四川省農(nóng)民工“欠薪”治理觀察“年終討薪”怪圈背后的政府課題

■文/本刊記者雷露

焦點(diǎn)

四川省農(nóng)民工“欠薪”治理觀察
“年終討薪”怪圈背后的政府課題

■文/本刊記者雷露

隨著歲末年初的臨近，農(nóng)民工“欠薪”問(wèn)題依然是社會(huì)關(guān)切的一個(gè)民生熱點(diǎn)。想要解決農(nóng)民工欠薪“痼疾”，跳出“年終討薪”的怪圈，不能不在保障機(jī)制上下功夫。近年來(lái)，四川省在這方面做出積極探索。

臨近農(nóng)歷新年，大部分農(nóng)民工已經(jīng)開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)年貨，開(kāi)開(kāi)心心打點(diǎn)行裝準(zhǔn)備回家過(guò)年。但仍然有農(nóng)民工正在焦急地等待著回家的路費(fèi)、等待遲到的工錢(qián)，期盼著與親人早日?qǐng)F(tuán)聚……

近日，成都市溫江區(qū)檢察院對(duì)一起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件提起了公訴，被告人黃道明（化名）因拖欠魏強(qiáng)（化名）等10名工人工資共計(jì)8萬(wàn)余元，被判有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金5000元。

魏強(qiáng)等人通過(guò)司法渠道為自己討回了說(shuō)法，但年終討薪并非個(gè)例。

跳不出的怪圈

如今，農(nóng)民工欠薪事件仍呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)?！澳杲K討薪”為何成了農(nóng)民工跳不出去的怪圈？究竟是什么原因造成了農(nóng)民工工資被拖欠呢？

記者從四川省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察處獲得這樣一組數(shù)據(jù)，四川省2013年涉及欠薪人數(shù)31.1萬(wàn)人，2014年28.4萬(wàn)人，2015年前11個(gè)月涉及欠薪人數(shù)26.5萬(wàn)人；2015年以來(lái)，四川省人社部門(mén)依法移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件214件，公安機(jī)關(guān)立案127件，法院判決2件，判決有期徒刑2件，最長(zhǎng)刑期1年，并處罰金2萬(wàn)元?？梢?jiàn)欠薪發(fā)案率普遍偏高，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

對(duì)此，四川省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人透徹地分析了四川省拖欠農(nóng)民工工資的原因。他表示，一方面有農(nóng)民工自身的原因，農(nóng)民工群體流動(dòng)性大、技能單一、群體龐大，難以實(shí)現(xiàn)正當(dāng)維權(quán)；另一方也有建筑行業(yè)的勞務(wù)分包，導(dǎo)致工資發(fā)放不到位；除此以外，有些地方政府盲目推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成了政府拖欠工資的情況；還有涉及農(nóng)民工的欠薪治理缺乏有效的法律秩序，普遍出現(xiàn)了應(yīng)急成效顯著、治本作用不足的周期現(xiàn)象。

他還表示，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域始終是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)領(lǐng)域?！敖陙?lái)，四川省城市建設(shè)項(xiàng)目多、領(lǐng)域廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，存在建設(shè)資金緊張，資金鏈斷裂的隱患。還有就是受經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)業(yè)不景氣的影響。房產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位，工程款支付不及時(shí)，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資?！?/p>

一位農(nóng)民工告訴記者，他們通過(guò)包工頭組織去工地上干活，一般到年底或工程完工時(shí)，包工頭才集中結(jié)算工資?！暗こ掏旯ず?，往往因總包工頭對(duì)結(jié)算工程款并不滿意，向法院起訴開(kāi)發(fā)商和建筑商，結(jié)果導(dǎo)致我們的工資遲遲拿不到?！?/p>

記者了解到，開(kāi)發(fā)商、建筑商、勞務(wù)分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關(guān)系鏈條。工程項(xiàng)目一般都是建設(shè)方先行墊款，按照工程進(jìn)度結(jié)算工程款。勞務(wù)公司作為支付農(nóng)民工工資的用人單位，大多數(shù)預(yù)先墊付工資，一旦開(kāi)發(fā)商與承包商間出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致工程款延遲支付，勞務(wù)公司就無(wú)力墊付，農(nóng)民工就成為犧牲品。

