中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：“一帶一路”上的產(chǎn)能合作平臺

文/沈銘輝 張中元

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中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：“一帶一路”上的產(chǎn)能合作平臺

文/沈銘輝 張中元

摘要：國際產(chǎn)能合作是推進“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，是新條件下共建“一帶一路”的重要支撐；而境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為實施我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的一項重要載體和平臺，能夠大幅降低“走出去”企業(yè)境外投資經(jīng)營的風(fēng)險和籌建成本，推進企業(yè)的國際化發(fā)展。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略從頂層設(shè)計和規(guī)劃走向落地實施，為擴展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)帶來了更多機遇，但目前我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)還處于起步探索階段，還沒有可以照搬的成熟建設(shè)模式，為了便于我國企業(yè)更加直接地參與國際競爭，進而在國際價值鏈分工體系中占據(jù)更加主動的地位，我國必須促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，為我國企業(yè)“走出去”保駕護航。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；一帶一路；產(chǎn)能合作

按照中國商務(wù)部給出的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)業(yè)務(wù)定義，合作區(qū)是指在中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門和臺灣地區(qū)）注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設(shè)立的中資控股的獨立法人機構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。商務(wù)部在2006年公布了《境外中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，宣布建立50個“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)或參與建設(shè)各類經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由港、工業(yè)新城以及經(jīng)濟特區(qū)等，為中國企業(yè)對外投資搭建平臺，提供經(jīng)濟可靠的海外發(fā)展場所，形成貼近市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)投資成本和經(jīng)營風(fēng)險。

一　中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展概況

2006-2007年經(jīng)過商務(wù)部兩批招標投建，最終獲得商務(wù)部批準建設(shè)的國家級境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)19個，分布在贊比亞、泰國、柬埔寨、俄羅斯、韓國、馬來西亞等東南亞、非洲及歐美等地，主要以發(fā)展中國家為主。[1]經(jīng)過10年多的穩(wěn)步推進，這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)均取得了階段性進展，但總體上看，由于受所在國政治、經(jīng)濟、文化以及法律等因素影響，我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進展緩慢，只有少數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得了實質(zhì)性進展，其他多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)還處于拆遷、平整土地或建設(shè)廠房等階段。[2]

國內(nèi)企業(yè)在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)下建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國政府為參與園區(qū)建設(shè)的投資企業(yè)提供政策性貸款，但園區(qū)必須通過每年一度的考核，如果連續(xù)三次未能通過，則跌出名單，需要經(jīng)過下一次申請考核、通過后才能重新被列入。到2012年中國企業(yè)已在13個國家開工建設(shè)了16個合作區(qū)，其中9家園區(qū)通過中國商務(wù)部和財政部確認考核。從2014年開始，商務(wù)部開始執(zhí)行新的管理辦法，不再通過中標確定園區(qū)，建區(qū)企業(yè)可據(jù)此自查申報，通過年度考核，即可被確認為“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。到2015年年底，共有13家園區(qū)通過考核進入國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名單（見表1）。

表1 通過考核的國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

隨著中國國內(nèi)制造業(yè)的綜合成本上升，以及企業(yè)開拓國際市場的需求，中國制造業(yè)“走出去”成為了必然趨勢。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為國內(nèi)企業(yè)提供了一個體驗國際市場的環(huán)境和培養(yǎng)國際經(jīng)營經(jīng)驗的機會，我國企業(yè)借助境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以“抱團”的方式集體“走出去”能夠抵御和排除風(fēng)險，提升了企業(yè)對外直接投資的競爭力，增強了企業(yè)境外投資成功的概率，從單兵作戰(zhàn)到以工業(yè)園區(qū)的形式在海外集體辦廠，中國企業(yè)經(jīng)歷了“走出去”的戰(zhàn)略升級。以浙江省企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，浙江省企業(yè)主導(dǎo)參與建設(shè)的6個海外園區(qū)中有5個位于中國“一帶一路”沿線國家，2014年6個海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資累計達6.18億美元，吸引入園浙江企業(yè)投資達15.2億美元，年帶動出口額達11.07億美元；以并購形式實現(xiàn)境外投資項目70個，并購額達11.14億美元。截至2014年年底，商務(wù)部重點統(tǒng)計的16家規(guī)模相對較大的園區(qū)已經(jīng)完成投資總額超過100億人民幣，入駐企業(yè)超過400家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位超過4萬人。

