找準(zhǔn)路子是人口較少民族發(fā)展的關(guān)鍵

朱玉福++伍淑花

【摘 要】我國(guó)人口較少民族近十年的發(fā)展情況表明，找準(zhǔn)路子是人口較少民族發(fā)展的關(guān)鍵。在國(guó)家和上級(jí)部門的支持、幫助下，內(nèi)蒙古自治區(qū)額爾古納市恩和俄羅斯族民族鄉(xiāng)的俄羅斯族和華俄后裔依靠發(fā)展俄羅斯民俗家庭旅游、鄉(xiāng)村游，成功找到了適合自身實(shí)際的發(fā)展路子，為其他具有自身特殊性的人口較少民族謀求發(fā)展路子提供了借鑒樣本。人口較少民族雖情況各異，只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選準(zhǔn)突破口，憑借各自的資源稟賦條件，就能找到適合自身實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展路子。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯族民俗家庭游；鄉(xiāng)村游；人口較少民族；發(fā)展路子

【作 者】朱玉福，西藏民族大學(xué)民族研究院教授、博士，國(guó)家民委“西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展研究”重點(diǎn)研究基地研究員；伍淑花，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，咸陽(yáng)，712082

【中圖分類號(hào)】F127.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004 - 454X（2016）02 - 0147- 007

在人口較少民族發(fā)展政策的扶持下，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市額爾古納市恩和俄羅斯族民族鄉(xiāng)（以下簡(jiǎn)稱恩和）通過(guò)發(fā)展俄羅斯族民俗家庭旅游，走上富裕之路。恩和俄羅斯族走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵是找到了適合自身實(shí)際的發(fā)展路子。那么，具有各自特殊性的人口較少民族怎樣找準(zhǔn)、找到發(fā)展路子呢？本文以恩和俄羅斯民俗家庭游為考察對(duì)象，總結(jié)恩和俄羅斯族尋求發(fā)展路子的做法和經(jīng)驗(yàn)，為其他人口較少民族謀求發(fā)展路子提供借鑒與參考。

一、恩和俄羅斯族民俗家庭游發(fā)展情況

（一）恩和俄羅斯族民族鄉(xiāng)基本情況

俄羅斯族是我國(guó)人口較少民族之一，主要分布在新疆和內(nèi)蒙古。《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》對(duì)俄羅斯族等22個(gè)人口較少民族給予專門扶持。內(nèi)蒙古的俄羅斯族主要聚居在恩和俄羅斯族民族鄉(xiāng)、蒙兀室韋蘇木、黑山頭鎮(zhèn)及沿額爾古納河邊的村屯，其中俄羅斯族2626人、華俄后裔 ① 5236人。恩和不僅是我國(guó)俄羅斯族人口最為集中的區(qū)域，也是我國(guó)唯一的俄羅斯族民族鄉(xiāng)。早在清代雍正年間，曾沿額爾古納河設(shè)置卡倫，其中恩和境內(nèi)有七卡、八卡、九卡。1956年建立恩和鄉(xiāng)；1958年恩和鄉(xiāng)劃入蘇沁牧場(chǎng)；1964年重建恩和鄉(xiāng)；1994年建立恩和俄羅斯民族鄉(xiāng)；2001年與室韋鎮(zhèn)合并為室韋俄羅斯族民族鄉(xiāng)；2011年室韋民族鄉(xiāng)拆分為蒙兀室韋蘇木和恩和俄羅斯族民族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府設(shè)在恩和村。恩和位于額爾古納市西北部，距額爾古納市所在地拉布大林98公里，西部與俄羅斯隔額爾古納河相望，邊境線長(zhǎng)約75公里，下轄恩和村和朝陽(yáng)屯等7個(gè)自然村屯。2014年全鄉(xiāng)總?cè)丝?347人，由漢、俄、蒙、回、達(dá)斡爾、鄂溫克等10個(gè)少數(shù)民族組成，少數(shù)民族人口約1520人，其中俄羅斯族及華俄后裔1329人，約占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.6%。恩和鄉(xiāng)域有1個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。恩和的俄羅斯族一直保持著自己的民族文化，是我國(guó)俄羅斯民俗最濃郁的地方，居民生產(chǎn)生活及風(fēng)俗習(xí)慣始終保持著俄羅斯民俗風(fēng)情，居住俄式木刻楞，熱情好客，能歌善舞。哈烏爾河從恩和村流過(guò)，藍(lán)天白云、碧草水灣、鳥語(yǔ)花香，異域風(fēng)情濃郁，是一個(gè)人間仙境般的世外桃源。游客在恩和能夠體驗(yàn)到俄羅斯民族的經(jīng)濟(jì)生活、文化藝術(shù)、生活習(xí)俗等風(fēng)土人情，做到不出國(guó)就能夠領(lǐng)略到俄羅斯的民俗風(fēng)情。直到20世紀(jì)末，恩和地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，百?gòu)U待興。為破解發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)?shù)卣Υ蛟於砹_斯族民俗家庭游、鄉(xiāng)村游。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到初具規(guī)模，民俗家庭游、鄉(xiāng)村游已成為恩和的品牌支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）恩和俄羅斯族民俗家庭游發(fā)展回顧

