從雙邊援助到多邊援助
——美國(guó)對(duì)印尼援助方式的轉(zhuǎn)變

王　震

（吉林大學(xué)歷史系，吉林長(zhǎng)春　130012）

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從雙邊援助到多邊援助
——美國(guó)對(duì)印尼援助方式的轉(zhuǎn)變

王震

（吉林大學(xué)歷史系，吉林長(zhǎng)春130012）

摘要：冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)為了擴(kuò)大自己的影響力，以一種“零和”的心理，對(duì)新興國(guó)家進(jìn)行了大量的援助以遏制蘇聯(lián)在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張。印度尼西亞作為東南亞最大的國(guó)家，同時(shí)也是二戰(zhàn)后成立的典型的新興國(guó)家，國(guó)家的發(fā)展急需援助。自印尼成立到1968年為止，美國(guó)對(duì)印尼進(jìn)行了大量的援助，期間其援助的方式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變幫助美國(guó)穩(wěn)住了印尼國(guó)內(nèi)的冷戰(zhàn)形勢(shì)，同時(shí)也正是這樣的轉(zhuǎn)變穩(wěn)住了其在印尼的影響力。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞；美國(guó)；援助方式；國(guó)際援助印尼財(cái)團(tuán)

在《大國(guó)政治的悲劇》一書中，米爾斯海默教授認(rèn)為“由于一國(guó)所得為另一國(guó)所失，所以大國(guó)彼此在打交道時(shí)帶有一種零和心里?！保?］，在冷戰(zhàn)這樣一種大環(huán)境下更是如此。二戰(zhàn)勝利之后，傳統(tǒng)大國(guó)真正意義上變成二流國(guó)家，美國(guó)與蘇聯(lián)經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)的洗禮成為世界上的超級(jí)大國(guó)，世界也在兩大國(guó)的主導(dǎo)下逐漸形成兩大勢(shì)力集團(tuán)。隨著大戰(zhàn)的結(jié)束，新興國(guó)家的成立為兩大集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)提供了廣闊的空間；對(duì)于新興國(guó)家而言，免不了要進(jìn)行一場(chǎng)“站隊(duì)”的游戲。印尼作為東南亞最大的發(fā)展中國(guó)家成為兩方爭(zhēng)取的對(duì)象，一來(lái)是，印尼作為地區(qū)大國(guó)，對(duì)地區(qū)有一定的影響力；再者，印尼的資源豐富，與印尼的關(guān)系直接決定了這些資源能否被自己使用。關(guān)于國(guó)際對(duì)印尼的援助的研究，之前有一些成果，就筆者目力所及，國(guó)內(nèi)方面有1970年代以來(lái)的楊成譯的《美國(guó)對(duì)印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)援助》（南洋資料譯叢，1979-10-01），這篇文章主要是美國(guó)自1966年以來(lái)通過(guò)不同的渠道對(duì)印尼實(shí)施的援助以及援助的具體的分配。之后是兩篇關(guān)于中國(guó)對(duì)印尼援助：李一平、曾雨棱的《1958-1965年中國(guó)對(duì)印尼的援助》（南洋問(wèn)題研究2012-9-30）和陳瑩的《中國(guó)對(duì)印度尼西亞的援助及策略取向》（暨南學(xué)報(bào)-哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012-12-15）。這兩篇文章從不同角度對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)印尼的援助以及援助的策略有比較詳細(xì)的解釋。國(guó)外有主要有A. G. Lowndes的AustralianAidforIndonesia，（TheAustralianQuarterly，Vol. 40，No. 3（Sep.，1968），pp. 60-67，Published by：Australian Institute of Policy and Science Stable URL：http：//www.jstor.org/stable/20634221.）。這篇文章主要是寫澳大利亞對(duì)印尼的援助，作者分析了澳大利亞援助印尼的原因，并且指出澳大利亞自印尼獨(dú)立之始就開始對(duì)印尼進(jìn)行援助。在文中作者也提到了印尼援助使用的問(wèn)題，以及澳大利亞援助印尼時(shí)所要面對(duì)的困難和要解決的問(wèn)題。Rukmani Gounder and Kunal的What Motivates Foreign Aid：A Case Study of Australia′s Aid to Indonesia（The Journal of Developing Areas，Vol. 33，No. 3（Spring，1999），pp. 379-394）這篇文章是以澳大利亞援助印尼的動(dòng)機(jī)，對(duì)于援助本身并沒(méi)有太多的敘述。除了澳大利亞，還有日本，對(duì)于日本援助印尼的研究有：Alan G. Rix的The Mitsugoro Project：Japanese Aid Policy and Indonesia （Source：Pacific Affairs，Vol. 52，No. 1（Spring，1979），pp. 42 -63Published by：Pacific Affairs，University of British Columbia），這篇文章主要是以當(dāng)時(shí)日本為了使自己的糧食進(jìn)口的多元化而在印尼實(shí)施的一項(xiàng)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來(lái)論述日本當(dāng)時(shí)對(duì)印尼的政策。從以上文章可以看到，對(duì)于印尼援助的研究，大部分只是停留在援助的分析上，而對(duì)于援助方式的研究明顯不足，目前幾乎沒(méi)有文章涉獵。本篇文章擬就以美國(guó)對(duì)印尼的援助方式的縱向?qū)Ρ?、?duì)援助方式的轉(zhuǎn)變、對(duì)援助的結(jié)果的影響進(jìn)行研究，以期對(duì)援助有更清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能為我國(guó)的對(duì)外援助提供一些借鑒。