各種成因的交織作用，加上經(jīng)濟(jì)周期變化，形成了欠薪問(wèn)題長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性的態(tài)勢(shì)和特征，最后年終討薪成了一個(gè)跳不出去的怪圈。

四川“良方”

治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題事關(guān)大局，攸關(guān)民生。那么四川在欠薪治理體系方面都有什么“良方”？記者從四川省人社部門(mén)了解到，雅安治理民工工資拖欠的“妙招”值得在全省推廣。2015年12月，記者走訪了雅安市，實(shí)地探訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資支付情況。

“治理欠薪，需要從源頭預(yù)防?！毖虐彩腥松缇指本珠L(zhǎng)陳國(guó)明說(shuō)，雅安堅(jiān)持源頭預(yù)防和常態(tài)治理雙管齊下的總體思路，扎緊了防欠清欠“籬笆”，取得了顯著成效?！斑@都要?dú)w功于雅安市實(shí)行的‘一戶兩牌三表’制度，才讓農(nóng)民工領(lǐng)工資不再是難事兒。”

何為“一戶兩牌三表”制度？“一戶”即公司在銀行開(kāi)通一個(gè)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶，每個(gè)月按工程進(jìn)度款的15%預(yù)存到賬戶里面，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民工工資的支付，確保農(nóng)民工有錢(qián)可拿?！皟膳啤奔错?xiàng)目建設(shè)工地設(shè)置“勞動(dòng)保障維權(quán)告知牌”和“農(nóng)民工工資支付公示牌”，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，一旦有問(wèn)題，就向上反映，使問(wèn)題及時(shí)得到解決。“三表”分別是“用工備案表”“考勤表”“工資表”，用工情況清晰明了，起到杜絕惡意討（欠）薪的作用。

在雅安市雨城區(qū)的漢文化區(qū)安置房（二期）工地上，記者見(jiàn)到了59歲的謝永聰。他告訴記者，在雅安打工，幸福指數(shù)都比其他地方高很多?！耙话阍鲁?，在工地的公示欄上，會(huì)張貼農(nóng)民工工資花名冊(cè)，花名冊(cè)上寫(xiě)明了所有農(nóng)民工的人數(shù)信息、考勤天數(shù)及月工資金額等，公示一個(gè)星期后，工資就發(fā)下來(lái)了?！?/p>

雅安市人社局副局長(zhǎng)到工地檢查實(shí)名制推進(jìn)情況

記者了解到，除了張貼花名冊(cè)之外，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在花名冊(cè)簽字后，還要將花名冊(cè)送到雅安市人社局備案。在雅安市人社局監(jiān)察仲裁科辦公室，農(nóng)民工工資花名冊(cè)擺滿了文件柜。

雅安漢文化區(qū)安置房（二期）項(xiàng)目經(jīng)理丁江十分認(rèn)可這一制度，他指著辦公桌上的厚厚的幾摞花名冊(cè)說(shuō)：“自從采取了‘一戶兩牌三表’制度后，一方面公司能隨時(shí)掌握工程的用工狀況；另一方面也能避免拖欠工資，于公司發(fā)展、農(nóng)民工權(quán)益保障都有益處，工資發(fā)放狀況一目了然?！?/p>

雅安市水中壩拆遷安置小區(qū)（熊貓綠島安置房）工程項(xiàng)目部經(jīng)理劉波也表示：“工人的流動(dòng)性比較大，這主要是隨工程進(jìn)度的變化而變化，建主體的時(shí)候工人多，主體修建結(jié)束開(kāi)始后期裝飾時(shí)，用工量就會(huì)減少，這種變化為用人單位管理造成了不小的難度。采取雅安市統(tǒng)一的工資發(fā)放制度，根據(jù)考勤表和薪資水平，計(jì)算出應(yīng)拿工資，然后進(jìn)行公示，沒(méi)有投訴、異議，就把這些表上交給市人社局備案。工程款下來(lái)后，就按照這個(gè)工資發(fā)放表直接現(xiàn)金發(fā)給工人或者是銀行卡上，方便簡(jiǎn)單?！?/p>