中國高層領(lǐng)導(dǎo)人也非常重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，出訪期間參觀重要園區(qū)幾乎成為了慣例。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略從頂層設(shè)計和規(guī)劃走向落地實施，集體“走出去”正成為中國企業(yè)海外發(fā)展的一種模式，中國企業(yè)“走出去”建立園區(qū)也迎將來一個新高峰。以遼寧省為例，2015年沿“一帶”方向推進俄羅斯巴什科爾托斯坦石化工業(yè)園、中俄尼古拉商貿(mào)物流保稅園區(qū)、哈薩克斯坦遠大建材產(chǎn)業(yè)園等5個海外工業(yè)園區(qū)建設(shè)；沿“一路”方向重點推進印尼遼寧鎳鐵工業(yè)園、印度特變電綜合產(chǎn)業(yè)園、納米比亞黃海汽車組裝物流園3個境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)。境外開發(fā)區(qū)建設(shè)從最初只是國內(nèi)個別“走出去”企業(yè)的市場自發(fā)行為，到了2006年這一“出?！壁厔萆駷閲壹壭袆樱袊Ｍ夤I(yè)園建設(shè)步伐日益加快，發(fā)展的速度和幅度都超出了人們的想象。

二　中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為“走出去”企業(yè)產(chǎn)能合作帶來的優(yōu)勢

國際產(chǎn)能合作是推進“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，推進國際產(chǎn)能合作，加快裝備制造業(yè)“走出去”， 是新條件下共建“一帶一路”的重要支撐，有助于推動資源自由流動和市場貫通融合，與全球經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，是應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展和資源配置不平衡現(xiàn)狀的有效途徑。國際產(chǎn)能合作內(nèi)容豐富、形式多樣，目前境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是首選，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)能夠大幅降低“走出去”企業(yè)境外投資經(jīng)營的風(fēng)險和籌建成本，推進企業(yè)的國際化發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)企業(yè)與國外政府達成協(xié)議后，東道國政府通常會出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，重點會在稅收、土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施配套、出入境等方面提供便利，企業(yè)審批手續(xù)簡單，使商務(wù)投資環(huán)境呈良性化發(fā)展。

首先，有助于降低從事“一帶一路”產(chǎn)能合作的企業(yè)經(jīng)營成本。表2列示了幾家有代表性的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為“走出去”企業(yè)提供的優(yōu)惠政策或服務(wù)，園區(qū)企業(yè)入駐園區(qū)除了能享受稅收優(yōu)惠外，園區(qū)還能為企業(yè)提供全方位投資配套設(shè)施及服務(wù)，絕大多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還建立了一站式服務(wù)中心，這對于辦事效率極低的發(fā)展中國家來說是一個真正的“特區(qū)”。如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)從2014年起特別設(shè)有“一站式”服務(wù)中心，柬埔寨海關(guān)、勞動、稅收等部門官員入駐其中，為入?yún)^(qū)企業(yè)辦理各種手續(xù)。羅勇工業(yè)園從考察人員落地接機到企業(yè)注冊、工業(yè)用地許可證、地契、廠房建筑許可證、驗收許可證、開工證等都由工業(yè)園負責(zé)，后期企業(yè)遇到其他問題，園區(qū)要出面協(xié)調(diào)。單個企業(yè)在海外建廠顯然很難享受到這樣的待遇，優(yōu)惠的稅收政策和優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)大大降低了企業(yè)的運營成本。