一、美國(guó)援助印尼的原因

美國(guó)對(duì)印尼的援助持續(xù)的時(shí)間很長(zhǎng)，從二戰(zhàn)時(shí)期支持民族國(guó)家的獨(dú)立、民族國(guó)家的建立，一直持續(xù)到21世紀(jì)，這樣長(zhǎng)時(shí)間的援助在國(guó)際上也是屈指可數(shù)的。印度尼西亞，雖然是東南亞最大的國(guó)家，然而在美國(guó)的外交史上，對(duì)于印尼的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合一個(gè)地區(qū)大國(guó)的地位。印尼既沒(méi)有菲律賓那么受美國(guó)的重視，也沒(méi)有越南那么讓美國(guó)“大動(dòng)肝火”。美國(guó)之所以如此對(duì)待印尼，可以從冷戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

1.冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略遏制

自1945年印尼從荷蘭獨(dú)立之后，蘇加諾就宣布印尼國(guó)家奉行不結(jié)盟的政策，不結(jié)盟的最好的解釋是不“站隊(duì)”。在冷戰(zhàn)這樣的國(guó)際環(huán)境下，新興國(guó)家的首要任務(wù)是如何處理與兩大國(guó)之間的關(guān)系，比如，中國(guó)成立之后直接宣布是“一邊倒”的政策，站到了蘇聯(lián)的陣營(yíng)中與美國(guó)保持了距離。印尼的這種不結(jié)盟政策使得印尼得以擺脫這樣的命運(yùn)與兩大陣營(yíng)都保持聯(lián)系，與此同時(shí)又能充分利用這樣的一種國(guó)際形勢(shì)。美蘇兩國(guó)為了擴(kuò)大自身的影響力都渴望在第三世界中得到擴(kuò)張，這種“零和”的心理，一方面促使兩大國(guó)利用各種形勢(shì)擴(kuò)張自己的影響力，另一方面，對(duì)于新興國(guó)家而言，這也是難得的發(fā)展機(jī)遇。新興國(guó)家成立之后往往缺乏發(fā)展的資金，接受援助無(wú)疑是解決發(fā)展問(wèn)題的最好的方法，而印尼的這種不結(jié)盟又給美蘇雙方一種想法：援助即是影響力，只要印尼接受自己大量的援助，那么自己的影響力將會(huì)得到擴(kuò)張。基于以上原因，在印尼成立初期，兩大國(guó)都對(duì)印尼進(jìn)行了援助，尤其以美國(guó)的援助最為明顯。在一份基辛格給尼克松的備忘錄中針對(duì)對(duì)印尼的援助，基辛格認(rèn)為，“之所以援助印尼是因?yàn)樘K哈托在國(guó)內(nèi)致力于打擊共產(chǎn)主義的活動(dòng)，同時(shí)譴責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨。”［2］。同時(shí)，還認(rèn)為，“目前蘇哈托強(qiáng)調(diào)與鄰國(guó)合作的重要性，因而如果馬來(lái)亞受到攻擊，印尼的軍隊(duì)就可以對(duì)馬來(lái)亞進(jìn)行支援?！保?］。從以上文獻(xiàn)中可以分析，美國(guó)的意圖可以概括為：“確保印度尼西亞，就是確保在東南亞的戰(zhàn)略遏制”。