恩和鄉(xiāng)東與敖魯古雅鄂溫克民族鄉(xiāng)接壤，東南與著名的“三河馬”之鄉(xiāng)——三河回族鄉(xiāng)接壤，西與俄羅斯邊境村鎮(zhèn)隔額爾古納河相望，雞犬相聞，北與著名的天驕故里“蒙?！な翼f”發(fā)祥地相連，恩和擁有厚重的歷史文化和民俗特色，而大草原、大森林、大濕地、大冰雪、大東北構(gòu)成了恩和這片土地獨(dú)特而神奇的自然特色。雖然人文底蘊(yùn)厚重、自然資源富集，但是，由于經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、地域偏遠(yuǎn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地方、森工企業(yè)、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)條塊分割，生產(chǎn)力布局分散，形成了區(qū)隔嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加之氣候極寒，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活成本過(guò)高，產(chǎn)業(yè)技能單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等原因，新中國(guó)成立以后很長(zhǎng)一段時(shí)期，恩和的俄羅斯族主要以漁獵、農(nóng)牧為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，收入來(lái)源單一，群眾生活貧困，屬于典型的邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，擁有“金山銀山”的恩和成為被遺忘的角落。直到21世紀(jì)初，國(guó)家興邊富民、扶持人口較少民族政策的實(shí)施，恩和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況才得以轉(zhuǎn)變。窮則思變，變則通。為了改變發(fā)展滯后狀況，徹底解決貧困問(wèn)題，在國(guó)家扶持人口較少民族政策的支持下，在與自身類似條件的室韋村② 開展俄羅斯族民俗家庭游取得成功的榜樣作用的帶動(dòng)下，根據(jù)恩和村仍保留有濃郁的俄羅斯民俗文化和優(yōu)美的自然資源條件，2005年當(dāng)?shù)攸h委、政府決定以發(fā)展俄羅斯民俗家庭旅游為突破口，著力發(fā)展民俗家庭游。2006年，恩和村的曲德新、瑪露夏等5戶俄羅斯族家庭試點(diǎn)戶開始經(jīng)營(yíng)家庭民俗游，拉開了恩和鄉(xiāng)民俗家庭游的大幕。2011年恩和恢復(fù)俄羅斯族民族鄉(xiāng)，進(jìn)一步加快了民俗家庭游的發(fā)展步伐。

