鈷礦不是沖突礦產(chǎn)

陳朝陽

一些廠家、國際品牌時(shí)常會收到來自某國際組織的信件投訴，稱剛果（金）的鈷礦開采因侵犯人權(quán)和使用童工，屬于“沖突礦產(chǎn)”， 要求按照沖突礦產(chǎn)的相關(guān)政策進(jìn)行抵制，這其實(shí)是錯誤的認(rèn)知。

首先，我們來明確一下合法礦產(chǎn)和沖突礦產(chǎn)的區(qū)別。以礦產(chǎn)資源豐富的剛果（金）為例，其合法礦產(chǎn)指的就是在合法政府控制的西部、南部生產(chǎn)的礦產(chǎn)；與此相對，剛果（金）東部省份在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)常發(fā)生暴亂，被反政府武裝團(tuán)體攻占，這些被控制的礦產(chǎn)就是沖突礦產(chǎn)。之所以說鈷不是沖突礦產(chǎn)，是因?yàn)殁挼V是在剛果（金）的西部開采的，而不是在易發(fā)生暴亂的東部生產(chǎn)的。

剛果（金）國家貧困，鈷礦的生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)相連，兒童會協(xié)助父母工作來求得生存，所以這里面涉嫌的是童工問題，而不是非法武裝使用礦石牟利的沖突礦產(chǎn)問題。

沖突礦產(chǎn)的定義不包括鈷礦

2010年7月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了多德-弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法（多德-弗蘭克保護(hù)法），該法第1502條例要求各公司向美國證券和交易委員會以文件的形式披露及報(bào)告所使用的錫、鉭、鎢和金。這里面，如果是來自剛果（金）的反政府軍事組織或者被這些組織轉(zhuǎn)賣到鄰國銷售的礦產(chǎn)，就是沖突礦產(chǎn)， 是禁止買賣的。 目的是避免非法武裝用這些礦石的收益購買軍火，延續(xù)、加劇動蕩?！峨娮有袠I(yè)行為準(zhǔn)則》（簡稱EICC）也接受了該沖突礦產(chǎn)的定義，且將其列為檢查的條款。這兩個法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，都沒有將鈷礦納入沖突礦產(chǎn)。

剛果（金）的鈷礦不在沖突地區(qū)，是合法礦產(chǎn)

剛果（金）是非洲面積第二大的國家，人口7千萬，礦產(chǎn)豐富，其礦產(chǎn)資源分布如下：南部的加丹加?。ㄣ~、鈷）、西部的東開賽省（鉆石）、西開賽省（鉆石）、東部的南基伍?。ń穑?、北基伍?。ń穑ⅠR尼埃馬?。ń穑?、北部的東方?。ń穑?，其中鈷礦占世界儲量的44%，世界第一。

歷史資料顯示，剛果（金）首次內(nèi)戰(zhàn)（1996-1997）、第二次內(nèi)戰(zhàn)（1998-2003）、數(shù)次暴亂（2008、2012、2015）中，政府都牢牢占據(jù)了西部、南部國土，包括南部盛產(chǎn)銅、鈷礦的加丹加省、盛產(chǎn)鉆石的開賽省在內(nèi)；而東部則是反政府武裝占據(jù)的地方，也是易發(fā)生暴亂的地方，包括東部盛產(chǎn)黃金的北基伍省、南基伍省、馬尼埃馬省，北部的東方省，因此，這些地區(qū)如果發(fā)生叛亂，反政府武裝占據(jù)的礦產(chǎn)就是沖突礦產(chǎn)，應(yīng)該抵制。

而西南部的加丹加省，擁有鈷全球儲量第一的中部非洲銅帶（鈷是銅礦的伴生礦），也稱加丹加帶，從贊比亞中部向西北方向延展到剛果（金）境內(nèi)，長700公里，寬150公里，構(gòu)成了盧菲蓮褶皺弧，是巨型的銅鈷礦床，被合法政府穩(wěn)定控制，是合法政府的合法礦產(chǎn)，不在沖突地區(qū)，不是沖突礦產(chǎn)。因此，世界不應(yīng)抵制，應(yīng)該購買這些礦產(chǎn)，幫助合法政府脫貧。

中國公司在西南部的加丹加省和合法政府開采鈷礦

2008年，中國政府和剛果（金）簽署《2008年中剛協(xié)議》，以“資源換基礎(chǔ)設(shè)施”的合作方式，出資90億美元（后期減為60億美元），在剛果（金）全國范圍修建公路、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、水電站、開發(fā)礦產(chǎn)，剛果（金）則將加丹加省的6個礦段的銅鈷礦的開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給雙方合資的華剛礦業(yè)。這里的鈷礦都是加丹加省的合法政府控制的合法礦產(chǎn)，不是沖突礦產(chǎn)。

據(jù)《中國與剛果（金）的礦業(yè)投資合作探析》顯示，進(jìn)入剛果（金）的中國企業(yè)除了華剛礦業(yè)，國有集團(tuán)（北方工業(yè)公司等）、國有控股集團(tuán)（中國五礦集團(tuán)收購加拿大安緯爾礦業(yè)公司，獲得了加丹加省Kinsevere 銅礦95%的股權(quán) 和 Mutoshi銅礦70%的股權(quán)）、民營資本（上海坤泰集團(tuán)等）也都有進(jìn)入。

但是，西方礦業(yè)在剛果（金）看到來自中國的競爭企業(yè)，便使用媒體、國際組織從社會責(zé)任方面來打擊中國公司。國際貨幣基金組織、世界銀行、巴黎俱樂部紛紛指責(zé)《2008年中剛協(xié)議》不公平，90億美元貸款超過了剛果（金）的債務(wù)承受能力，迫使中國把貸款削減為60億美元，使得中國在剛果（金）的合理開采和建設(shè)之行遭遇巨大阻力。

幫助脫貧是改善勞工權(quán)益和保護(hù)兒童的根本方法

剛果（金）礦產(chǎn)豐富，國家窮困，勞動設(shè)施不好，礦區(qū)存在非法使用童工等現(xiàn)象，違背了保護(hù)兒童的相關(guān)條例，需要國際社會幫助。

就國際幫助來說，世界企業(yè)去當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效辦法，也是解決問題的最好辦法。其他方法如設(shè)立兒童保護(hù)基金、政府補(bǔ)貼困難學(xué)生、童工彌補(bǔ)政策（如禁止用童工，一旦發(fā)展，企業(yè)要支付其學(xué)費(fèi)、工資來幫助他們完成學(xué)業(yè)），這一切都建立在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)然，如果某領(lǐng)導(dǎo)品牌讓利千分之幾的金額，當(dāng)做“教育附加費(fèi)”，會給礦工家庭的兒童帶來比違規(guī)打工更高的收益，這樣自然就緩解了兒童去礦區(qū)打工賺錢的情況，而中國將聯(lián)系負(fù)責(zé)任的企業(yè)、國際組織來一同解決該問題。

因此，希望大家不要盲目抵制一切來自剛果（金）的礦產(chǎn)，給當(dāng)?shù)氐呢毧嗳嗣瘛和?、脫貧、發(fā)展的希望。當(dāng)然，剛果（金）的礦產(chǎn)也要改善人權(quán)，避免使用童工，實(shí)現(xiàn)有效的兒童扶助。

編輯|董亞雪 yaxue.dong@wtoguide.netendprint