士”與“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”并列作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。包括以下四個(gè)群體：①私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員。②中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員。③自由職業(yè)人員。④新媒體從業(yè)人員。

總而言之，原來(lái)所講的“六種人”中的“私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶”，一般不再稱為“新的社會(huì)階層人士”，而應(yīng)歸入“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”。現(xiàn)在“新的社會(huì)階層人士”是指私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等“四種人”。

二、三明市新的社會(huì)階層人士情況

近年來(lái)，三明市委統(tǒng)戰(zhàn)部按照中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要求，堅(jiān)持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”方針，積極探索做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式、方法。三明市新的社會(huì)階層人士涉及各行業(yè)，主要分布在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織、社會(huì)組織的從業(yè)人員，新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士，自由職業(yè)人員等。市委統(tǒng)戰(zhàn)部于2014年底引導(dǎo)成立三明市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)是新的社會(huì)階層人士交流聯(lián)誼、自我管理、自我服務(wù)的平臺(tái)，同時(shí)也是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。目前聯(lián)合會(huì)由130名有較強(qiáng)代表性、影響力的社會(huì)新階層人士組成，其中民營(yíng)科技企業(yè)和受聘于外資企業(yè)管理技術(shù)人員21名，占16.15%；中介組織、社會(huì)組織的從業(yè)人員68名，占52.31%；新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)人士20名，占15.38%；自由職業(yè)人員21名，占16.15%。三明各縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部也先后建立了新的社會(huì)階層代表重點(diǎn)人士數(shù)據(jù)庫(kù)，具備條件的縣（市、區(qū)）成立了分會(huì)。

2016年三明市人大代表、政協(xié)委員中，共有新的社會(huì)階層代表人士2 名任省人大代表；3名任市人大代表、8名任市政協(xié)委員；1名任縣人大代表、25名任縣政協(xié)委員。新的社會(huì)階層人士向各級(jí)人大、政協(xié)提交的建議、提案、議案120多件。

三、做好三明市“新的社會(huì)階層人士”統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士是中共中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，直接關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、人民民主的推進(jìn)、社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)安全。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大決策部署和中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究，指導(dǎo)各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策、法律法規(guī)，督促檢查中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針、政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)等。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。目前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部已成立“八局”，即“新的社會(huì)階層人士工作局”， 這是事隔11年之后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部再次設(shè)立新的正局級(jí)部門，也是能夠載入中央統(tǒng)戰(zhàn)部史冊(cè)的大事。各級(jí)黨委可根據(jù)所面對(duì)的新階層人士的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)差異及由此導(dǎo)致的工作難度和強(qiáng)度的不同，在市、縣（市、區(qū)）級(jí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定工作機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。

二是要掌握情況。當(dāng)前新的社會(huì)階層人士大量處在變動(dòng)中、在網(wǎng)絡(luò)上、在黨外、在體制外，很難準(zhǔn)確掌握他們規(guī)模結(jié)構(gòu)和思想動(dòng)態(tài)，要對(duì)其進(jìn)行分門別類摸查和開(kāi)展專題調(diào)研，相關(guān)部門和組織要將“四種人”的信息統(tǒng)計(jì)納入其年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，同時(shí)建立健全數(shù)據(jù)庫(kù)特別是代表人士檔案庫(kù)，做到數(shù)據(jù)共享，并不定期更新。①通過(guò)各行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展摸底工作。從律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等了解掌握中介組織從業(yè)人員情況。②通過(guò)民政部門了解掌握社會(huì)組織從業(yè)人員情況。從信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)信、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、人民網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)室等部門和組織了解掌握網(wǎng)絡(luò)界人士情況。③通過(guò)工商聯(lián)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)及其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)了解掌握私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員情況。④通過(guò)作協(xié)、美協(xié)、藝協(xié)等專業(yè)性社會(huì)組織了解掌握自由職業(yè)人員情況。