其次，國內(nèi)企業(yè)可以通過境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，以較小的代價進入到國際市場，有效地規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。目前，我國制造業(yè)中有相當(dāng)一部分行業(yè)的生產(chǎn)能力已嚴重過剩，國內(nèi)市場嚴重飽和，通過境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，把國內(nèi)的企業(yè)通過招商引資到海外，國內(nèi)的部分產(chǎn)能過剩且具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到有需求的國家，不僅可以充分地利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力成本、土地成本等有利條件，還可以改變產(chǎn)品的原產(chǎn)地，繞過一些貿(mào)易壁壘進入發(fā)達國家市場，規(guī)避了貿(mào)易摩擦。如一些被歐美進行反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品（如汽配、小家電等）從中國傳統(tǒng)途徑出口有障礙，而泰國是受歐美等國家認可的、具有完全市場經(jīng)濟地位的國家，可以成為中國企業(yè)出口的避風(fēng)港，據(jù)介紹，有一半以上的中國企業(yè)受以上動機的激勵進入泰中羅勇工業(yè)區(qū)。柬埔寨也是尚未遭遇發(fā)達國家“雙反”等貿(mào)易壁壘阻礙的國家，且可享受歐美等發(fā)達國家給予的特殊貿(mào)易優(yōu)惠政策及額外的關(guān)稅減免優(yōu)惠，歐盟新的普惠制也向柬埔寨放寬了條件，其中歐盟不限制布料的來源，柬埔寨使用任何國家產(chǎn)制的布料生產(chǎn)成衣產(chǎn)品都可享受免關(guān)稅優(yōu)惠進入歐盟市場。

最后，境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)能夠充分利用地理上的集中性。變企業(yè)低效分散式的投資為高效集群式入駐方式，園區(qū)通過集聚效應(yīng)促進區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)企業(yè)與相關(guān)配套企業(yè)的合作，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。柬埔寨工業(yè)化水平較低，為加快推進工業(yè)化發(fā)展進程，柬政府出臺了《2015—2025工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，其中重要的內(nèi)容是吸引外資企業(yè)投資西哈努克省的輕、重工業(yè)，將其開發(fā)成為未來全國最重要的工業(yè)區(qū)。建設(shè)西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)契合了柬埔寨的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是一個兩國產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)互補的良好平臺，西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)地理位置優(yōu)越，貿(mào)易環(huán)境寬松，加上柬埔寨勞動力成本低廉（最低工資標準為每月140美元），使其基本上具備了承接產(chǎn)能合作的有利條件。

表2　入駐國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的優(yōu)勢

三　促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略從頂層設(shè)計和規(guī)劃走向落地實施，為擴展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)帶來了更多機遇，作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正成為我國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺，重塑國際間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作模式。但目前我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)還處于起步探索階段，還沒有可以照搬的成熟建設(shè)模式，各合作區(qū)所在國家不同，面臨的具體情況也都不同，因而需要解決不同的難題，其發(fā)展模式是否行得通還需要時間來檢驗。但為了便于我國企業(yè)更加直接地參與國際競爭，進而在國際價值鏈分工體系中占據(jù)更加主動的地位，我國必須促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，為我國企業(yè)“走出去”保駕護航。

第一，利用“一帶一路”建設(shè)中的政策溝通，建立健全政府間合作溝通機制，全方位、多層次爭取盡可能多的政策優(yōu)惠。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)需要中國政府和東道國政府之間的協(xié)作，加強與東道國政府溝通才能推動當(dāng)?shù)卣M快完善合作區(qū)內(nèi)金融、貨運代理與清關(guān)代理等公共服務(wù)條件，進一步明確對入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策實施細則，積極爭取更優(yōu)惠的經(jīng)濟特區(qū)政策。如2015年中巴成立投資和工業(yè)合作聯(lián)合工作組，專司在中巴經(jīng)濟走廊項下設(shè)立工業(yè)園區(qū)和特殊經(jīng)濟區(qū)，并制定了12條設(shè)立規(guī)則，確保園區(qū)生產(chǎn)活力，根據(jù)巴基斯坦特殊經(jīng)濟區(qū)法，經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方和入?yún)^(qū)企業(yè)將享受進口設(shè)備免稅和10年期所得稅免除政策。2011年9月中國、白俄羅斯兩國簽署了合作建設(shè)中白工業(yè)園的協(xié)定，成為中白間最大的經(jīng)濟技術(shù)合作項目，2012年6月白俄羅斯簽署總統(tǒng)令，以最高立法的形式規(guī)定了入園企業(yè)在稅收、土地等多方面所享有的優(yōu)惠政策，為入園企業(yè)減輕成本壓力提供了有力的保證。其中最受關(guān)注的是“十免十減半”政策，即對入園企業(yè)采取十年免征所得稅、不動產(chǎn)稅及土地稅，之后十年減半征稅。入園企業(yè)進口設(shè)備及配件時，可以享受免除進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的待遇，股東利潤也可自由匯出。2015年5月中旬習(xí)近平主席訪問白俄羅斯期間提出要把中白工業(yè)園建設(shè)作為合作重點，發(fā)揮政府間協(xié)調(diào)機制作用，謀劃好園區(qū)未來發(fā)展，將園區(qū)項目打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上的明珠和雙方互利合作的典范。