（三）恩和村俄羅斯族民俗家庭游發(fā)展現(xiàn)狀

作為俄羅斯族民俗家庭游的肇始地之一，恩和村是額爾古納重要的旅游目的地，是游客體驗(yàn)俄羅斯民族文化風(fēng)情的首選地。2014年，恩和村有俄、漢、蒙、滿、回、鄂溫克7個(gè)民族，總?cè)丝?039人，其中俄羅斯族415人、華俄后裔106人，占村總?cè)丝诘?0.1%。隨著興邊富民、扶持人口較少民族等政策的實(shí)施，恩和村迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。2006年，在政府動(dòng)員下，曲德新等5戶俄羅斯族農(nóng)戶試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)民俗家庭旅游，沒(méi)想到試點(diǎn)戶的民俗游生意異常紅火，當(dāng)年戶均收入就達(dá)五六萬(wàn)元，第二年起試點(diǎn)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。其他俄羅斯家庭也紛紛加入其中，到2009年由起初的5戶增加到36戶，收入也大幅提高，年內(nèi)接待中外游客6萬(wàn)多人次，全村年旅游業(yè)收入突破600萬(wàn)元，其中，曲德新經(jīng)營(yíng)的“瓦西里家庭游”純收入超過(guò)12萬(wàn)元，彼杜霍娃家的“熱尼亞列巴坊”毛收入達(dá)10多萬(wàn)元① 。示范效應(yīng)讓群眾積極投身到家庭旅游業(yè)中，目前全村三分之二以上的俄羅斯族、華俄后裔家庭從事民俗家庭游、鄉(xiāng)村游。比如華俄后裔劉金貴家就是典型例子，他和妻子曾靠飼養(yǎng)奶牛為生，家庭年收入不足萬(wàn)元，看到鄰里街坊靠民俗游發(fā)家致富，2009年他家經(jīng)營(yíng)起一百多平方米的列巴房，年純收入達(dá)3萬(wàn)余元，后來(lái)有了一定積蓄，他家又開起了家庭旅館，可提供24張床位，環(huán)境布置得溫馨舒適，年純收入達(dá)5萬(wàn)元以上，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)10多萬(wàn)元。2006年試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶俄羅斯族老人瑪露夏參與、見(jiàn)證了民俗游的發(fā)展，是恩和村有名的旅游示范戶?，斅断慕衲?5歲，有2個(gè)兒子、3個(gè)女兒，是恩和村最早開展民俗家庭游的經(jīng)營(yíng)戶。當(dāng)時(shí)只能接待10人，且沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)間，年收入約為5萬(wàn)元。為了提高接待能力，陸續(xù)投入10多萬(wàn)元擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，到2015年7月，她家有標(biāo)準(zhǔn)間8間（其中有3間是獨(dú)立的木刻楞別墅，有獨(dú)立的衛(wèi)生間和淋浴），其余為普通房間（屋內(nèi)沒(méi)有廁所和淋?。战哟∷薏惋嬆芰_(dá)40人次，年平均純收入15萬(wàn)元以上。目前，瑪露夏的大兒子、小兒子、大女兒、大孫子都在恩和村從事民俗游、鄉(xiāng)村游。鄉(xiāng)政府提供的資料顯示，截至2014年底，恩和村從事家庭旅游的有78戶，家庭賓館7戶，6戶列巴房、5戶旅游紀(jì)念品商店、10戶經(jīng)營(yíng)自行車租賃、冷飲、燒烤等，還有2家規(guī)模較大的鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，全村有4580張床位，能同時(shí)接待7000人就餐，2014年接待游客近85萬(wàn)人次，民俗家庭游經(jīng)營(yíng)戶平均年收入7萬(wàn)元，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2013年恩和鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入為12800元，位列內(nèi)蒙古18個(gè)民族鄉(xiāng)（蘇木）中的第四位。[1 ]514當(dāng)?shù)氐亩砹_斯族群眾靠發(fā)展民俗游、鄉(xiāng)村游徹底擺脫貧困走上了富裕之路。

二、恩和發(fā)展俄羅斯族民俗家庭游的主要做法

回顧恩和俄羅斯族民俗家庭游、鄉(xiāng)村游的發(fā)展歷程，各級(jí)政府、相關(guān)部門和經(jīng)營(yíng)戶的主要做法梳理如下：

（一）政府主導(dǎo)，引導(dǎo)群眾參與

恩和俄羅斯族民俗家庭游的論證提出、思想動(dòng)員、組織實(shí)施到營(yíng)銷、規(guī)范管理，都是在政府主導(dǎo)下組織實(shí)施的。經(jīng)過(guò)考察和論證，2005年當(dāng)?shù)卣岢鲆劳斜镜鬲?dú)特的俄羅斯族民俗文化和自然資源發(fā)展民俗家庭游，據(jù)當(dāng)時(shí)參與此項(xiàng)工作的恩和鄉(xiāng)政府工作人員回憶，歷史以來(lái)，恩和與旅游都挨不上，所以，當(dāng)時(shí)不僅老百姓對(duì)發(fā)展民俗家庭游持懷疑態(tài)度，政府工作人員也不怎么看好該項(xiàng)目。起初，根本沒(méi)有農(nóng)戶愿意參與經(jīng)營(yíng)民俗家庭游，為了打消老百姓的顧慮，工作人員采取入戶做工作、集中開會(huì)講政策、組織農(nóng)戶到室韋參觀考察等形式，廣泛開展思想動(dòng)員，并多方籌措資金，從人口較少民族發(fā)展資金中拿出10萬(wàn)元，扶持5戶自愿開展民俗家庭游的俄羅斯族家庭，2006年5戶試點(diǎn)戶正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。試點(diǎn)營(yíng)業(yè)非常成功，當(dāng)年民俗游戶均收入達(dá)五六萬(wàn)元。試點(diǎn)成功極大地鼓舞了當(dāng)?shù)厝罕?，越?lái)越多的俄羅斯族家庭投入到了這項(xiàng)新型產(chǎn)業(yè)之中。當(dāng)?shù)卣騽?shì)利導(dǎo)，在鼓勵(lì)更多俄羅斯族及華俄后裔家庭參與的同時(shí)，大規(guī)模招商引資，同時(shí)不斷創(chuàng)新模式，逐步形成了“政府+接待戶”①、“企業(yè)+接待戶”②、“富裕戶+貧困戶”等多種模式。

