慈善法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐亂象

文 《法人》見習(xí)記者 李立娟

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慈善法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐亂象

文 《法人》見習(xí)記者 李立娟

網(wǎng)絡(luò)募捐畢竟是新興事物，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。加之網(wǎng)絡(luò)本身存在隱蔽性的特點(diǎn)，這樣募捐的真實(shí)性很難在短時(shí)間內(nèi)證實(shí)，其可信度自然不高。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)募捐到一定數(shù)額后，捐款人不能及時(shí)了解到募捐款的去向，捐款人與捐款對(duì)象發(fā)生一些糾紛在所難免

“在刷微信朋友圈時(shí)，經(jīng)常會(huì)看到一些請(qǐng)求捐款的信息，為朋友的朋友求助比較多，不管是否認(rèn)識(shí)，盡上自己的微薄之力，在可接受的范圍內(nèi)進(jìn)行捐款，這種方式我可以接受。”一位高校在校生在接受《法人》記者采訪時(shí)說道。

互聯(lián)網(wǎng)募捐以及個(gè)人求助行為在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)司空見慣，但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐等行為的規(guī)制，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）卻走過了十年的坎坷立法路。

3月16日，《慈善法》在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過并將于9月1日正式實(shí)施。這部中國(guó)慈善領(lǐng)域的里程碑式法律，將對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的法律規(guī)制。

十年立法路

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受《法人》記者采訪時(shí)說道：“我認(rèn)為這是一部里程碑式的法律，中國(guó)終于第一次有一部關(guān)于慈善的法律，過去我們?cè)谶@方面太過于缺乏，這部法律總結(jié)了我國(guó)多年慈善方面的經(jīng)驗(yàn)，整體上會(huì)對(duì)我國(guó)的慈善事業(yè)產(chǎn)生相當(dāng)大的促進(jìn)作用，其中的幾條內(nèi)容會(huì)在相當(dāng)大的程度上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響?！?/p>

王振耀進(jìn)一步解釋道，《慈善法》將慈善和公益相結(jié)合，慈善與服務(wù)業(yè)相結(jié)合，配以政府的稅收等促進(jìn)措施，應(yīng)該說是非常大的進(jìn)步。

近年來，網(wǎng)絡(luò)募捐逐步在國(guó)內(nèi)興起。據(jù)相關(guān)報(bào)道顯示，以壹基金為例，2014年的壹基金年報(bào)顯示，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的捐贈(zèng)已占到其當(dāng)年總體籌資額的53%。面對(duì)不斷增多的網(wǎng)絡(luò)募捐行為，如何在《慈善法》下對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，使得捐款真的物盡其用，成為當(dāng)下值得思考的問題。

北京市求實(shí)律師事務(wù)所首席合伙人陳會(huì)欣在接受《法人》記者采訪時(shí)說道，“2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線捐贈(zèng)平臺(tái)和淘寶等公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元”。

他進(jìn)一步說道，2014年8月，從美國(guó)傳入的“冰桶挑戰(zhàn)”通過微博、微信快速傳播，短短一周累計(jì)閱讀人數(shù)達(dá)45億，籌款達(dá)800多萬元。 互聯(lián)網(wǎng)的募捐方式發(fā)布面廣，受眾多，可以募捐到比傳統(tǒng)募捐方式更多的款項(xiàng)。而且互聯(lián)網(wǎng)募捐更加能保護(hù)隱私，沒有人知道別人捐了多少，這樣捐款人捐出多少款項(xiàng)都是尊崇其內(nèi)心的意愿，比單位強(qiáng)制捐款更加人性化，也能提高捐款人的積極性。

陳會(huì)欣對(duì)記者解釋道，雖然目前社交網(wǎng)絡(luò)上信息轉(zhuǎn)發(fā)量大而且迅速，但上面的信息真實(shí)性也有待考量。一旦不法分子利用了網(wǎng)絡(luò)的便利騙取百姓的善款，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展也是不利的。所以有一個(gè)能確保信息真實(shí)的平臺(tái)來發(fā)布慈善信息，由專門機(jī)關(guān)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)未來慈善事業(yè)的發(fā)展是有利的。

互聯(lián)網(wǎng)募捐進(jìn)一步規(guī)范

關(guān)于如何界定互聯(lián)網(wǎng)募捐，陳會(huì)欣對(duì)《法人》記者解釋道，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，慈善信息平臺(tái)指的就是“縣級(jí)以上人民政府民政部門公開慈善信息”的平臺(tái)。這個(gè)規(guī)定就把日常的社交新聞網(wǎng)站排除在外了，僅限于政府認(rèn)可或指定的平臺(tái)發(fā)放。這么做，一是為了不讓不法分子借用慈善募捐的名義騙取財(cái)物；二是達(dá)到對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督；三是政府官方網(wǎng)站增強(qiáng)了慈善信息的可信度，防止好心人辦不到好事的狀況發(fā)生。

