農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管問(wèn)題探討

王志航

摘要：農(nóng)村公路是新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)順利進(jìn)行的必要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要設(shè)施。因?yàn)檗r(nóng)村公路具有公益性特點(diǎn)，這就決定了其建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼。但是，在現(xiàn)實(shí)中這類資金存在效益不明顯、安全性低等問(wèn)題，只有加大監(jiān)管力度，才能提高資金利用率。本文就農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)的探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 建養(yǎng)資金 監(jiān)管問(wèn)題 有效對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金管理中普遍存在著資金過(guò)于分散、監(jiān)管主體不清、基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管制度不健全等問(wèn)題。以上問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)面臨巨大困難，不利于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。那么，如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)管，是交通運(yùn)輸管理部門(mén)急需思考的問(wèn)題。

一、完善資金審計(jì)監(jiān)管制度

依據(jù)交通運(yùn)輸部頒發(fā)的相關(guān)章程，應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)；對(duì)農(nóng)村公路超過(guò)預(yù)定金額的大中修及改擴(kuò)建項(xiàng)目、大中修及新建設(shè)項(xiàng)目、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等與資金有關(guān)的問(wèn)題都必須進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。針對(duì)需要建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的市縣級(jí)農(nóng)村公路應(yīng)依次委托市縣級(jí)政府制定的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)這類資金進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，并且還能經(jīng)批準(zhǔn)后委托權(quán)威的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，比如會(huì)計(jì)事務(wù)所等。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及重負(fù)審計(jì)工作流程已經(jīng)較為成熟，筆者就農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)自己監(jiān)管中的審計(jì)工作核心內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。精心組織審計(jì)工作。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金審計(jì)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)方面的審計(jì)與養(yǎng)護(hù)方面的審計(jì)兩個(gè)內(nèi)容。在實(shí)際審計(jì)的過(guò)程中應(yīng)恰當(dāng)選用審計(jì)人員，合理運(yùn)用審計(jì)資源，設(shè)計(jì)出詳細(xì)而合理的審計(jì)方案，制定明了的審計(jì)重點(diǎn)問(wèn)題、審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)目標(biāo)，并積極構(gòu)建完善而科學(xué)的審計(jì)結(jié)果反饋制度；借助多種途徑盡可能多地收集與審計(jì)工作相關(guān)的各種材料。在實(shí)際操作中，首先應(yīng)充分激發(fā)本單位員工的工作積極性，利用舉報(bào)箱、職工團(tuán)體會(huì)上的調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的不正常去向問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。其次，積極發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。借助對(duì)相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的走訪盡可能多地?cái)U(kuò)大審計(jì)信息來(lái)源，積極利用多個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獲得的證據(jù)資料，精簡(jiǎn)審計(jì)程序，優(yōu)化審計(jì)結(jié)果。

二、明確建養(yǎng)資金監(jiān)管主體

為保證資金監(jiān)管工作高效、順利開(kāi)展，必須明確詳細(xì)的監(jiān)管部門(mén)，預(yù)防各個(gè)資金監(jiān)管主體遇事相互推諉等不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。農(nóng)村工作作為公益性產(chǎn)品，是政府部門(mén)出資購(gòu)買(mǎi)而來(lái)的，因此政府部門(mén)應(yīng)站在全局利益的高度，全程控制建養(yǎng)資金的實(shí)際使用情況，盡可能優(yōu)化資金的有效利用率。在實(shí)際操作中，應(yīng)充分發(fā)揮一下幾個(gè)監(jiān)督主體的積極作用，最大程度優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的使用效率：充分利用國(guó)家審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用與權(quán)威性。省級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)按照從上到下“一級(jí)審一級(jí)”的審計(jì)流程充分發(fā)揮政府部門(mén)的審計(jì)監(jiān)管職能，也就是通過(guò)“省級(jí)--市級(jí)--縣級(jí)”三級(jí)審計(jì)的方式對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，主要的審計(jì)內(nèi)容涵蓋：建養(yǎng)資金的募集、使用、管理等。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的使用情況應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，只有這樣才能切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)效；充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管工作中，財(cái)政監(jiān)督占據(jù)重要地位。財(cái)政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著撥付資金的重大責(zé)任，在具體的撥付工作中發(fā)揮重大作用，不管是撥付金額還是撥付時(shí)間有問(wèn)題的話，都會(huì)導(dǎo)致實(shí)際使用金額與撥付金額不符、資金使用率不高等狀況的出現(xiàn)。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督力度，以不斷優(yōu)化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施強(qiáng)有力而科學(xué)的監(jiān)管；建立農(nóng)村公路建養(yǎng)資金使用情況監(jiān)督小組。充分發(fā)揮農(nóng)村公路周邊村民民主選舉一些責(zé)任心強(qiáng)、品德高尚的村民建立建養(yǎng)資金監(jiān)督消毒，對(duì)相關(guān)建養(yǎng)資金的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，在公路建養(yǎng)中需要用到的所有資金都應(yīng)經(jīng)由監(jiān)督小組簽字審定完畢，才能批準(zhǔn)撥付并高效使用。

三、提高資金監(jiān)管人員素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投資也不斷增加，資金監(jiān)管人員的共組也日益繁重，這就需要不斷提高監(jiān)管人員素質(zhì)，以有效提高監(jiān)管實(shí)效。在實(shí)際操作中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：不斷豐富與及時(shí)更新監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)。建養(yǎng)資金監(jiān)管人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，借助自學(xué)、培訓(xùn)等途徑不斷豐富與更新自身的專業(yè)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)自己的工作能力。并且，因?yàn)楣方ㄔO(shè)復(fù)雜性很強(qiáng)，資金監(jiān)管工作者還應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)；重視廉政宣傳及思想道德教育。從道德及法律角度對(duì)資金監(jiān)管人員進(jìn)行思想素質(zhì)教育，利用親身體驗(yàn)、實(shí)例說(shuō)明等形式對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行廉政教育，以提高他們的廉潔意識(shí)及與違法行為斗爭(zhēng)到底的意識(shí)；建立完善的激勵(lì)制度。借助獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)制度，引導(dǎo)建養(yǎng)資金監(jiān)管人員不斷提高自身綜合素質(zhì)，并有效約束他們的行為，使得他們逐漸養(yǎng)成相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、高效管理資金、嚴(yán)格遵紀(jì)守法的工作習(xí)慣。

總之，農(nóng)村公路在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重大積極作用。因此，為確保農(nóng)村公路作用的充分發(fā)揮，必須加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管。這就需要交通運(yùn)輸部門(mén)多措并舉，不斷優(yōu)化建養(yǎng)資金監(jiān)管成效，從而最大限度提高資金的使用效率，最終為農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作提供充足而及時(shí)的資金保障。

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