（二）加大宣傳，推介旅游資源

酒香也怕巷子深，由于地處偏遠(yuǎn)極寒，加上交通不便，雖然擁有獨(dú)特的自然資源和豐富的俄羅斯民俗文化，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，恩和地區(qū)很少為外地人知曉，這也是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要障礙。為了改變藏在深閨人未識(shí)的局面，當(dāng)?shù)卣劳兄穆糜文康牡睾魝愗悹柎蟛菰@一優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力宣傳、推介恩和的旅游資源。通過(guò)參加各類旅游博覽會(huì)和推介會(huì)，通過(guò)舉辦“明天·額爾古納中國(guó)詩(shī)歌雙年獎(jiǎng)”、銀色呼倫貝爾冰雪節(jié)、達(dá)喀爾拉力賽、中央電視臺(tái)“中國(guó)十佳魅力名鎮(zhèn)”評(píng)選等活動(dòng)，積極宣傳、推介恩和，取得了顯著效果。其中，2005年被評(píng)為中國(guó)十佳魅力名鎮(zhèn)，大幅度提高了恩和的知名度。隨著恩和知名度的大幅度提升，俄羅斯民俗家庭游、鄉(xiāng)村游的知名度越來(lái)越高。短短的十年間，俄羅斯族民俗游、鄉(xiāng)村游的口碑越來(lái)越響，俄羅斯族民俗游成為呼倫貝爾草原游的重要構(gòu)成部分，恩和成為知名的旅游目的地。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善吃住行條件

發(fā)展旅游業(yè)的前提和基礎(chǔ)是為游客提供良好的吃住行娛等條件，由于地處偏遠(yuǎn)、歷史等因素，直到21世紀(jì)初，恩和的出行、住宿、餐飲、游樂(lè)等條件比較差。交通方面，從額爾古納市到恩和的公路等級(jí)低、路況差；村道主要是砂石路、土路，沒(méi)有路燈，雨雪天泥濘難行。食宿方面，經(jīng)營(yíng)戶的家庭旅館和飯館規(guī)模小、配套設(shè)施不齊、簡(jiǎn)陋檔次低，甚至沒(méi)有衛(wèi)生間。為了解決交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的瓶頸問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣鸭訌?qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供良好的吃住行條件，作為發(fā)展民俗游的重中之重。2005年額爾古納市籌措資金3億多元，修建了通往恩和、室韋的三級(jí)油路；先后實(shí)施了村莊道路硬化、亮化工程、自來(lái)水工程；修建了占地近千平方米的恩和文化廣場(chǎng)和游客集散服務(wù)中心；對(duì)俄羅斯族和華俄后裔家庭房屋進(jìn)行了翻新，重點(diǎn)突出“木刻楞”風(fēng)格，使恩和鄉(xiāng)村面貌煥然一新；投入扶持人口較少民族資金80萬(wàn)元在恩和村修建了400平方米、館藏俄羅斯民俗文化400多件藏品的“俄羅斯民俗博物館”。交通等基礎(chǔ)設(shè)施、食宿條件的不斷改善，為恩和民俗游、鄉(xiāng)村游的健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，為可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高服務(wù)水平