與此同時(shí)，艾森豪威爾的“多米諾骨牌”理論也在東南亞的印尼起到了作用，從而使得印尼的戰(zhàn)略地位提高。其實(shí)在二戰(zhàn)之后，美國(guó)的防御島鏈中并不包括印尼，前文也提到印尼的在美國(guó)外交的重視程度遠(yuǎn)不如鄰國(guó)。但尼克松認(rèn)為：“如果將亞洲作為一個(gè)整體來(lái)看，很明顯，印尼至少在南亞和東南亞起到關(guān)鍵作用，并且可以確定，一旦印尼發(fā)生嚴(yán)重的叛亂必將波及其他國(guó)家（菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞）。因此保證印尼現(xiàn)政權(quán)的強(qiáng)有力就顯得很有必要?！保?］。印尼作為東南亞島嶼的最外圍，在越南已經(jīng)發(fā)生了共產(chǎn)主義性質(zhì)革命的情況下，如果印尼再發(fā)生此類事件，美國(guó)在東南亞將再無(wú)影響力可言，之前在其他東南亞國(guó)家的影響力也將受到毀滅性打擊，遏制的戰(zhàn)略將功虧一簣。有關(guān)印尼的發(fā)展對(duì)周邊國(guó)家的影響也在美國(guó)的NSSM第61號(hào)文件中表露，文中稱：“一個(gè)良好的印度尼西亞將會(huì)極大地提高東南亞的經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境，因其幾乎占了該地區(qū)人口和領(lǐng)土的一半，另外，它也將給其他欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供一個(gè)很好的示范。相反，一個(gè)混亂的印尼將會(huì)給亞洲和澳大利亞帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)也將威脅到美國(guó)在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！保?］。兩則材料表明：美國(guó)對(duì)印尼的援助是建立在印尼對(duì)周邊國(guó)家乃至美國(guó)在東南亞太平洋戰(zhàn)略的影響力這樣一個(gè)基礎(chǔ)之上的。美國(guó)將印尼列為東南亞主要援助對(duì)象之一，看中的既是印尼國(guó)家對(duì)共產(chǎn)主義及美國(guó)的態(tài)度，同時(shí)也是印尼國(guó)家的潛在實(shí)力和影響力，而這種影響力對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的遏制戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)十分重要。

美國(guó)的這種援助的安排也可以從另一個(gè)角度理解：在東南亞重新樹立一強(qiáng)，遏制越南影響力的擴(kuò)張。在東南亞地區(qū)越南的影響力越來(lái)越大，作為地區(qū)霸權(quán)國(guó)家的美國(guó)急需在該地區(qū)有所作為抵消越南的影響力，謹(jǐn)防在東南亞地區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)一個(gè)地區(qū)性的共產(chǎn)主義大國(guó)?！按髧?guó)不但想支配他們所處的地區(qū)，而且企圖阻止其他地區(qū)的對(duì)手獲得霸權(quán)?！?，因此，他們希望世界上其他重要地區(qū)出現(xiàn)兩個(gè)或者更多大國(guó)，因?yàn)檫@樣那些鄰國(guó)就可能在大部分時(shí)間內(nèi)關(guān)注彼此的競(jìng)爭(zhēng)，而很少有機(jī)會(huì)威脅遠(yuǎn)處的霸權(quán)?！保?］。在東南亞，美國(guó)雖不擔(dān)心該地區(qū)霸權(quán)會(huì)對(duì)自己在西半球的霸權(quán)，但是，扶持一個(gè)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)上與越南的共產(chǎn)主義相對(duì)立，從而取得在東南亞意識(shí)形態(tài)上的平衡，這對(duì)于美國(guó)而言則是最為適當(dāng)?shù)?，而印尼的?guó)家實(shí)力也可以擔(dān)負(fù)起這樣的地區(qū)任務(wù)。最終的援助結(jié)果是“一旦美國(guó)在東南亞的軍事力量撤離，其他的力量就需要進(jìn)駐，印尼作為地區(qū)最大的國(guó)家，要扮演重要的角色?！保?］

美國(guó)的援助雖然是建立在冷戰(zhàn)與意識(shí)形態(tài)均勢(shì)的基礎(chǔ)之上，但美國(guó)的援助在服務(wù)于該基礎(chǔ)之上也有經(jīng)濟(jì)上的原因：豐富的資源。這也解釋了為什么美國(guó)對(duì)印尼的援助在蘇加諾后期以及冷戰(zhàn)之后依然持續(xù)。

