目標(biāo)管理理論在裝甲裝備動(dòng)用管理中的應(yīng)用研究

劉宏祥+吳迪+紀(jì)伯公+王猛

摘 要：裝甲裝備動(dòng)用管理是裝甲機(jī)械化部隊(duì)裝備管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是衡量部隊(duì)裝備管理水平的一個(gè)核心要素。主要依據(jù)目標(biāo)管理基本理論，結(jié)合我軍裝甲裝備動(dòng)用管理實(shí)際，提出了目標(biāo)管理在裝甲裝備動(dòng)用管理中的應(yīng)用方法。通過(guò)設(shè)定總體動(dòng)用管理目標(biāo)，展開目標(biāo)、檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)等一系列管理活動(dòng)，重點(diǎn)克服裝甲裝備動(dòng)用管理的盲目性和主觀隨意性，以各層次目標(biāo)為牽引，使裝甲裝備動(dòng)用管理工作趨于科學(xué)化和制度化，從而保證在現(xiàn)有的裝備資源條件下最大化滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練需求，提高裝備管理的效益。

關(guān)鍵詞：裝甲裝備；目標(biāo)管理；動(dòng)用管理；裝備管理

中圖分類號(hào)：E075 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.001

一直以來(lái)，裝甲裝備動(dòng)用管理主要以裝甲裝備動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，以各項(xiàng)具體動(dòng)用要求為約束條件，通過(guò)動(dòng)用計(jì)劃的擬制和落實(shí)，有效地控制部隊(duì)裝甲裝備的動(dòng)用強(qiáng)度和動(dòng)用范圍。但這樣做很難從全局的綜合角度有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，不利于全面提高裝甲裝備動(dòng)用管理水平，提高裝備資源的利用效益。

目標(biāo)管理理論的引入是確保裝甲機(jī)械化部隊(duì)裝甲裝備動(dòng)用管理科學(xué)化、制度化的有效方法和途徑。它的最大優(yōu)點(diǎn)是避免了在動(dòng)用管理過(guò)程中過(guò)多地關(guān)注各種復(fù)雜管理要素和約束條件，通過(guò)建立管理目標(biāo)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，在管理過(guò)程中有效控制各項(xiàng)管理要素和約束條件，從而有效提高裝甲裝備動(dòng)用管理的軍事經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)部隊(duì)裝備管理水平的全面提高，符合裝甲裝備動(dòng)用管理工作的基本規(guī)律特點(diǎn)和要求，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和很大的應(yīng)用價(jià)值。

1 目標(biāo)管理的基本概念

1.1 目標(biāo)管理的特點(diǎn)

目標(biāo)管理是一種綜合的、以“工作”和“人”為中心的系統(tǒng)管理方式。它是在一個(gè)組織中，由上級(jí)管理人員、下級(jí)管理人員及員工一起共同制訂組織目標(biāo)，并將其具體落實(shí)到組織的每個(gè)部門、每個(gè)層次、每個(gè)成員，與組織內(nèi)部每個(gè)單位、部門、層次和成員的責(zé)任成果密切聯(lián)系，明確規(guī)定每個(gè)單位、部門、層次和成員的貢獻(xiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等的一套系統(tǒng)化管理方式。盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)目標(biāo)管理的定義和具體實(shí)施的方法不完全相同，但其實(shí)質(zhì)都是強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理，即圍繞確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開展一系列管理活動(dòng)。這種管理主要具有以下特點(diǎn)：①?gòu)?qiáng)調(diào)活動(dòng)的目的性，重視未來(lái)研究和目標(biāo)體系的設(shè)置；②強(qiáng)調(diào)用目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一、指導(dǎo)全體人員的思想和行動(dòng)，以保證組織的整體性和行動(dòng)的一致性；③強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管理，使管理過(guò)程、人員、方法和工作安排都圍繞目標(biāo)運(yùn)行；④強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，按照目標(biāo)要求實(shí)行自主管理和自我控制，以提高適應(yīng)環(huán)境的能力；⑤強(qiáng)調(diào)根據(jù)目標(biāo)成果來(lái)考核管理績(jī)效，以保證管理活動(dòng)獲得滿意的效果。