俄羅斯族民俗游經(jīng)營(yíng)戶對(duì)于發(fā)展旅游，猶如第一次吃螃蟹，不知如何下口。民俗游試點(diǎn)戶均為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民、場(chǎng)部職工，沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)旅游、接待游客的經(jīng)驗(yàn)。加之俄羅斯族和華俄后裔經(jīng)營(yíng)的主要是家庭旅館、飯館，服務(wù)人員主要是家庭成員或親戚，這些人受教育程度低，老年人多數(shù)是文盲或半文盲，服務(wù)意識(shí)較差、服務(wù)能力有限，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，熱情有余、服務(wù)細(xì)節(jié)欠缺，難于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣⒅貙?duì)經(jīng)營(yíng)戶、旅游管理人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，通過(guò)舉辦飯店服務(wù)、旅游安全、旅游市場(chǎng)秩序管理等培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如，在試點(diǎn)之初，恩和鄉(xiāng)政府組織試點(diǎn)戶赴俄羅斯赤塔州、紅石市和普里阿爾貢斯克等地進(jìn)行考察，考察學(xué)習(xí)俄式居室環(huán)境布置、俄式裝潢裝飾、俄羅斯民俗歌舞、俄式餐飲制作、經(jīng)營(yíng)方式方法、服務(wù)理念等，還購(gòu)置了一些俄羅斯特色的生活用具。又比如，額爾古納市委、市政府組織舉辦俄羅斯面包烘焙技能大賽，對(duì)優(yōu)勝者頒發(fā)最佳民族風(fēng)味獎(jiǎng)。通過(guò)學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，民俗游經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。隨著民俗游、鄉(xiāng)村游成為恩和的支柱產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)市場(chǎng)檢驗(yàn)，無(wú)論是政府部門的管理能力，還是經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)意識(shí)、能力和水平有了大幅提升。

（五）規(guī)范管理，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境

為促進(jìn)恩和民俗家庭游、鄉(xiāng)村游的快速、持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)?shù)卣绕涫敲褡迨聞?wù)、旅游主管部門，不斷加強(qiáng)規(guī)范化管理，為游客營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。一是規(guī)范民俗游經(jīng)營(yíng)戶。經(jīng)過(guò)認(rèn)證、審定，額爾古納市旅游局向民俗游經(jīng)營(yíng)戶頒發(fā)“俄羅斯民族之家”等標(biāo)志性匾牌，呼倫貝爾市旅游局按年度向優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)戶授予“優(yōu)秀家庭旅游接待戶”榮譽(yù)牌匾，額爾古納市民族宗教局將民俗游經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)定為“人口較少民族扶貧開發(fā)示范項(xiàng)目戶”。二是組織開發(fā)、設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品和線路。民俗游試點(diǎn)初期，恩和的旅游產(chǎn)品非常少，僅限于民俗游、自然觀光游。在相關(guān)部門的組織、引導(dǎo)下，先后開發(fā)出騎自行車游、騎馬游、俄羅斯觀光馬車游等旅游產(chǎn)品。目前，恩和民俗家庭游、鄉(xiāng)村游的旅游項(xiàng)目涵蓋了住宿俄羅斯風(fēng)格的木刻楞房、體驗(yàn)俄羅斯民情風(fēng)俗，以及欣賞濕地、森林、草原、青山、綠水及冬季雪景等自然景觀。2015年7月課題組在恩和調(diào)研期間，當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)哈烏爾河漂流項(xiàng)目。三是加強(qiáng)行業(yè)自律。成立了由家庭旅游戶為會(huì)員單位的恩和俄羅斯族家庭游協(xié)會(huì)，其宗旨為會(huì)員服務(wù)，為行業(yè)服務(wù)，制定行規(guī)行約，發(fā)揮橋梁紐帶作用，維護(hù)家庭旅游業(yè)的共同利益和游客的合法權(quán)益。

三、恩和俄羅斯族民族鄉(xiāng)找路子的基本經(jīng)驗(yàn)

短短十年間，恩和的俄羅斯族和華俄后裔利用由國(guó)家民委倡導(dǎo)實(shí)施的興邊富民、扶持人口較少民族的資金支持，開展民俗家庭旅游，從最初的5戶試點(diǎn)戶，星星之火已成燎原之勢(shì)，發(fā)展成為今天日接待近萬(wàn)游客的支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)一度偏遠(yuǎn)落后、曾被內(nèi)蒙古列為重點(diǎn)扶持發(fā)展的人口較少民族貧困鄉(xiāng)，今日之恩和，通過(guò)發(fā)展民俗游、鄉(xiāng)村游，寂靜的山鄉(xiāng)變得車水馬龍，俄羅斯族群眾過(guò)上了富足的生活。我們認(rèn)為，恩和通過(guò)發(fā)展民俗家庭游、鄉(xiāng)村游，成功地找到了適合自身實(shí)際的發(fā)展路子，其關(guān)鍵是找準(zhǔn)、找對(duì)了路子，為其他人口較少民族謀求發(fā)展路子提供了借鑒和參考。恩和俄羅斯族發(fā)展民俗家庭游、鄉(xiāng)村游的經(jīng)驗(yàn)給我們諸多啟示。

