以《條例》為推動(dòng) 重塑政府采購行業(yè)生態(tài)

陳選

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國的配套的制度規(guī)范已經(jīng)得到了不斷的完善和發(fā)展，政府采購制度作為新時(shí)代的新產(chǎn)物，對(duì)于廣大民眾來說可謂是從陌生到熟悉，現(xiàn)如今已經(jīng)成為了我國財(cái)政管理的一項(xiàng)常規(guī)制度，在新形勢下發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)于政府采購資金使用效益的提高，政府廉政工作的開展和執(zhí)行等方面都有著一定的促進(jìn)作用，但是就目前實(shí)際執(zhí)行和運(yùn)行情況來看，我國的政府采購制度相對(duì)于國際發(fā)展趨勢和國際要求來看，依舊存在著很大的差距，“天價(jià)采購”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究其原因，與制度準(zhǔn)備不充分、對(duì)政府采購工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)程度不夠高、相關(guān)的思想準(zhǔn)備不夠充分等因素有著密不可分的關(guān)系。所以本文主以《條例》為推動(dòng)，就政府采購的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：《條例》 政府采購 改革

一、判斷標(biāo)準(zhǔn)

如何評(píng)判《條例》的施行能否推動(dòng)判別政府采購領(lǐng)域正向改革？筆者主要從權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系匹配、交易成本以及交易秩序三個(gè)基礎(chǔ)的層面進(jìn)行了分析和研究。具體內(nèi)容如下所述：

（一）從權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系匹配層面來看

在政府采購制度設(shè)計(jì)中，讓有利益、有動(dòng)機(jī)的相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，不僅能夠降低執(zhí)行制度的成本，而且能夠讓相關(guān)當(dāng)事人在追求自身利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公共利益?！稐l例》用了大量篇幅對(duì)供應(yīng)商救濟(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，所以在制訂資格審查條件、評(píng)審辦法及其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，誰最關(guān)注是否存在歧視性條件以及評(píng)審辦法是否公平？在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，誰最擔(dān)心成交供應(yīng)商是否以次充好、名不副實(shí)？這些問題的答案往往是：與采購結(jié)果利益相關(guān)的當(dāng)事人，只有他們最關(guān)心自己的權(quán)益是否受到了侵害。賦予最關(guān)注自身權(quán)益的當(dāng)事人以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督、救濟(jì)權(quán)利，是成本最低、效果最好的保證政府采購制度順利運(yùn)行的手段。

（二）從交易成本層面來看

以監(jiān)督成本為例，在市場主體存在道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等通過投機(jī)方式獲取超額利潤的情況下，發(fā)現(xiàn)違法行為、提高違法成本、通過嚴(yán)格的他律促進(jìn)市場主體的自律是十分必要的。我們經(jīng)常聽到各種加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的呼吁口號(hào)，而在這個(gè)過程中很多工作人員卻沒有意識(shí)到監(jiān)督和管理工作的開展和執(zhí)行同樣是需要成本的，而且就現(xiàn)在我國所處的形勢來看，在不完全信息條件下，信息成本必須成為制訂政策時(shí)的考慮因素，還要仔細(xì)權(quán)衡監(jiān)督成本和所取得了收益的關(guān)系，以求以最低的監(jiān)督成本獲得最多的經(jīng)濟(jì)效益和收益，而通過相關(guān)的分析和研究發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國家以及我國改革過程中發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)信息公開的強(qiáng)度，加強(qiáng)采購人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、代理機(jī)構(gòu)三者之間溝通和交流的力度，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督和相互協(xié)作的局面，相比政府采購部門之前所采用的事前審批制度相比，對(duì)于監(jiān)督成本的降低和監(jiān)督工作效率和效果的提高都有著十分重要的促進(jìn)作用。