第二，中國政府要執(zhí)行好服務(wù)和扶持的職能，幫助園區(qū)建設(shè)企業(yè)了解和熟悉東道國的有關(guān)情況和環(huán)境，為企業(yè)的投資決策提供指導(dǎo)和必要的建議。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在東道國大都為欠發(fā)達國家，其經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、制度環(huán)境、信用環(huán)境等都存在一些缺陷，這些問題都會在一定程度上給投資增加風(fēng)險。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)主體是企業(yè)，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險要遠遠大于中國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，雖然當(dāng)?shù)卣o予了不少優(yōu)惠政策，對東道國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展以及對中國和東道國之間的經(jīng)貿(mào)合作具有非常大的促進作用，但有些國家還沒有像中國那樣把經(jīng)濟特區(qū)提高為國家發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟特區(qū)缺少法律地位以及各相關(guān)部門的認同。如2007年2月贊比亞批準中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為當(dāng)?shù)氐谝粋€多功能經(jīng)濟區(qū)，在多功能經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的獲批項目可以享受稅收、進出口等方面的優(yōu)惠，但贊比亞實行多黨制，這些優(yōu)惠政策持續(xù)的時間存在不確定性，優(yōu)惠政策或法律法規(guī)存在一定的變動風(fēng)險，在實踐中新任政府很可能出于政治需求否認前任政府給予外國投資者的各種優(yōu)惠。[3]因此一旦投資企業(yè)的合法權(quán)益在東道國被侵害，就應(yīng)該發(fā)揮政府強大的作用，通過各種方式維護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

第三，發(fā)揮我國對外援助能，加強對合作區(qū)所在地區(qū)的援助，完善合作區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。許多發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施不完善，極大影響了合作區(qū)的發(fā)展，如受到中國領(lǐng)導(dǎo)人特別關(guān)注的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，距最近的吉布提港800多公里，運輸條件差、運輸成本高，而中國援建的鐵路和高速公路尚未最后完成，該園區(qū)原本計劃招收80家企業(yè)，最后縮減到十幾家。此外，園區(qū)內(nèi)各種配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也給企業(yè)入駐帶來很大影響，如入駐羅勇工業(yè)園的一些企業(yè)就因園區(qū)公共交通不便，導(dǎo)致物資采購困難；尼日利亞萊基工業(yè)園因水、電、氣配套問題而阻礙了一些企業(yè)的入?yún)^(qū)，最終自己投資興建電廠、拓展道路、疏通河道。據(jù)商務(wù)部駐越經(jīng)商參處介紹，2014年越南全國各工業(yè)園區(qū)的平均入住比率僅為60%，具有較為完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的越南—新加坡工業(yè)園區(qū)、升龍工業(yè)園區(qū)、阿馬塔（Amata）工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的入住比率較高；而基礎(chǔ)設(shè)施差的工業(yè)園入住率僅為30%左右。外國投資商投資興建的工業(yè)園區(qū)入住率高于越南投資興建的工業(yè)園區(qū)，其原因為越南投資的工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃方面存在連接性不強、不能發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜袃?yōu)勢等不足。我國對外援助中很大一部分是援建受援國的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、電信等，因此要積極發(fā)揮我國對外援助能，加強對合作區(qū)所在地區(qū)的的交通、水電、通訊等經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施進行援助，便利我國企業(yè)的對外投資。