2.經(jīng)濟(jì)因素

印度尼西亞，號(hào)稱“千島之國(guó)”，是東南亞最大的國(guó)家，同時(shí)也是該地區(qū)人口最多的國(guó)家。國(guó)家資源特別是石油資源儲(chǔ)藏量十分豐富，“印尼是東南亞最大的石油生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)其天然氣的儲(chǔ)藏量十分豐富，世界排名第十位。有70%位于沿海地區(qū)。”［8］。盡管有這么豐富的發(fā)展資源，但是其工業(yè)發(fā)展落后，甚至都趕不上其鄰國(guó)，“印尼的工業(yè)化起步比較晚，落后與其鄰國(guó)如泰國(guó)、馬來(lái)西亞至少十年?！保?］。與此同時(shí)，印尼國(guó)家的通貨膨脹十分嚴(yán)重，“在1966年，印尼的通貨膨脹達(dá)到頂峰，一年內(nèi)大米的價(jià)格就提高了635%?！保?0］政府沒(méi)有財(cái)政的支撐，無(wú)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，況且，當(dāng)時(shí)的印尼也沒(méi)有國(guó)家發(fā)展工業(yè)的人才，雖然在荷蘭的殖民統(tǒng)治時(shí)期印尼的經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展，但是“當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)卻沒(méi)有受到重視，……，印尼獨(dú)立之后，各層次的干部嚴(yán)重匱乏?！保?1］

從以上材料中分析：第一，印尼有資源但沒(méi)有實(shí)力去開采使用以服務(wù)自己國(guó)家的發(fā)展；第二，印尼缺乏國(guó)家發(fā)展所需的技術(shù)性人才，因而這些資源無(wú)法使用。形成鮮明對(duì)比的是，戰(zhàn)后的美國(guó)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，換句話說(shuō)，國(guó)家很富有，有對(duì)外投資的能力，同時(shí)技術(shù)先進(jìn)，有對(duì)外援助的實(shí)力。同時(shí)，印尼“新秩序”時(shí)期也為外國(guó)的投資提供了更加安全的投資環(huán)境。美國(guó)的私人投資開始大量的在印尼出現(xiàn)，據(jù)一份數(shù)據(jù)顯示，“在當(dāng)時(shí)對(duì)印尼的私人投資中，總量達(dá)1.1億美元，其中有三分之一是美國(guó)人的投資?！保?2］。由此可以看出美國(guó)人對(duì)投資印尼的興趣和實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家，而豐富的原料和巨大的市場(chǎng)則是吸引美國(guó)人投資的主要原因，“印尼國(guó)務(wù)大臣強(qiáng)調(diào)在印尼發(fā)展過(guò)程中印尼與美國(guó)有共同的利益，一方面，印尼為美國(guó)提供美國(guó)所需要的原料，另一方面，印尼龐大的人口為美國(guó)提供了一個(gè)潛在的巨大的利益市場(chǎng)?！保?3］。這種投資無(wú)論對(duì)于美國(guó)還是印尼而言都是有益的。因而美國(guó)在印尼的投資在外國(guó)對(duì)印尼的投資中所占比例一直很高，特別是在那些盈利豐厚的部門，比如石油、橡膠等。

美國(guó)對(duì)印尼的援助，不論是以遏制戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)援助，還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展掩蓋其遏制的意圖，呈現(xiàn)在世人面前的是：美國(guó)對(duì)印尼的大量的長(zhǎng)期的援助，不論是官方援助的，還是私人投資。但是，在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)之久的援助中，美國(guó)的援助方式并不是一成不變的，而這種改變不僅對(duì)美、印尼雙方都產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，而且也對(duì)美蘇在印尼的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了決定性的影響。