1.2 目標(biāo)管理的理論依據(jù)

1.2.1 系統(tǒng)理論

管理組織系統(tǒng)是人類有目的地進(jìn)行集群活動(dòng)的產(chǎn)物，是人們?yōu)榱诉_(dá)到特定的共同目標(biāo)而通力協(xié)作的人工系統(tǒng)?？梢姡餐繕?biāo)既是組織存在的前提條件，也是管理活動(dòng)要達(dá)到的目的——如果沒有明確的共同目標(biāo)來(lái)統(tǒng)一全體成員的思想和行動(dòng)，組織就如同一盤散沙，不能形成一個(gè)整體，也就構(gòu)不成系統(tǒng)；如果管理活動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，當(dāng)然就沒有什么績(jī)效可言，也就失去了組織存在的價(jià)值。例如蘇聯(lián)《國(guó)防軍事管理》一書認(rèn)為：“軍事組織存在的主要價(jià)值就在于它能達(dá)成既定的目標(biāo)”。因此，抓住了目標(biāo)，也就是捕捉到了管理組織系統(tǒng)的本質(zhì)，把握了管理活動(dòng)的關(guān)鍵。目標(biāo)管理正是根據(jù)管理組織系統(tǒng)這個(gè)最重要的核心問題，運(yùn)用系統(tǒng)、科學(xué)的理論與方法來(lái)指導(dǎo)管理活動(dòng)。由于目標(biāo)是關(guān)鍵，因此，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)、研究和目標(biāo)決策，以保證目標(biāo)的正確性；強(qiáng)調(diào)以目標(biāo)指導(dǎo)行動(dòng)，圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開展管理活動(dòng)，確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.2.2 控制理論

在管理的控制功能方面，目標(biāo)管理的理論根據(jù)是目標(biāo)控制原理?？刂剖且环N有目的的主動(dòng)行為，管理控制行為的目的就是實(shí)現(xiàn)管理組織系統(tǒng)的目標(biāo)。目標(biāo)控制就是從這一要點(diǎn)出發(fā)，對(duì)被控系統(tǒng)輸入目標(biāo)要求（可觀測(cè)、可考核的目標(biāo)體系）與通過(guò)其輸出的目標(biāo)狀態(tài)與原輸入的目標(biāo)要求進(jìn)行比較，找出偏差，采取措施，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并以目標(biāo)達(dá)成度為依據(jù)來(lái)考評(píng)管理活動(dòng)的績(jī)效。在活動(dòng)過(guò)程（即系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程）中，依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向原則指導(dǎo)被控系統(tǒng)的行動(dòng)，由被控系統(tǒng)自行糾正目標(biāo)偏差，實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)調(diào)節(jié)。因此，對(duì)于施控系統(tǒng)（即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）來(lái)說(shuō)，主要抓好“兩頭”，即目標(biāo)輸入和目標(biāo)考評(píng)。由于目標(biāo)控制把握住了目標(biāo)這個(gè)核心問題，因此，它既能做到宏觀上不失控，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又能做到目標(biāo)指導(dǎo)下微觀管控，充分調(diào)動(dòng)部屬的積極性，以適應(yīng)環(huán)境的變化，提高管理組織系統(tǒng)的應(yīng)變能力。

1.2.3 激勵(lì)理論

人是管理的核心和動(dòng)力，能否調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的創(chuàng)造性和主動(dòng)性是管理活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。正是從這個(gè)關(guān)鍵問題出發(fā)，需要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的激勵(lì)作用。理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，如果一個(gè)單位或一個(gè)人沒有明確的目標(biāo)，是不可能激勵(lì)集體或其他成員積極工作的。因此，對(duì)于提高管理績(jī)效來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)理想和目標(biāo)教育，樹立遠(yuǎn)大理想，設(shè)定較高的目標(biāo)是極其重要的。由于目標(biāo)管理高度重視目標(biāo)的設(shè)置，因此它在激勵(lì)人的積極性方面比其他管理理論更能體現(xiàn)現(xiàn)代管理的特點(diǎn)。