（三）從交易秩序?qū)用鎭砜?/p>

良好的交易秩序是促進(jìn)政府采購工作得以有效提高的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，所以在政府采購市場營造良好的交易氛圍，形成良性循環(huán)的大環(huán)境是十分重要的，所以在交易過程中要盡量避免一錘子買賣的現(xiàn)象，完善相關(guān)的制度規(guī)范和法律條例，讓市場交易活動(dòng)有章可循，有法可依，使得采購交易過程中的各個(gè)機(jī)構(gòu)，例如供應(yīng)商、代理商、評(píng)審專家等部門都能得到做到有法可依，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門有任務(wù)，人人肩上有責(zé)任的局面。而《條例》中，對(duì)于集中采購的各項(xiàng)事宜和規(guī)章制度更加細(xì)化和全面化，對(duì)政府的有關(guān)部門和所有涉事部門以及工作人員提出了更好更細(xì)的要求，明確了工作人員的權(quán)利和義務(wù)，這樣一來能夠有效的防止違法違規(guī)等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于誠信政府采購體系的構(gòu)建、“良幣驅(qū)逐劣幣”交易秩序的形成和運(yùn)行都有著一定的促進(jìn)作用，進(jìn)而有利于政府采購活動(dòng)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)效益的獲得，對(duì)于民眾、政府、各個(gè)部門來說都是十分有益的。

二、《條例》明確政府購買服務(wù)法律地位的意義和影響

《條例》的落實(shí)和執(zhí)行對(duì)于政府購買服務(wù)法律地位以及政府采購活動(dòng)的開展和執(zhí)行都有著十分重要的促進(jìn)作用，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一方面，就目前情況來看，我國政府采購的規(guī)模相對(duì)較小，與發(fā)達(dá)國家相比，更是有很大的差距，據(jù)公開資料顯示，2013年，我國政府采購占總GDP的比重僅為3%，而就歐美等發(fā)達(dá)國家來看，已經(jīng)達(dá)到了10%—15%的水平，由此可見，差距甚遠(yuǎn)，政府采購工作亟待完善；另一方面，我國政府采購的范圍比較窄，全面的政府采購范圍需要涵蓋教育、職業(yè)教育和特殊教育；公共衛(wèi)生；養(yǎng)老服務(wù)；殘障服務(wù)；社區(qū)服務(wù)；文化與傳統(tǒng)保護(hù)等各個(gè)方面，而就目前我國政府采購涵蓋的范圍來看僅為其中的幾個(gè)方面，并沒有做到全面覆蓋，而在西方一些發(fā)達(dá)國家，政府采購的范圍比較寬，已經(jīng)覆蓋了整個(gè)范圍。而《條例》的出臺(tái)和落實(shí)明確了我國政府采購范圍的內(nèi)容，進(jìn)一步完善了相關(guān)的制度規(guī)范，使得我國政府采購工作更加規(guī)范化，政府采購模式更加合理化和科學(xué)化，所以說，《條例》自2015年3月1日正式運(yùn)行以來，取得了顯著的成果，而且在其不斷的完善和發(fā)展中，起到了真正的指導(dǎo)意義，對(duì)于政府采購工作的高效開展和政府采購活動(dòng)法律地位的確立有著十分重要的推動(dòng)作用，有利于政府采購行業(yè)新形態(tài)的確立，是利國利民的一項(xiàng)良策。

三、全面推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的具體建議

（一）從規(guī)范PPP模式層面來看

以規(guī)范的PPP模式為根基，進(jìn)一步推動(dòng)和執(zhí)行政府公共購買服務(wù)模式對(duì)于政府采購工作績效的提高以及其應(yīng)有價(jià)值的切實(shí)發(fā)揮有著十分重要的促進(jìn)作用，所以要求政府相關(guān)部門從以下幾點(diǎn)落手，一是要以《條例》為根基，在制度層面形成一套有利于促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展和執(zhí)行的制度體系，以營造公開透明的PPP市場，確保PPP高效執(zhí)行和應(yīng)用；二是要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，可以通過制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的投入和使用力度等形式來實(shí)現(xiàn)；三是要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，在建立相關(guān)的制度規(guī)范和法律條例的基礎(chǔ)上落實(shí)責(zé)任制，營造良好的監(jiān)督管理氛圍，以確保監(jiān)督管理工作的高效運(yùn)行。