三是要區(qū)別對(duì)待。在掌握情況的基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待“四種人”，采取不同的統(tǒng)戰(zhàn)策略。①以律師為代表的部分專業(yè)人士。這類人政治參與意愿較為強(qiáng)烈，他們不僅關(guān)心政治，而且有政治訴求，并希望直接參與政治活動(dòng)。針對(duì)這部分人，要努力在政治框架內(nèi)提供制度化參與渠道，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義民主和法治建設(shè)中的積極作用，避免體制外參與可能造成的弊端。②私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員中很大一部分人。這類人更關(guān)注自身發(fā)展，注重專業(yè)提升，價(jià)值取向較為務(wù)實(shí)。他們關(guān)注家庭、關(guān)懷社會(huì)，但直接參與政治的意愿不高。對(duì)這類人，宜采取“低度引導(dǎo)”思路，將著力點(diǎn)放在幫助其解決工作和生活上的實(shí)際困難、建立日常溝通聯(lián)系渠道等方面，以引導(dǎo)他們正確看待社會(huì)問(wèn)題為要。③網(wǎng)絡(luò)界人士。這類人介于上述兩者之間，他們關(guān)心政治，也有表達(dá)政治訴求的愿望，但更傾向于通過(guò)新媒體“發(fā)聲”，他們中大部分人也沒(méi)有很強(qiáng)的直接參與政治的意愿。對(duì)于他們，重點(diǎn)是要暢通溝通聯(lián)系渠道，保障他們的言論自由，發(fā)揮其在建言獻(xiàn)策、輿情引導(dǎo)、反映社情民意和開(kāi)展民主監(jiān)督方面的積極作用，并教育引導(dǎo)其嚴(yán)守“網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲”的法治底線和道德底線。

四是要培養(yǎng)隊(duì)伍。首先，把新階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中，明確總體目標(biāo)和共性舉措，并針對(duì)不同群體特點(diǎn)制定具體目標(biāo)和個(gè)性化舉措。其次，建立綜合評(píng)價(jià)制度。共性標(biāo)準(zhǔn)包括：政治覺(jué)悟高；專業(yè)造詣深；群眾代表性強(qiáng)；社會(huì)影響大；參政議政意愿和能力強(qiáng)。個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所側(cè)重。評(píng)價(jià)工作由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，有關(guān)方面共同參與。評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)新階層代表人士進(jìn)行各類安排和評(píng)優(yōu)表彰的重要依據(jù)。再者，完善教育培養(yǎng)機(jī)制。加大對(duì)新階層代表人士的培訓(xùn)力度；通過(guò)組織新階層代表人士考察、參與各類社會(huì)服務(wù)團(tuán)、掛職鍛煉等，豐富經(jīng)驗(yàn)閱歷、提升素質(zhì)能力。最后，加大政治安排和實(shí)職安排力度。一方面，有意識(shí)選拔一些新階層代表人士在人大、政協(xié)、民主黨派等組織中作適當(dāng)政治安排；另一方面，探索新階層人士到政府、司法機(jī)關(guān)任職的有效形式，將更多德才兼?zhèn)?、能力突出的新階層人士提拔到實(shí)職崗位。同時(shí)，要重視社會(huì)性職務(wù)的推薦和安排。

五是要暢通渠道。一是推動(dòng)在政協(xié)中設(shè)立“新的社會(huì)階層”界別。二是吸收更多的新階層優(yōu)秀分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨。三是吸納新階層人士加入民主黨派。四是吸納新階層人士加入工會(huì)、共青團(tuán)、科協(xié)、美協(xié)等群團(tuán)組織。五是健全協(xié)商民主體系。建立健全有新階層人士參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)層面的協(xié)商議事制度。切實(shí)發(fā)揮新階層人士在社會(huì)組織協(xié)商中的主體作用。六是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，暢通網(wǎng)絡(luò)參政渠道。七是暢通社會(huì)參與渠道。引導(dǎo)新階層人士建立或參與各類社會(huì)組織，支持其依法開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)、表達(dá)利益訴求和意見(jiàn)建議；支持新階層人士參與社會(huì)公益事業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

鄧松水（1966—），男，福建省清流縣人，現(xiàn)為中共三明市委黨?？粕琰h建教研室講師。

（作者單位：中共三明市委黨校）