2 組織總目標(biāo)設(shè)定

組織總目標(biāo)是組織共同意愿、宗旨和使命的某一階段欲達(dá)到的狀態(tài)或結(jié)果。如果一個(gè)組織只有共同意愿而沒有具體實(shí)現(xiàn)達(dá)成共同意愿的階段性目標(biāo)，那么共同意愿始終是一個(gè)空想。因此，組織需在具備共同意愿的條件下，確定未來(lái)運(yùn)作的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)是共同意愿實(shí)現(xiàn)的階段狀態(tài)。事實(shí)上，共同意愿的塑造明確了組織行進(jìn)的方向和使命，這樣也就大致決定了組織總目標(biāo)設(shè)定的基本方向。組織要做的是在判斷自己資源實(shí)力、外部環(huán)境的條件下，設(shè)定一個(gè)既符合共同意愿方向又切合實(shí)際的在組織發(fā)展方向方面推進(jìn)的具體要求，以作為組織和全體成員在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)努力的具體方向和既定的責(zé)任。因此，對(duì)于裝甲機(jī)械化部隊(duì)裝甲裝備動(dòng)用管理工作，首先應(yīng)根據(jù)裝甲裝備動(dòng)用管理的基本任務(wù)和總體要求，即保持裝甲裝備技術(shù)狀況良好，最大限度地滿足裝甲機(jī)械化部隊(duì)的戰(zhàn)備需求和軍事訓(xùn)練需求，并以此為基點(diǎn)，從裝甲裝備動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)用權(quán)限、動(dòng)用要求和動(dòng)用規(guī)律等方面深入分析，最終確立裝甲裝備動(dòng)用管理的總體管理目標(biāo)體系。

2.1 摩托小時(shí)總體的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

摩托小時(shí)總體的儲(chǔ)備水平是衡量部隊(duì)滿足戰(zhàn)備需求的重要指標(biāo)。它是反映部隊(duì)?wèi)?zhàn)備儲(chǔ)備的一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。摩托小時(shí)總體的儲(chǔ)備水平用摩托小時(shí)儲(chǔ)備率表達(dá)，計(jì)算公式為：裝備摩托小時(shí)儲(chǔ)備率=摩托小時(shí)儲(chǔ)備總數(shù)/（裝備總量×裝備發(fā)動(dòng)機(jī)使用期）。

2.2 裝備完好率標(biāo)準(zhǔn)

裝備完好率標(biāo)準(zhǔn)是裝備管理的一個(gè)重要定量要求指標(biāo)，它是衡量裝備技術(shù)狀況、戰(zhàn)備程度和管理水平的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。裝備的完好率既是部隊(duì)執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)的基本條件，又是裝備動(dòng)用管理工作的直接目的，其計(jì)算公式為：裝備完好率=裝備完好數(shù)量/裝備實(shí)有數(shù)量。

2.3 教練車梯次儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

教練車形成梯次儲(chǔ)備是我軍裝備循環(huán)滾動(dòng)式動(dòng)用的重要基礎(chǔ)條件，它是通過(guò)教練車的區(qū)分動(dòng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是重點(diǎn)用車、一般用車和控制用車的總體比例和各類用車摩托小時(shí)儲(chǔ)備達(dá)到梯次儲(chǔ)備的判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 摩托小時(shí)收支平衡標(biāo)準(zhǔn)

年度摩托小時(shí)收支平衡是指裝甲機(jī)械化部隊(duì)年度消耗的摩托小時(shí)和年度生產(chǎn)的摩托小時(shí)達(dá)到收支平衡的判定標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 戰(zhàn)備車動(dòng)用比例標(biāo)準(zhǔn)

作為主要用于完成戰(zhàn)備任務(wù)的戰(zhàn)備車，它的動(dòng)用有著嚴(yán)格的限制：一方面，從動(dòng)用權(quán)限上我們有著明確的規(guī)定；另一方面，在具體動(dòng)用的數(shù)量上也有著具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 訓(xùn)練用車的比例標(biāo)準(zhǔn)