但網(wǎng)絡(luò)募捐畢竟是新興事物，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。加之網(wǎng)絡(luò)本身存在隱蔽性的特點(diǎn)，這樣募捐的真實(shí)性很難在短時(shí)間內(nèi)證實(shí)，其可信度自然不高。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)募捐到一定數(shù)額后，募捐人不能及時(shí)了解到募捐款的去向，捐款人與捐款對(duì)象發(fā)生一些糾紛在所難免。最近就出現(xiàn)過多起質(zhì)疑受捐者家庭亂用善款的事件。

所以，此次《慈善法》通過官方給慈善機(jī)構(gòu)以認(rèn)證，并在官方網(wǎng)站上進(jìn)行募捐，以消減公眾對(duì)發(fā)起募捐人、募捐對(duì)象、募捐款的質(zhì)疑。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)募捐，《慈善法》第二十三條中規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

這樣的規(guī)定主要是為了確保慈善信息的真實(shí)性，在政府網(wǎng)站上發(fā)布的信息可以打消捐款人對(duì)消息來源的顧慮；也可以規(guī)范和監(jiān)管善款的有效利用；促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)更好地發(fā)展。但缺點(diǎn)也顯而易見，就是政府發(fā)布平臺(tái)較之常用社交新聞網(wǎng)站來說受眾小，大家普遍關(guān)注度不高，慈善信息在平臺(tái)上發(fā)布后可能達(dá)不到其他平臺(tái)那樣的效果。

王振耀同時(shí)對(duì)《法人》記者說道，通過互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上募捐，中國(guó)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，比如說騰訊、阿里巴巴做的一些慈善嘗試。目前的法律沒有禁止網(wǎng)絡(luò)募捐，只不過是讓公民遵守法律，將以往一些經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)《慈善法》，只是針對(duì)一定的矛盾進(jìn)行了一定的限制，以求避免可以避免的矛盾制。

禁止個(gè)人募捐

“《慈善法》明確規(guī)定，個(gè)人是不能公開發(fā)起募捐的。但個(gè)人求助和個(gè)人募捐有著本質(zhì)區(qū)別，法律禁止的是個(gè)人募捐?！标悤?huì)欣告訴《法人》記者，個(gè)人求助是為本人、為自己的家庭成員或者近親屬兄弟姐妹、父母來募捐，本身不屬于做慈善范疇。雖然也可以通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，但實(shí)質(zhì)沒有變，這是為了自己。而發(fā)帖發(fā)微博為他人募捐，是為非親非故的人來籌集款物，這樣的個(gè)人募捐法律上是不允許的。這主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡(luò)募捐的一系列問題，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，善款到了個(gè)人賬號(hào)后是屬于私有財(cái)產(chǎn)等等。

目前，各種以慈善為名的募捐信息在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上屢見不鮮，且真假難辨。為此，《慈善法》明確規(guī)定，禁止個(gè)人慈善行為跟不特定受益有關(guān)系，而朋友圈里的受益人是特定的。這實(shí)際上是兩種情況，一種是親友為某一個(gè)人募捐，這種行為是一種贈(zèng)予行為；還有特定人群的募捐，即校友或同學(xué)，也屬于贈(zèng)予行為。所以朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)自己親屬的求助信息是合法的，對(duì)出自其真實(shí)意愿的捐贈(zèng)屬于贈(zèng)予。但如果求助信息本身是虛假的，就可能構(gòu)成以虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序受到行政處罰。

因此，在轉(zhuǎn)發(fā)圖文時(shí)，要對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行甄別，不可因?yàn)楹猛嫘膽B(tài)，隨意轉(zhuǎn)發(fā)、傳播不實(shí)信息，否則會(huì)給自己帶來不必要的麻煩，造成嚴(yán)重后果的，還將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

陳會(huì)欣對(duì)《法人》記者進(jìn)一步解釋道，《慈善法》限制了個(gè)人的募捐行為，是為了能更好地對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，個(gè)人做慈善就比較隨意，處置善款可能也不能物盡其用。而團(tuán)隊(duì)協(xié)作能集思廣益，可以調(diào)動(dòng)一切資源快速有效地幫助到需要籌集善款的人。雖然說限制個(gè)人募捐行為可能暫時(shí)打壓了好心人熱心慈善的積極性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，《慈善法》的規(guī)定還是有利于慈善事業(yè)向更規(guī)范的道路邁進(jìn)的。

“雖然《慈善法》規(guī)定個(gè)人不能募捐，但還是寫明了個(gè)人可以加入慈善機(jī)構(gòu)里去。所以并不是阻止個(gè)人做慈善，而是希望能規(guī)范慈善制度?！标悤?huì)欣說。

實(shí)際上，許多慈善組織都對(duì)個(gè)人求助開了方便之門，個(gè)人求助是應(yīng)該給予支持的，但個(gè)人募捐一定要規(guī)范。比如說在大災(zāi)面前，個(gè)人能否在網(wǎng)上為災(zāi)民發(fā)起募捐，這不僅是在中國(guó)，全世界的法律都禁止的。

“募捐一定要與公共組織相聯(lián)合，并且一定要依照政府規(guī)范進(jìn)行操作?，F(xiàn)在這部《慈善法》基本將這些問題說清楚了?！蓖跽褚詈髮?duì)《法人》記者強(qiáng)調(diào)道。