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口是找路子的關(guān)鍵

當(dāng)?shù)卣诙骱桶l(fā)展俄羅斯族民俗家庭游取決于當(dāng)?shù)氐臍v史、現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況和自然地理、生態(tài)資源以及人文環(huán)境，同時(shí)充分考慮了內(nèi)部、外部條件。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，恩和的社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯；從地理位置、自然生態(tài)環(huán)境看，恩和地處祖國(guó)北部邊境，與俄羅斯隔額爾古納河相望，擁有由草原、森林、河流、濕地、藍(lán)天、白云、冰雪構(gòu)成的獨(dú)特而優(yōu)美神奇的自然環(huán)境，不能說(shuō)絕無(wú)僅有卻也是為數(shù)不多；從人文條件看，作為我國(guó)俄羅斯族的主要聚居地，恩和一直保留著俄羅斯族傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式和習(xí)俗，異國(guó)風(fēng)情濃郁，是我國(guó)俄羅斯民族文化最濃郁的區(qū)域，不出國(guó)門，游客就能體驗(yàn)到原汁原味的俄羅斯民俗風(fēng)情；從內(nèi)部動(dòng)力而言，各族干部群眾要求加快發(fā)展的愿望非常迫切，希望盡快改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的局面；從外部環(huán)境看，隨著國(guó)人生活水平的提高，以“農(nóng)家樂(lè)”“自駕游”“民俗游”“休閑游”為主要形式的鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，且呈現(xiàn)逐年快速增長(zhǎng)之勢(shì)。[2 ]此外，近年來(lái)，由于受霧霾等空氣污染所困，對(duì)于城市人而言，新鮮、潔凈的空氣和藍(lán)天成為奢侈品，城市人只能遠(yuǎn)離城市才能享受到良好的生態(tài)環(huán)境，恩和的藍(lán)天、白云、森林、河流、草原、濕地成為吸引城市人的重要資源。在上級(jí)政府的引導(dǎo)、支持下，當(dāng)?shù)卣劳卸骱蛢?yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和濃郁的俄羅斯民俗文化，以發(fā)展俄羅斯族民俗家庭游作為破解發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，成功破解了如何找路子的關(guān)鍵問(wèn)題。恩和的實(shí)踐告訴我們，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口、選好項(xiàng)目是找路子的關(guān)鍵，將發(fā)展俄羅斯族民俗家庭游作為突破口和切入點(diǎn)是正確的、成功的。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)人口較少民族的歷史條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等差異性非常大，必須充分考察各自的主客觀和內(nèi)外部條件，實(shí)事求是，因地制宜，不搞一刀切，不能機(jī)械照搬照抄其他民族的經(jīng)驗(yàn)和做法，唯有綜合統(tǒng)籌各方面的因素，才能找準(zhǔn)切合自身實(shí)際的突破口和切入點(diǎn)。