在裝備動(dòng)用的過(guò)程中，勤務(wù)摩托小時(shí)消耗是不容忽視的一部分，如果沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限制，很容易造成資源的浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致部隊(duì)在摩托小時(shí)消耗限額內(nèi)無(wú)法完成規(guī)定的訓(xùn)練任務(wù)。因此，在實(shí)際工作中，動(dòng)用裝備必須精打細(xì)算，滿足勤務(wù)摩托小時(shí)消耗的比例標(biāo)準(zhǔn)

2.7 裝備使用、送修計(jì)劃完成情況

根據(jù)裝甲裝備動(dòng)用規(guī)定、年度軍事訓(xùn)練任務(wù)、年度摩托小時(shí)消耗限額、裝備技術(shù)狀況和維修間隔期、修理能力和器材保障情況、勤務(wù)摩托小時(shí)消耗等擬制的裝甲裝備使用、送修計(jì)劃是裝備動(dòng)用的基本依據(jù)，是裝備動(dòng)用管理的重要手段，也是滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)備需求和訓(xùn)練需求的重要保證。

在裝甲裝備動(dòng)用過(guò)程中，如果不能很好地落實(shí)使用、送修計(jì)劃，將必然會(huì)出現(xiàn)無(wú)法滿足具體動(dòng)用規(guī)定和要求的情況，因此，裝備使用、送修計(jì)劃的完成落實(shí)是裝備動(dòng)用管理規(guī)范化、科學(xué)化的首要制度保證，是裝備動(dòng)用管理水平評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。

3 組織總目標(biāo)的層次展開

將已設(shè)定的裝甲裝備動(dòng)用管理總目標(biāo)按照集團(tuán)軍、師、旅（團(tuán)）的三個(gè)縱向?qū)哟?，與上述七個(gè)分目標(biāo)橫向結(jié)構(gòu)進(jìn)行目標(biāo)分解，具體來(lái)說(shuō)包括以下三個(gè)步驟。

3.1 組織目標(biāo)按組織體系層次和部門展開

按照集團(tuán)軍、師、旅（團(tuán)）三個(gè)層次，結(jié)合各層次自身的軍事訓(xùn)練任務(wù)和戰(zhàn)備任務(wù)需求特點(diǎn)，具體展開各層次的裝甲裝備動(dòng)用管理目標(biāo)。這個(gè)展開的過(guò)程是所謂的“自上而下過(guò)程”，但這一過(guò)程只是上級(jí)給下級(jí)的一個(gè)初步的推薦目標(biāo)，不是最后決定的目標(biāo)。這一自上而下的工作非常重要，如果不能自上而下展開，組織總目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)不了，或者組織總目標(biāo)本身就需要修改。

3.2 各層次和部門目標(biāo)修訂

集團(tuán)軍、師、旅（團(tuán)）各個(gè)層次的裝備業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身的業(yè)務(wù)分工和職責(zé)要求，結(jié)合初步下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行研究、分析，提出自己的目標(biāo)，完成目標(biāo)修訂，并報(bào)上級(jí)裝備管理部門審核，完成目標(biāo)自下而上的過(guò)程。

3.3 組織總目標(biāo)分解展開

組織對(duì)自下而上的目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)進(jìn)行比較，分析差異，征詢下級(jí)意見后再進(jìn)行修訂，然后再下達(dá)，下級(jí)各方仍可以修正后再次上報(bào)。如此反復(fù)，最終將組織總目標(biāo)分解成為一個(gè)目標(biāo)體系，下達(dá)給組織相應(yīng)的層次、部門和組織成員。組織目標(biāo)下達(dá)給每個(gè)部門、每個(gè)層次、每個(gè)組織成員時(shí)，要求有下達(dá)目標(biāo)的具體說(shuō)明、具體要求、自主權(quán)限、完成后的激勵(lì)等，使接受目標(biāo)的每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)組織成員有明確的工作方向，有明確的責(zé)任和行為激勵(lì)。

4 目標(biāo)完成檢查和業(yè)績(jī)考評(píng)

