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    淺析消防監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及對策

    2016-05-28 09:25:18何昌金
    科技與創(chuàng)新 2016年10期
    關鍵詞:計劃經(jīng)濟

    何昌金

    摘 要:隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制、政治體制改革步伐的加快,現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能滿足消防監(jiān)督的需要。因此,簡要分析了消防監(jiān)督體系的發(fā)展現(xiàn)狀,提出了一些改進措施,以期為日后的相關工作提供參考。

    關鍵詞:消防監(jiān)督體制;計劃經(jīng)濟;行政審批;消防管理體制

    中圖分類號:D631.6 文獻標識碼:A DOI:10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.064

    消防改革的呼聲越來越大,現(xiàn)行的消防管理體制——既當裁判員,又當運動員的模式存在很多弊端。目前,消防監(jiān)督管理工作的改進速度比較慢,所以,需要建立一個全新的消防監(jiān)督制度,以推動消防工作的發(fā)展。

    1 存在的問題

    隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和物質財富的增加,在生產(chǎn)生活中,用火不慎就會引發(fā)火災?;馂脑斐傻膿p失逐年增加,特別是人員傷亡事故,其造成的社會影響非常大,因此,對消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。從這一點考慮,現(xiàn)有體制已經(jīng)暴露出了許多問題,具體表現(xiàn)在以下幾方面。

    1.1 消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定

    現(xiàn)行體制導致人員流動性大,嚴重影響了大型消防監(jiān)督業(yè)務的開展。轉業(yè)、復員、提職、崗位交流各種原因導致消防監(jiān)督干部不穩(wěn)定。在實踐過程中,一個大型工程的審核監(jiān)督,重大火災隱患的確立和整改,以及消防規(guī)劃和業(yè)務發(fā)展等系統(tǒng)工作都不是一蹴而就的,需要相對穩(wěn)定的隊伍和懂業(yè)務的工作人員。但是,人員不穩(wěn)定會導致工作滯后。

    1.2 消防監(jiān)督人員偏少,業(yè)務能力差

    消防監(jiān)督人員少,業(yè)務能力差主要體現(xiàn)在以下3個方面:①消防監(jiān)督和執(zhí)法力量薄弱,內部職能過于分散,對外工作十分被動,不能積極主動完成工作;②消防監(jiān)督工作必須達到標準,而考試、專題教育、崗位練兵和其他內部管理活動已經(jīng)讓工作人員精疲力竭;③監(jiān)督人員少,業(yè)務多,容易出現(xiàn)監(jiān)督無效或執(zhí)法不到位的情況。

    1.3 缺乏激勵機制

    鑒于消防部隊的工作特點及其特殊性,特別是近年來防火任務繁重,消防人員應付日常工作已經(jīng)力不從心,根本沒有太多的時間和精力學習各種專業(yè)知識。由于缺乏有效的人才激勵機制,無法充分發(fā)揮消防人員的特長。一些基層單位因為消防人員少,所以,無法明確分工。雖然有些消防人員通過努力已經(jīng)成為了基層工作能手和中堅力量,但是,卻得不到認可,沒有獲得人才應有的待遇。

    1.4 制度落后

    消防行政審批是計劃經(jīng)濟條件下政府事務的產(chǎn)物。現(xiàn)行的消防監(jiān)督機制有計劃經(jīng)濟時期的烙印,體制和結構都嚴重制約著經(jīng)濟建設和發(fā)展。目前,它已經(jīng)不能適應經(jīng)濟轉型和全球化發(fā)展的需要,嚴重阻礙了消防工作的發(fā)展和改革,甚至阻礙了各項工作的順利進行。因此,很多工作本應當由企業(yè)解決,但是,消防機構大包大攬。這完全限制了企業(yè)的獨立完成意識和創(chuàng)造欲望,導致沒有人愿意浪費時間和精力堅持標準完成各項工作。在具體工作中,有些消防圖紙的設計工作完全是由消防部門完成的。另外,企業(yè)不做消防設計,都是由消防部門制訂或者企業(yè)制訂后完全按照消防部門的意見補充相關內容,并完成具體的工作。這種方式讓消防監(jiān)督機構做了很多應由企業(yè)完成的事情,不僅擴大了消防機構的權力,還容易滋生腐敗現(xiàn)象——指定項目,指定產(chǎn)品,錢權交易。因此,消防社會化已經(jīng)成為了空洞的口號,甚至有些單位漠視消防隱患。