二、美國(guó)援助印尼方式的改變

一般而言，在國(guó)際社會(huì)的援助中，比較通用的援助方式是：受援國(guó)向援助國(guó)提出援助的請(qǐng)求，由援助國(guó)進(jìn)行商議，而后達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行援助。這種方式在美國(guó)對(duì)印尼援助中也經(jīng)常出現(xiàn)，并且發(fā)揮了很大的作用。但在1968年，美國(guó)對(duì)印尼的援助方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，其標(biāo)志性的事件是：國(guó)際援助印尼財(cái)團(tuán)（IGGI，Inter-Government Group on Indonesia）的成立。該財(cái)團(tuán)的成立也正式衍生出“援助的多元化與多元化援助”。所謂的“援助的多元化”是指援助內(nèi)容的多樣性，之前的援助要么是單一的資金援助，要么是軍事援助，成分比較單一；相比之下，援助的多元化則內(nèi)容豐富，使用援助的渠道也多種多樣。而“多元化援助”則是指一反之前的那種單一的雙邊援助，變?yōu)槎噙呍?，通過(guò)各個(gè)國(guó)家成立的財(cái)團(tuán)和國(guó)際組織進(jìn)行援助。美國(guó)對(duì)印尼的援助方式的前后變化可以從援助的組成、援助的內(nèi)容、援助的使用、援助的影響四個(gè)方面進(jìn)行分析（見(jiàn)表1）。

表1　

首先，與其他援助國(guó)的關(guān)系。在1968年之前，美國(guó)對(duì)印尼的援助都是兩國(guó)相互協(xié)商，最后確定對(duì)印尼的援助，是雙邊性質(zhì)的援助。在這個(gè)階段，美國(guó)的決策者一直懷有這樣一種心理：“美國(guó)人把東南亞的現(xiàn)代化和他自己那種強(qiáng)烈的文化自豪感和使命感緊密的聯(lián)系在一起，似乎美國(guó)是在履行自己的使命，幫助一個(gè)奮斗中的民族走上自己的歷史所昭示出來(lái)的康莊大道。要想讓傳統(tǒng)的民族擺脫冷漠停滯的狀態(tài)，只能靠從外部引入先進(jìn)的思想觀念和技術(shù)?！保?4］然而在這個(gè)時(shí)期的援助大部分被用于“冷戰(zhàn)援助”，而不是“發(fā)展援助”。所謂“冷戰(zhàn)援助”，就是指援助國(guó)并不是真正關(guān)心受援國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，而是為了贏得冷戰(zhàn)。用羅斯托的話來(lái)說(shuō)就是：“不發(fā)達(dá)國(guó)家能夠在民主世界范圍內(nèi)，順利地通過(guò)為起飛創(chuàng)造前提條件階段進(jìn)入鞏固的起飛階段，拒絕共產(chǎn)主義的討好和誘惑。我認(rèn)為在西方的工作日程上這是最重要的一項(xiàng)。”［15］然而，這種情況在印尼發(fā)生9·30事變之后發(fā)生了變化，隨著幾十萬(wàn)共產(chǎn)黨員在印尼的被害，冷戰(zhàn)在印尼的形勢(shì)基本明朗，美國(guó)要做的，就是鞏固現(xiàn)有的政權(quán)，而取得國(guó)家的發(fā)展無(wú)疑是鞏固現(xiàn)政權(quán)的最好的爭(zhēng)取民心的方式。因而美國(guó)在之后開始醞釀“多元化援助”。1966年美國(guó)就開始籌劃“援助印尼國(guó)際財(cái)團(tuán)（IGGI）”，“美國(guó)認(rèn)為，需要用一種新的方式去發(fā)展對(duì)印尼的援助，一方面，集合其他國(guó)家對(duì)印尼的援助；另一方面，減少美國(guó)在援助中的決策作用?！保?6］。況且，這種援助也符合美國(guó)之后的發(fā)展的大戰(zhàn)略，符合之后提出的“尼克松主義”的共同分擔(dān)這樣一種趨勢(shì)。

