第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查要點梳理

馬艷++李根容++廖偉++趙家雄

摘 要：隨著環(huán)境監(jiān)測市場的逐步放開，第三方監(jiān)測機構(gòu)的異軍突起必然會給監(jiān)管部門帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)從實驗室質(zhì)量監(jiān)督管理的角度出發(fā)，在現(xiàn)場檢查中以“人、機、料、環(huán)、法、測”為切入點，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)對管理對象的有效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；監(jiān)督管理；質(zhì)量管理；實驗室

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.067

1 概述

隨著環(huán)境問題日趨嚴重，環(huán)境保護工作逐漸受到了社會各界的高度重視。目前，環(huán)境監(jiān)測工作的工作量和工作難度在逐年提升，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測體系已無法滿足環(huán)境管理的需求。而引導(dǎo)社會檢測力量參與環(huán)境監(jiān)測工作是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測職能轉(zhuǎn)變的重要手段之一。環(huán)保部的《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》中指出，應(yīng)逐步開放環(huán)境監(jiān)測市場，引入第三方監(jiān)測機構(gòu)，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體的多元化和服務(wù)方式的多樣化。這已成為環(huán)境監(jiān)測工作的新思路和新方向。

2015-08-01發(fā)布的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》對申請資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)具備的條件提出了相關(guān)要求，但整體準入門檻較低，且無量化要求。由于市場準入門檻相對不高，吸引了大量的民間資本，出現(xiàn)了一些規(guī)模不等、能力水平參差不齊的第三方監(jiān)測機構(gòu)。同時，多數(shù)企業(yè)以經(jīng)濟效益為主，這無疑增加了相關(guān)部門對第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管難度。因此，從質(zhì)量管理的角度看，職能部門如何做好事中、事后的監(jiān)督檢查工作，特別是對新興的第三方監(jiān)測機構(gòu)的科學(xué)監(jiān)管？筆者認為，歸根結(jié)底還應(yīng)在“人、機、料、環(huán)、法、測”方面加大審查力度，并講重點、講技巧、講方法。

2 監(jiān)管要素

2.1 人

環(huán)境監(jiān)測人員是監(jiān)測工作的主體，監(jiān)測能力的建設(shè)第一步是人才隊伍的建設(shè)。針對新興的第三方監(jiān)測機構(gòu)普遍存在的從業(yè)人員經(jīng)驗不足、非環(huán)境相關(guān)專業(yè)出身以和動手能力有待提高等現(xiàn)狀，監(jiān)管部門在進行現(xiàn)場檢查時應(yīng)關(guān)注人員培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)記錄、人員持證情況、人員變動情況等，并重點考察新進人員。此外，還應(yīng)審查從業(yè)人員的社保繳費記錄，從而避免證書掛靠等情況的發(fā)生；督促檢驗室關(guān)鍵崗位的工作人員，從而確保質(zhì)量管理體系的有效運行。

2.2 機

為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、有效性、可靠性，工作人員使用前應(yīng)檢定或校準儀器設(shè)備，必要時還應(yīng)在二次檢定或校準時進行期間核查。針對新成立的實驗室，應(yīng)側(cè)重檢查其量值溯源執(zhí)行情況以及是否使用了未檢、未校設(shè)備。當校準產(chǎn)生了一組修正因子后，檢查重點應(yīng)為是否在實際監(jiān)測中有效運用了這些修正因子。由于小型環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資金有限，其采購的儀器、技術(shù)可能無法滿足監(jiān)測要求，所以，職能部門在日常監(jiān)管中應(yīng)重點核對大中型設(shè)備的檢出限、不確定度、量程、分辨率等參數(shù)是否符合要求。

2.3 料

第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的大部分工作為在實驗室內(nèi)進行化學(xué)分析?；瘜W(xué)試劑的質(zhì)量直接影響著空白大小、數(shù)值響應(yīng)，且其他干擾物也會影響測定結(jié)果。本環(huán)節(jié)應(yīng)重點檢查實驗室是否采取了有效的藥品驗收手段，并查看驗收記錄。此外，可從是否有效保存了配制的試劑、標簽標識是否規(guī)范、藥品的入庫和領(lǐng)用記錄是否詳細等環(huán)節(jié)入手開展監(jiān)督檢查工作。

2.4 環(huán)

某些監(jiān)測項目（比如惡臭、糞大腸菌群、總大腸菌群等）對實驗室的條件有特殊要求。在對具有一定資質(zhì)的實驗室進行檢查時，應(yīng)重點查看其環(huán)境條件是否滿足要求。具體而言，實驗室內(nèi)的溫度、濕度等環(huán)境因素對儀器設(shè)備的穩(wěn)定性和維護的影響較大，特別是要在大型設(shè)備房間內(nèi)配置空調(diào)、除濕機等。如果實驗室的整體布局不合理，則實驗項目之間可能發(fā)生互相干擾的情況。此時，監(jiān)管部門應(yīng)及時提出限期整改要求。

2.5 法

對于成立不久的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，應(yīng)重點檢查其是否建有標準清冊、有無專人負責(zé)標準查詢工作，以確保實驗方法的有效性。此外，還應(yīng)鼓勵實驗室的工作人員學(xué)習(xí)新頒布的標準，并依據(jù)評審組確認的檢測能力標準開展內(nèi)部考試。

2.6 測

在分析檢測環(huán)節(jié)，從業(yè)人員的操作是否規(guī)范、熟練，是否進行了雙空白分析、平行分析、加標回收和自控樣分析等是現(xiàn)場質(zhì)量審查的重點。應(yīng)在檢查實驗室是否做好內(nèi)部質(zhì)量控制的同時，關(guān)注實驗室之間能力對比情況，并重點檢查不同項目中同一份樣品實驗結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，比如氨氮與總氮、化學(xué)需氧量與五日生化需氧量、苯系物與非甲烷總烴等的邏輯關(guān)系。

3 結(jié)束語

隨著環(huán)境監(jiān)測市場的逐步放開，第三方監(jiān)測機構(gòu)的出現(xiàn)給監(jiān)管部門帶來了較大的挑戰(zhàn)。如何在有限的時間內(nèi)有側(cè)重點地完成對這些機構(gòu)的現(xiàn)場檢查是衡量監(jiān)管部門工作水平和工作效率的關(guān)鍵指標。具體而言，監(jiān)管部門應(yīng)從“人、機、料、環(huán)、法、測”六要素出發(fā)，重點關(guān)注易被忽略、易出錯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對管理對象的有效監(jiān)督；加大檢查力度和檢查頻次，通過定期和不定期的考核、暗訪巡查、匿名送樣等方式開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作。此外，還應(yīng)呼吁有關(guān)部門盡快制訂第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理辦法，建立環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等級劃分制度，從而提高準入門檻，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。

參考文獻

[1]杭維琦，王合生，張哲海.建立適應(yīng)環(huán)保新形勢下的多元化環(huán)境監(jiān)測體系[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2012，24（04）.

[2]聞欣，王合生，楊麗莉.對社會第三方檢測機構(gòu)參與環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測活動管理模式的思考[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2014，26（03）.

〔編輯：張思楠〕