    1.5 消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范

    一些消防監(jiān)督人員認為,法是管老百姓的,所以,他們越權執(zhí)法,濫用權力,與民爭利,不按法定程序執(zhí)法,再加上他們的自控能力差,無法有效監(jiān)督職權的行使情況,導致存在暗箱操作,辦人情案,權錢交易,以權謀私,收受賄賂,指定消防產(chǎn)品、銷售單位、品牌或消防設施施工單位,隨意行駛自由裁量權等腐敗現(xiàn)象。一些消防監(jiān)督人員沒有完全樹立執(zhí)法為民的思想,衙門作風嚴重,只受理不辦理,程序繁雜,對待群眾冷硬橫推,辦事效率低,依法行政能力和服務水平不高,執(zhí)法力度不夠,簡單執(zhí)法,機械執(zhí)法,粗暴執(zhí)法。對于一些涉外企業(yè),他們處于不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的狀態(tài),無法保障涉外企業(yè)的合法權益和生命權益。鑒于此,因火災調查不作為、亂作為引起的民事糾紛和信訪案件逐年增多,“兩罪”辦案率低。另外,消防執(zhí)法缺乏有效的量化依據(jù),只能給出“安全”或是“不安全”的定性結論,盲目追求絕對安全,盡管可靠性提高了,但是,卻耗費了大量的人力、物力,大大降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

    2 改進建議和對策

    2.1 建立專業(yè)的消防監(jiān)督制度

    職業(yè)化的消防監(jiān)督制度可以最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務骨干,保證消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和完整性,實施行政領導責任制、執(zhí)法責任制。

    2.2 建立人才激勵機制,改革人事競爭機制

    在工作過程中,不可簡單地執(zhí)行行政命令,輪值時也不可論資排輩,要采取相應的改革獎勵和懲罰制度。同時,要嚴格執(zhí)行獎懲制度,根據(jù)崗位貢獻情況客觀、公正地實施獎懲,并提高消防監(jiān)督人員的工資福利待遇,根據(jù)個人貢獻和崗位職責推行“高薪養(yǎng)廉”政策。另外,要不斷提高干部的業(yè)務能力,進一步加大在職培訓和相關培訓工作力度,從而提高他們的業(yè)務水平。

    2.3 建立消防安全評估體系

    建立消防安全評估體系后,任何消防安全活動都可以用它來反映現(xiàn)場的實際情況。在發(fā)生火災的地方,可以通過評估結果和社會活動、經(jīng)濟活動等市場規(guī)則,將相關結構用于消防管理的實施過程中。建立消防安全評估體系后,可以提供科學的社會化消防管理內容,減少消防機構內部重疊的工作內容。在進行消防管理、社區(qū)管理、宏觀調控時,該體系是必需的評判手段之一。采用這種方式,可以消除消防機構的壓力,精簡不必要的機構。這也是必須經(jīng)歷的改革。另外,要在消防安全評估體系中建立消防安全評估標準,以取代當前的消防技術執(zhí)行標準。構建消防安全評估標準,可以從火災荷載、火災概率、保護對象、實際效果、消防設施和消防管理等方面入手,提出相應的消防安全要求,而不是簡單地給出合格或不合格的結論。建立標準后,評價單位可以根據(jù)自己的條件揚長避短,以保證相關工作能夠順利進行。

    參考文獻

    [1]王信友.消防監(jiān)督管理工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理論探討[J].武警學院學報,2009(04).

    [2]張超.我國消防監(jiān)督管理存在的問題與對策研究[D].湘潭:湘潭大學,2013.

    [3]項圓方.公共娛樂場所消防監(jiān)督檢查存在的問題及對策研究[J].科技與企業(yè),2014(14).

    〔編輯:白潔〕

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