其次，援助的內(nèi)容。在冷戰(zhàn)形勢(shì)不太明朗的時(shí)期，也就是9·30政變之前，美國(guó)基本上每年都會(huì)向印尼提供援助（除了蘇加諾時(shí)期的馬來(lái)亞對(duì)峙時(shí)期）。援助的內(nèi)容基本上屬于資金援助，“根據(jù)1950年3月哈達(dá)政府與美國(guó)駐印尼大使科克倫簽訂的有關(guān)經(jīng)合署援助的換文規(guī)定：美國(guó)給印尼提供價(jià)值130，000，000美元的經(jīng)濟(jì)援助，其中113，000，000萬(wàn)美元屬于贈(zèng)與，107，000，000借款。在130，000，000美元中，只有30，000，000美元可以向美國(guó)以外的馬歇爾計(jì)劃援助下的國(guó)家采購(gòu)物資?！保?7］雖然在1968年之前美國(guó)與印尼的關(guān)系有沖突和矛盾，但“美印之間沒(méi)有雙邊矛盾，同時(shí)相比其他國(guó)家而言，對(duì)美國(guó)的援助并沒(méi)有明顯的反對(duì)意見(jiàn)。”［18］形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)冷戰(zhàn)在印尼的形勢(shì)已經(jīng)基本確定的時(shí)候，美國(guó)對(duì)印尼的援助有了一個(gè)質(zhì)的飛越：不但有了援助前期的綜合調(diào)查，而且援助的內(nèi)容也更加多樣化，出現(xiàn)“技術(shù)援助”、“人才援助”等援助計(jì)劃。在IGGI成立之后，每年的援助印尼的數(shù)量建立在對(duì)印尼的調(diào)查的基礎(chǔ)之上?！皬?967年開始幾乎每年都會(huì)有對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告，并且這些報(bào)告的內(nèi)容十分詳細(xì)，足以對(duì)印尼的援助提供可靠的數(shù)據(jù)支持，而且除了資金援助報(bào)告中，還有詳細(xì)的其他方面印尼發(fā)展所需要的援助?！保?9］

第三，援助的使用及影響。對(duì)于在印尼的援助，在1966年之前，美國(guó)援助印尼更多關(guān)心的并不是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正狀況。在冷戰(zhàn)激烈的時(shí)期，美國(guó)更看中的是一國(guó)的得失，只要印尼向美國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)援助，美國(guó)就不想因拒絕而使印尼投往蘇聯(lián)的懷抱，畢竟當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)也在援助印尼。因此，美國(guó)對(duì)援助的具體使用情況幾乎不去過(guò)問(wèn)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)看中印尼的是態(tài)度，而不是實(shí)力。然而這種毫無(wú)顧忌的援助帶來(lái)了不太好的影響，“國(guó)內(nèi)的民族主義團(tuán)體已經(jīng)開始注意到，自己的國(guó)家和西方國(guó)家走得過(guò)近。”［20］相比之下，隨著冷戰(zhàn)在印尼的基本結(jié)束，美國(guó)也把援助的重心由“冷戰(zhàn)援助”轉(zhuǎn)為“發(fā)展援助”，由注重印尼的國(guó)家態(tài)度轉(zhuǎn)為更注重印尼的經(jīng)濟(jì)潛力。鑒于之前援助的缺陷，美國(guó)也更加注重對(duì)援助使用的監(jiān)督，在援助技術(shù)人員的同時(shí)，“將技術(shù)人員留在當(dāng)?shù)兀瑸榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢?nèi)藛T，同時(shí)也要時(shí)時(shí)報(bào)告援助貸款使用的情況。”［21］對(duì)援助使用的監(jiān)督不但使對(duì)印尼的援助發(fā)揮了更大的作用，對(duì)印尼國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了巨大的作用，“在銀行稅收系統(tǒng)方面，基本上采納了世界銀行的建議，并開始在1968年逐步實(shí)施。在價(jià)格政策方面，大米的生產(chǎn)和銷售刺激政策也起到了很好的效果；刺激儲(chǔ)蓄的政策也有一定的起色?！保?2］同時(shí)也使印尼對(duì)以美國(guó)為首的援助團(tuán)體更為依賴，特別是美國(guó)，“毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)的支持態(tài)度對(duì)于其他國(guó)家而言有很大的影響力?！保?3］從以上分析可以看出，援助方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于援助雙方而言都是成功的。