陳國(guó)明告訴記者，在解決工資拖欠的工作中，經(jīng)常會(huì)遇到“底數(shù)不清、人數(shù)不清，金額不清”的情況。不能等到拖欠工資的問(wèn)題發(fā)生時(shí)再來(lái)想補(bǔ)救措施，而是應(yīng)該想辦法把苗頭扼殺在搖籃里?！耙虼?，日常監(jiān)管很重要，應(yīng)該做到源頭預(yù)防?！?/p>

“一戶兩牌三表”制度，能從源頭上有效遏制農(nóng)民工工資拖欠態(tài)勢(shì)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2015年，四川省人社廳向全省推廣雅安市常態(tài)監(jiān)管、長(zhǎng)效治理農(nóng)民工工資拖欠的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

在雅安的帶動(dòng)下，廣元、內(nèi)江、廣安、宜賓、阿壩等市（州）也結(jié)合自身特點(diǎn)和工作實(shí)踐，不斷推動(dòng)欠薪治理保障制度的完善。2015年前11個(gè)月，全省勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁累計(jì)受理欠薪案件2.3萬(wàn)件，為農(nóng)民工等勞動(dòng)者追討工資27.4億元。

“治本”之策

看來(lái)，治理“欠薪”問(wèn)題，制度是關(guān)鍵。要從保障制度上加強(qiáng)管理，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理，從根本上杜絕欠薪問(wèn)題。

近日，治理欠薪問(wèn)題又傳出好消息：1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，推行銀行代發(fā)工資制度，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。

據(jù)了解，四川省已在全國(guó)率先發(fā)文，要求農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放。

“《意見(jiàn)》旨在形成以源頭治理為主的全程治理體系?！笔∪松鐝d相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將農(nóng)民工工資與工程款分離，由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直發(fā)，是建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的治本之策。下一步，四川將加大力度督促總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包建筑企業(yè)，直接與農(nóng)民工建立工資支付關(guān)系。

近些年，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了不少相關(guān)政策，經(jīng)過(guò)多年的努力，人社部門(mén)和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工欠薪治理工作中取得了明顯成效，成為了農(nóng)民工欠薪維權(quán)的主要渠道和方式。但目前，農(nóng)民工討薪維權(quán)方式仍存在“跳樓秀”等不理智方式，合法維權(quán)方面還存在法治意識(shí)淡漠等問(wèn)題。

監(jiān)督發(fā)放民工工資

政策宣傳進(jìn)工地

四川省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界還應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工普法教育，提高農(nóng)民工法治觀念上多下功夫，逐步引導(dǎo)農(nóng)民工在維權(quán)中從“信訪”轉(zhuǎn)變到“信法”，通過(guò)向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁和司法途徑解決被欠薪問(wèn)題。“人社部門(mén)正在建立完善全省統(tǒng)一的12333舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)民工欠薪案件的監(jiān)察力度，不斷提高案件處理效率。”

治理欠薪問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，需要提高農(nóng)民工法制觀念，樹(shù)立正確的維權(quán)意識(shí)，也需要政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體的合力，加強(qiáng)監(jiān)管，形成聯(lián)動(dòng)。這樣,才能為農(nóng)民工撐起保護(hù)傘。

隨著歲末年初的臨近，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)入易發(fā)期、高發(fā)期和矛盾集中凸顯期。四川省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)王建軍在“2016年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議”上提出，開(kāi)辟農(nóng)民工法律援助的綠色通道，保障2016年春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。“要保證廣大農(nóng)民工按時(shí)足額地拿到自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，高高興興出門(mén)打工、歡歡喜喜回家過(guò)年?！?/p>

農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不該成為城市的“邊緣人”，希望農(nóng)民工兄弟都能拿到薪水，安心過(guò)年。更希望每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益都能得到平等地維護(hù)。