（二）政府主導(dǎo)是找路子的組織保障

整體而言，人口較少民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度較低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，治理能力、人民群眾文化素質(zhì)相對(duì)較低，人民群眾的自我發(fā)展能力不足。要在這些區(qū)域和群體中探索發(fā)展路子，政府和相關(guān)部門負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。恩和俄羅斯族民俗家庭游是在政府主導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的，從決策、組織實(shí)施到規(guī)范管理，政府部門尤其是民族事務(wù)、旅游管理部門始終扮演著主導(dǎo)、組織、領(lǐng)導(dǎo)者的角色。為了謀求發(fā)展，通過(guò)反復(fù)論證，當(dāng)?shù)卣岢龅摹鞍l(fā)展俄羅斯族家庭旅游”得到上級(jí)政府的認(rèn)可和支持。因?yàn)閷?duì)發(fā)展前景不可預(yù)知，起初愿意經(jīng)營(yíng)民俗游的農(nóng)戶寥寥無(wú)幾，對(duì)此，當(dāng)?shù)卣?jīng)過(guò)廣泛地組織動(dòng)員和引導(dǎo)，在自愿的基礎(chǔ)上選擇恩和村的5戶俄羅斯族家庭作為試點(diǎn)戶。為加快發(fā)展民俗旅游，并將其打造成恩和的支柱產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)投入力所能及的資金和管理人力，通過(guò)大力宣傳，推介旅游資源，使恩和俄羅斯民俗游、鄉(xiāng)村游聲名遠(yuǎn)揚(yáng)；通過(guò)加大交通、食宿、村道衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善吃住行條件，解決制約旅游發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，政府管理能力和經(jīng)營(yíng)戶的服務(wù)意識(shí)、能力、水平大幅提高；通過(guò)規(guī)范化管理，為恩和營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有政府的主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有今天恩和俄羅斯民俗游、鄉(xiāng)村游的紅火發(fā)展。

（三）群眾積極主動(dòng)參與是找路子的內(nèi)生動(dòng)力

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。再好的決策、項(xiàng)目，如果沒(méi)有群眾參與，也難于收到好的效果。內(nèi)生動(dòng)力不足、群眾自我發(fā)展能力弱，是制約人口較少民族地區(qū)發(fā)展的因素之一。如何發(fā)動(dòng)人民群眾，使其積極主動(dòng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，是人口較少民族地區(qū)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。恩和鄉(xiāng)政府另辟蹊徑發(fā)展旅游基于這樣一個(gè)事實(shí)：恩和鄉(xiāng)85%的人口屬農(nóng)牧場(chǎng)、林場(chǎng)職工及家屬，隨著國(guó)家實(shí)施“封山育林、退牧還林、退耕還草”等生態(tài)保護(hù)政策，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、林場(chǎng)生產(chǎn)不景氣，職工工資主要依賴銀行貸款，有的甚至幾年未發(fā)工資，大部分俄羅斯族及華俄后裔人均收入不足千元，處于貧困狀態(tài)，面臨艱巨的脫貧任務(wù)[3 ]。當(dāng)?shù)卣畬?duì)此做出了科學(xué)、合理的研判，可以利用這些人力資源發(fā)展旅游業(yè)，依靠發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富。而另一個(gè)棘手的問(wèn)題是，雖然有大量的場(chǎng)部下崗職工及家屬等剩余勞動(dòng)力，但由于受傳統(tǒng)思想的影響和知識(shí)技能的制約，要讓他們接受發(fā)展旅游這一新興產(chǎn)業(yè)也非易事。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣畬?shí)行多種舉措，廣泛開展思想動(dòng)員，在自愿參加的基礎(chǔ)上選擇部分俄羅斯族農(nóng)戶開展民俗家庭旅游試點(diǎn)。試點(diǎn)戶的成功效應(yīng)讓群眾參與民俗游的積極性迅速提高，目前全村三分之二以上的俄羅斯族、華俄后裔人口從事民俗家庭游、鄉(xiāng)村游。當(dāng)前，恩和鄉(xiāng)各族群眾參與俄羅斯族民俗游、鄉(xiāng)村游的積極性空前高漲，形成了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)健內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

（四）政策扶持是找路子的外生動(dòng)力

發(fā)展基礎(chǔ)差、地方財(cái)政薄弱、自我發(fā)展能力弱，是人口較少民族地區(qū)普遍存在的問(wèn)題。離開國(guó)家和社會(huì)的外力支持，人口較少民族難以完全依靠自力更生實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的少數(shù)民族中，不僅人口規(guī)模不一，發(fā)展水平也不平衡，尤其是人口比較少的這些民族，它們大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于歷史和自然條件等原因，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。黨和國(guó)家也認(rèn)識(shí)到這一客觀存在，并給予高度重視，對(duì)人口較少民族地區(qū)給予更多的支持和幫助。除全國(guó)性的優(yōu)惠政策外，在國(guó)家實(shí)施的扶貧開發(fā)、西部大開發(fā)等全國(guó)性或區(qū)域性的戰(zhàn)略、政策中，對(duì)人口較少民族給予傾斜支持。為了加快人口較少民族發(fā)展，國(guó)家還專門實(shí)施了興邊富民行動(dòng)和扶持人口較少民族政策，對(duì)人口較少民族給予專門扶持。此外，因地制宜，國(guó)家還采取一族一策、一區(qū)一策、一戶一策，有針對(duì)性地對(duì)人口較少民族施以精準(zhǔn)扶持政策。恩和民俗游是在國(guó)家政策扶持下發(fā)展起來(lái)的，2006年，額爾古納市民族宗教局在上級(jí)有關(guān)部門的支持下，從扶持人口較少民族資金中撥出10萬(wàn)元?？钯Y助5戶俄羅斯族家庭發(fā)展民俗游，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、維修房屋、購(gòu)買電視、培訓(xùn)等。隨著民俗游的快速發(fā)展，國(guó)家不斷加大政策扶持力度，近十年來(lái)，國(guó)家和上級(jí)政府扶持俄羅斯族民俗游用于改善交通、食宿、衛(wèi)生等條件的資金達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，扶持力度、規(guī)模前所未有。