綜上所述，在美國(guó)對(duì)印尼的援助過(guò)程中，美國(guó)的援助方式有過(guò)一個(gè)顯著的變化，這種變化是以冷戰(zhàn)在印尼國(guó)家的形勢(shì)為基礎(chǔ)。在冷戰(zhàn)激烈的時(shí)期，美國(guó)看中的是印尼的態(tài)度，對(duì)于印尼的援助只可以說(shuō)是“冷戰(zhàn)援助”，對(duì)印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有真正意義上投入應(yīng)有的精力。相比而言，當(dāng)大肆屠殺共產(chǎn)黨員的9·30事件爆發(fā)之后，印尼國(guó)內(nèi)的冷戰(zhàn)基本結(jié)束，而美國(guó)對(duì)印尼的援助也開始真正意義上發(fā)揮重大發(fā)展作用，援助轉(zhuǎn)為“發(fā)展援助”。這種轉(zhuǎn)變從時(shí)間方面來(lái)說(shuō)，也可以認(rèn)為是美國(guó)從一系列援助的失敗教訓(xùn)中吸取了經(jīng)驗(yàn)（美國(guó)對(duì)印尼的援助，并沒(méi)有改變印尼在馬來(lái)亞事件中的態(tài)度）。單從表面來(lái)看，美國(guó)的這種方式的轉(zhuǎn)變是分散了自己對(duì)于印尼的援助，分散自己對(duì)印尼國(guó)家的影響力，畢竟當(dāng)時(shí)的美國(guó)有能力獨(dú)立承擔(dān)對(duì)印尼的援助。然而，實(shí)際情況卻是：這種轉(zhuǎn)變使得美國(guó)在印尼國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的作用非但沒(méi)有削弱，反而得到了增強(qiáng)。

三、結(jié)論

美國(guó)對(duì)印尼的援助方式的改變是以冷戰(zhàn)的局勢(shì)在印尼國(guó)內(nèi)的發(fā)展為前提的，這種改變一方面是對(duì)印尼國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的鞏固和再塑造，“Sumitro′s的到訪給了我們另一個(gè)好機(jī)會(huì)：推動(dòng)印尼國(guó)家的發(fā)展朝著正確的方向?！保?5］是對(duì)東南亞地區(qū)國(guó)家的管理投資——印尼國(guó)家發(fā)展的成功毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)鄰國(guó)產(chǎn)生影響；另一方面，美國(guó)扶持一個(gè)以西方發(fā)展方式發(fā)展的東方地區(qū)大國(guó)的發(fā)展，減輕自身在東南亞負(fù)擔(dān)的同時(shí)影響力不會(huì)受到太大的損傷，前文已經(jīng)提到，這種轉(zhuǎn)變并沒(méi)有削弱美國(guó)在印尼和東南亞地區(qū)的影響力。

援助，是一種藝術(shù)，想要發(fā)揮其最大作用，一定要審時(shí)度勢(shì)確保援助環(huán)境，同時(shí)注意援助方式并適時(shí)修正，否則相同的環(huán)境也會(huì)出現(xiàn)不同的援助效果。美國(guó)對(duì)印尼的前后援助方式的改變說(shuō)明：第一，援助是一種擴(kuò)展影響力的方式，要與自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。國(guó)際援助作為國(guó)際關(guān)系發(fā)展的重要手段之一要與自己國(guó)家的未來(lái)發(fā)展相適應(yīng)，不能出現(xiàn)盲目援助。第二，援助的方式要做適時(shí)的調(diào)整。援助方式要與受援國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境相協(xié)調(diào)，一方面，當(dāng)受援國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)變化特別是政治方向上的變化時(shí)，就要進(jìn)行必要的調(diào)整；另一方面，當(dāng)國(guó)內(nèi)民眾出現(xiàn)民族主義式的抵制時(shí)，也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。第三，要關(guān)注援助的數(shù)量和援助的使用情況，這樣既能開展合理的援助，同時(shí)也能保證援助的效率。

這也對(duì)目前我國(guó)的和平崛起與發(fā)展援助提供了可行性的參考，在《大國(guó)政治的悲劇》中米爾斯海默教授曾斷言，中國(guó)的和平崛起是不可能的，并稱，美國(guó)是現(xiàn)有國(guó)際體系中最大的受益者，然而從相對(duì)利益而言，中國(guó)才是最大的獲益者。因而應(yīng)當(dāng)充分利用我國(guó)現(xiàn)有的資金和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源對(duì)周邊進(jìn)行戰(zhàn)略整合，注重可操作性的經(jīng)濟(jì)援助，以資金換取發(fā)展時(shí)間。

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［24］此處援助的各個(gè)國(guó)家僅僅是西方援助印尼的國(guó)家，并不是包括社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家.

［25］FRUS，Southeast Asia 1969-1972，Volume xx，No，305.

［作者簡(jiǎn)介］王震（1990-），男，河南省開封市人，吉林大學(xué)世界史系研究生，研究方向?yàn)槭澜缡?、?guó)際關(guān)系.

［收稿日期］2016-02-02

中圖分類號(hào)：K153

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-4658（2016）02-0122-05