目標(biāo)管理這一方式的核心思想就是將目標(biāo)分解、下達(dá)，使其成為組織每個(gè)層次、每個(gè)部門和每個(gè)單位工作業(yè)績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，目標(biāo)管理全過(guò)程中最后一個(gè)重要工作就是根據(jù)初期下達(dá)的目標(biāo)對(duì)各方工作和業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和考評(píng)。對(duì)于裝甲裝備動(dòng)用管理工作來(lái)說(shuō)，目標(biāo)完成后的檢查與業(yè)績(jī)考評(píng)并非同一項(xiàng)工作——前者需要在裝甲裝備動(dòng)用管理的過(guò)程中實(shí)時(shí)進(jìn)行，經(jīng)常性地檢查和指導(dǎo)，并給予必要的資源支持和制度支撐，幫助下級(jí)結(jié)合自身的戰(zhàn)備任務(wù)和軍事訓(xùn)練任務(wù)進(jìn)行不斷的修正和調(diào)整，確保下級(jí)部門和組織成員完成相應(yīng)的目標(biāo)；業(yè)績(jī)考評(píng)是裝甲裝備動(dòng)用目標(biāo)管理全過(guò)程中的最后一環(huán)。正確、公正地判斷每個(gè)組織成員的業(yè)績(jī)和工作努力程度是實(shí)現(xiàn)裝備動(dòng)用管理總目標(biāo)的關(guān)鍵。裝甲裝備動(dòng)用管理是裝甲機(jī)械化部隊(duì)一項(xiàng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)工作，需要每一個(gè)管理人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，確保各項(xiàng)動(dòng)用計(jì)劃的落實(shí)，否則各項(xiàng)裝備動(dòng)用要求將難以落實(shí)，最終動(dòng)用管理總目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，完善業(yè)績(jī)考評(píng)的評(píng)價(jià)體系，制訂科學(xué)的考評(píng)制度是裝甲裝備動(dòng)用目標(biāo)管理的重要保證。目標(biāo)管理這一管理方式，考評(píng)看重的是所完成的與目標(biāo)的差異程度和業(yè)績(jī)。

目標(biāo)管理過(guò)程中的業(yè)績(jī)考評(píng)主要有以下兩種方式：①組織各層次、各部門、各個(gè)成員自我考評(píng)，即自己對(duì)照目標(biāo)和工作業(yè)績(jī)來(lái)判斷完成得如何——好或差，或尚有差距，或有經(jīng)驗(yàn)；②組織的上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門及組織成員進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)過(guò)程也是對(duì)照工作業(yè)績(jī)與下達(dá)的目標(biāo)進(jìn)行分析、評(píng)判。實(shí)際上，這兩種方式各有利弊，在組織成員自覺性高、自我管理能力強(qiáng)時(shí)，可采取第一種方式；否則，采取第二種方式。有時(shí)，可以同時(shí)采用兩種方式，即先由組織成員自我評(píng)價(jià)，然后由上級(jí)部門復(fù)評(píng)。評(píng)價(jià)時(shí)，務(wù)必公正、客觀、實(shí)事求是。

5 結(jié)束語(yǔ)

在裝甲機(jī)械化部隊(duì)裝備管理工作中，裝甲裝備動(dòng)用管理工作處于核心地位，其科學(xué)性直接關(guān)系著部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。隨著裝備建設(shè)的發(fā)展和保障模式的轉(zhuǎn)變等，如何更好地配置裝備資源，最大限度地滿足部隊(duì)?wèi)?zhàn)備需求和訓(xùn)練需求，找出裝備動(dòng)用管理在軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益之間最科學(xué)、最合理的平衡點(diǎn)，這些問題的科學(xué)解決已經(jīng)變得越來(lái)越緊迫，越來(lái)越困難。引入目標(biāo)管理的基本理論和方法，改革裝備動(dòng)用管理模式，是從根本上解決裝甲裝備動(dòng)用管理難點(diǎn)的有效方法和途徑，也是值得我們深入研究和探索的重要發(fā)展方向。

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〔編輯：劉曉芳〕