四、結(jié) 語(yǔ)

2005年國(guó)家實(shí)施扶持人口較少民族政策有力促進(jìn)了人口較少民族的發(fā)展?；仡櫧嗄陙?lái)人口較少民族的發(fā)展情況，有些發(fā)展的快些、好些，有些則緩慢一些。究其原因，主要是有些人口較少民族找到了符合自身實(shí)際的發(fā)展路子。比如，本文重點(diǎn)考察的內(nèi)蒙古額爾古納市恩和、室韋地區(qū)的俄羅斯族依靠發(fā)展俄羅斯民俗家庭游、鄉(xiāng)村游走上了發(fā)家致富的康莊大道。又比如，廣西東興市“京族三島”的京族靠發(fā)展海洋捕撈、養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工和邊貿(mào)以及“金灘”、京族民俗旅游，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，人均純收入超過(guò)萬(wàn)元，成為我國(guó)最富裕的少數(shù)民族之一。[4 ]再比如，云南景洪市基諾山的基諾族依靠發(fā)展橡膠、普洱茶和砂仁等綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，成功脫貧發(fā)家致富，成為我國(guó)人口較少民族中發(fā)展最快的民族之一。我國(guó)人口較少民族數(shù)量達(dá)28個(gè)，占我國(guó)民族總量的一半，這些民族能否如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，其政治、經(jīng)濟(jì)意義極其重大。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院提出，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。[5 ]人口較少民族情況各異，發(fā)展差異很大，除基諾、京、俄羅斯等民族外，大部分人口較少民族仍然沒(méi)有徹底改變發(fā)展緩慢和滯后的狀況，確保人口較少民族脫貧致富，是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，是未來(lái)5年我國(guó)全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)之一。內(nèi)蒙古恩和的俄羅斯族、云南基諾山的基諾族、廣西京族“三島”的發(fā)展實(shí)踐表明，那些尚未找準(zhǔn)、找到發(fā)展路子的人口較少民族要破解發(fā)展困局，必須結(jié)合自身實(shí)際探索發(fā)展路子，唯有找準(zhǔn)、找到發(fā)展路子，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路，當(dāng)然，只要找準(zhǔn)切入點(diǎn)選準(zhǔn)突破口，憑借各自的資源稟賦條件，就能找到適合自身實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展路子。

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FINDING THE RIGHT PATH IS THE KEY FOR THE DEVELOPMENT OF ETHNIC GROUPS WITH LESS POPULATION： TAKING THE EXAMPLE OF THE RUSSIAN FAMILY TOURISM IN ENHE，

A FRONTIER TOWN IN INNER MONGOLIA

Zhu Yufu， Wu Shuhua

Abstract：The development of ethnic groups with less population of our country in the last decade shows that finding the right path is the key. Under the support and help of the state and the upper government departments， the Russian and the offspring of Chinese and Russian parents in the Enhe Russian Township， Ergun City， the Inner Mongolia Autonomous Region rely on the development of the Russian family tourism and countryside tourism， finding successfully a path of development that fits for their own realities. It provides a sample of reference for other ethnic groups with less population that bears their own particularity in the seeking of path of development. Although conditions of each ethnic group with less population are different， it is possible to find a sustainable way of development that fits to its own realities if only the point for intervention is found accurately and the reliance on their own resources.

Key Words：the Russian family tourism； countryside tourism； ethnic groups with less population； path of development

﹝責(zé)任編輯：陳家柳﹞