第四，拓展雙邊金融合作，提高合作區(qū)融資能力。我國對外貿(mào)易正在由商品輸出轉(zhuǎn)向資本輸出轉(zhuǎn)型與升級的階段，而合作區(qū)是資本輸出的新模式，合作區(qū)的發(fā)展壯大，會加快人民幣國際化步伐，通過完善雙邊金融合作機制，拓展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，降低貿(mào)易和投資的匯率風(fēng)險和結(jié)算成本，為園區(qū)建設(shè)提供融資平臺。2013年12月商務(wù)部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《商務(wù)部國家開發(fā)銀行關(guān)于支持境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》，支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，國家開發(fā)銀行明確了合作區(qū)優(yōu)先融資的基本條件，針對合作區(qū)的特點和需求，對合作區(qū)提供融資服務(wù)，更好地發(fā)揮金融支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的作用，積極、有序地推動合作區(qū)建設(shè)。2014年4月商務(wù)部舉辦境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實施企業(yè)與部分國內(nèi)金融機構(gòu)對接會，探討以“外保外貸”形式解決合作區(qū)實施企業(yè)在合作區(qū)建設(shè)中的融資瓶頸問題。2015年中國銀行（泰國）與泰中羅勇工業(yè)園開發(fā)有限公司簽署了《戰(zhàn)略合作備忘錄》，推出雙方專門為入園企業(yè)共同新創(chuàng)、量身定制的金融產(chǎn)品“產(chǎn)融通”：即入園企業(yè)在購置土地階段時，只需支付土地款的30%～55%，羅勇工業(yè)園隨后向銀行出具回購協(xié)議，銀行貸款支付土地款尾款的45%～70%部分，企業(yè)入園各種手續(xù)會同步辦理，不影響入園企業(yè)的正常經(jīng)營活動?！爱a(chǎn)融通”在開始階段就可以為入園“走出來”中資企業(yè)提供信貸支持，為“走出去”中資企業(yè)帶來實實在在的金融支持，為入園企業(yè)解決融資難題。

第五，重視軟實力的作用，促進合作區(qū)建設(shè)、經(jīng)營的本土化。法律、政策、文化、民俗等這些環(huán)境差異是海外中國園區(qū)所面對的共同問題，在“一帶一路”加強國別文化、教育、衛(wèi)生、宗教等方面的交流和合作的影響下，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)首先要對運營管理思路進行因地制宜的調(diào)整，規(guī)范入?yún)^(qū)企業(yè)經(jīng)營，注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，維護勞工合法權(quán)益；加強對入?yún)^(qū)企業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其充分了解東道國的風(fēng)俗習(xí)慣、法律制度等。如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)就開展協(xié)助企業(yè)招工，推薦具有語言特長的管理人才及員工；開辦西港特區(qū)培訓(xùn)中心，為入?yún)^(qū)企業(yè)員工提供語言及技能培訓(xùn)。其次，國外生產(chǎn)和經(jīng)營必須得到本地的支持和幫助才能成功運行，所以做好本土化工作也至關(guān)重要。要促進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須加強當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和開發(fā)，加大對合作區(qū)所在地的人力資源援助，一方面可以化解受援國當(dāng)?shù)鼐用駥献鲄^(qū)的誤解，改善當(dāng)?shù)夭焕纳鐣h(huán)境，另一方面還可以增加本地可用人才。

四　結(jié)　語

從宏觀角度看，國際產(chǎn)能合作是推進“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域；從微觀層面看，“走出去”企業(yè)對外投資構(gòu)成了建設(shè)“一帶一路”的重要支撐。事實上，無論是國際產(chǎn)能合作還是企業(yè)“走出去”，都離不開企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資生產(chǎn)行為，而在此過程中境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)能夠發(fā)揮極為重要的載體和平臺作用，不僅可以大幅降低“走出去”企業(yè)境外投資經(jīng)營的風(fēng)險和籌建成本，推進企業(yè)的國際化發(fā)展，而且可以為“一帶一路”合作倡議探索經(jīng)驗，逐步構(gòu)建更為成熟的合作模式。更重要的是，一旦“一帶一路”沿線上的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)順利發(fā)展起來，將會為沿線新市場帶來源源不斷的投資和貿(mào)易，進而將在“一帶一路”沿線上以點帶面式地帶動國際產(chǎn)能合作，在微觀層面為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通提供經(jīng)濟基礎(chǔ)與動力，這將賦予“一帶一路”倡議取之不盡用之不竭的政策活力。

注釋：

[1]洪聯(lián)英，張云：《我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2011年第3期。

[2]路紅艷：《中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗啟示》，《對外經(jīng)貿(mào)》2013年第10期。

[3]喬慧娟：《論我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的風(fēng)險防范問題——以贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為視角》，《商業(yè)時代》2014年第15期。

責(zé)任編輯 俞景華

作者簡介：沈銘輝，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，北京市，100007；張中元，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，北京市，100007。

中圖分類號：F114.4

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0138（2016）03-0110-06