（二）完善相關(guān)的制度機(jī)制

完善相關(guān)的制度機(jī)制，以制度機(jī)制為原則和基礎(chǔ)來提高政府購買公共服務(wù)的績效對(duì)于政府采購工作的高效開展和執(zhí)行是十分重要的，所以政府及相關(guān)部門可以從以下幾方面著手，一方面要完善政府采購公共服務(wù)的法律規(guī)范，使得政府采購工作有法可依，而且在實(shí)際執(zhí)行過程中要做到有法可依，有法必依，違法必究；另一方面，要建立需求回應(yīng)機(jī)制，使其能夠盡可能多的了解公眾的實(shí)際需求和要求，使得政府采購工作更加規(guī)范化和嚴(yán)格化，進(jìn)而能夠在減少不必要的資產(chǎn)損失、減少不必的資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上促進(jìn)政府采購工作實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展和落實(shí)。

（三）重新構(gòu)建政府采購制度體系，使其走向國際化

第一，結(jié)合GPA談判進(jìn)程，重新規(guī)劃和購置我國的政府采購制度使用范圍，在這個(gè)過程中以采購實(shí)體和項(xiàng)目性質(zhì)作為根本的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以國家統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并在實(shí)踐工作中不斷完善和優(yōu)化。

第二，完善公平交易核心機(jī)制，以“物有所值” 價(jià)值目標(biāo)為采購核心理念，質(zhì)量、價(jià)格和效率的統(tǒng)一為政府采購制度設(shè)計(jì)的核心要素；此外，對(duì)于我國政府采購制度的公平交易核心機(jī)制，要根據(jù)我國的國情和實(shí)際發(fā)展情況重新構(gòu)建，改變以往的程序?qū)蛐椭贫仍O(shè)計(jì)程序，要向結(jié)果導(dǎo)向型不斷轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過程中需要注意的是以政府采購合同為各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，明確相關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)章，以”物價(jià)所值“為政府采購制度制定的終極目標(biāo)。

第三，建立和完善政府采購管理機(jī)制，完善既有的政府采購預(yù)算制度；建立適應(yīng)GPA相關(guān)規(guī)定的招投標(biāo)程序，并加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)的管理，適應(yīng)國際政府采購市場開放的需要；而對(duì)于政府采購審查與仲裁機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，要本著公平、公正、透明的原則，細(xì)化相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，明確申訴有效的時(shí)間、有效的答復(fù)期限以及其他各項(xiàng)機(jī)制；此外，要加強(qiáng)監(jiān)督管控的力度，落實(shí)崗位責(zé)任制，做到各個(gè)部門有任務(wù)，人人肩上有責(zé)任，進(jìn)而確保涉及到的各項(xiàng)采購糾紛事件都能夠得到有效的緩解和解決，不免各種不必要的風(fēng)險(xiǎn)和失誤的存在。

四、結(jié)束語

綜上所述，《條例》的發(fā)展和落實(shí)是我國現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，而且《條例》也涵蓋了我國政府采購工作運(yùn)行以來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不僅符合我國改革和發(fā)展的一起要求，而且對(duì)于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)水平的提高都有著一定的促進(jìn)作用，所以相關(guān)工作人員一定要深度解讀和學(xué)習(xí)《條例》的相關(guān)內(nèi)容，善于發(fā)現(xiàn)政府采購及公共服務(wù)中存在的問題和不足，并根據(jù)自身多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和所學(xué)習(xí)、掌握的理論知識(shí)提出切實(shí)可行的改革和優(yōu)化意見及建議，而本文僅是以《條例》為推動(dòng)力量，就重塑政府采購行業(yè)生態(tài)的相關(guān)問題進(jìn)行了探索性的分析和研究，筆者將在今后的實(shí)踐工作中做進(jìn)一步的分析和努力。

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