文 《法人》見習(xí)記者 辛穎
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徐永建:用大局視角做好總法工作
文 《法人》見習(xí)記者 辛穎
“一個(gè)具有法律思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總法律顧問,如果能有一個(gè)合適的舞臺,一定能夠創(chuàng)造出超越‘法律’的業(yè)績?!?/p>
短暫的沉默過后,徐永建在會上還是提出了一個(gè)核心的問題,雖然得到的回應(yīng)有限,但是大家在關(guān)鍵時(shí)期對于國企改革路徑的謹(jǐn)慎發(fā)言還是很有默契,深耕國企多年的徐永建對此也自然了然于胸。
一天的會議結(jié)束,徐永建并沒有休息片刻就開始了與記者的談話。臨近年底,徐永建的日程每天都似這般緊張,然而坐在記者面前的他依然條理清晰,邏輯分明,詳略得當(dāng)。雖然聲音較輕,但語速偏快,龐大的信息轉(zhuǎn)化為順暢的敘事,容不得你打斷這其中的環(huán)環(huán)相扣。
整段談話中最溫柔的節(jié)奏還是提起家人,徐永建最大的樂趣就是在周末能夠?yàn)槿胰俗鲆活D可口大餐,閑時(shí)陪陪老人照顧菜園,提起不在身邊的優(yōu)秀女兒,驕傲與牽掛也流露無遺。最溫柔的力量也是徐永建事業(yè)上最強(qiáng)大的支撐。
十年機(jī)關(guān)干部,十年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),十年總法律顧問,三種不同的挑戰(zhàn),三段不一樣的精彩?,F(xiàn)任中國航空油料集團(tuán)公司總法律顧問的徐永建回顧過去三十年的職業(yè)生涯,只道是“成功屬于有愛、有準(zhǔn)備、能夠堅(jiān)持不懈的人” 。
在那個(gè)“學(xué)好數(shù)理化,走遍天下都不怕”的年代,徐永建順理成章地進(jìn)入了華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系物資管理工程專業(yè),成為在中國最早接觸現(xiàn)代物流理論的大學(xué)生之一?;蛟S是由于一直以來對文史哲也不乏興趣,徐永建還是選擇了一個(gè)“理工”性質(zhì)并沒有那么突出的專業(yè),大學(xué)期間也時(shí)常出沒在社會科學(xué)的課堂上,法律就是他眾多興趣課中的一堂。
“最初對法律的印象就是一個(gè)追求公平正義的邏輯世界,也談不上從什么時(shí)候就開始對法律感興趣了,只不過在涉及法律的所有臺階上都走得比較順利吧?!本褪沁@種順其自然的接觸,讓徐永建在后來的業(yè)余生活中,把可選的時(shí)間留給了法律。
1984年畢業(yè)后,徐永建被分配到國家物資總局的機(jī)關(guān)工作,對于精力充沛的他來說,時(shí)間似乎還有“剩余”。
“那時(shí)我還單身,最多的就是時(shí)間,但我就是不習(xí)慣閑著?!眲倓偣ぷ鞑坏揭荒甑男煊澜ň蛨?bào)名參加了北京市朝陽區(qū)舉辦的合同培訓(xùn)函授班。20世紀(jì)80年代,國家政策鼓勵(lì)開設(shè)一些函授課程為“非法學(xué)人士”提供了解法律的機(jī)會?!澳菚r(shí)的函授方式就是自己看書,交一篇論文?!?/p>
憑著一篇“寫得不錯(cuò)”的論文,徐永建接下來又被推薦參加司法部中華全國律師函授中心學(xué)習(xí),又一次自學(xué)通過考試的他,開始對當(dāng)時(shí)剛剛啟動的全國律師資格考試動起了心思:“法律好像沒有那么難,就試試吧?!?/p>
1988年是全國律師資格考試恢復(fù)后的第二屆考試?!昂枚嘁黄饌淇嫉姆▽W(xué)本科學(xué)生都沒有通過”,徐永建順利拿到律師資格證書后,第一次認(rèn)真地想了想,“也許法律方面的工作會很適合我?!?/p>
當(dāng)然,這一瞬的念頭并沒有打斷徐永建在機(jī)關(guān)內(nèi)一帆風(fēng)順的工作,真正使他下定決心換個(gè)生活狀態(tài)的還是1992年涌動的“下海潮”,30歲的他主動申請到物資部下屬企業(yè)中國建筑材料海南公司,“我想要到基層企業(yè)去闖一闖”。
彼時(shí)正值中國推行國際通用的新財(cái)會制度,從來沒學(xué)過會計(jì)的徐永建也是硬著頭皮開始研究“資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表”。而當(dāng)法律與財(cái)務(wù)的知識都得心應(yīng)手的時(shí)候,徐永建的企業(yè)管理工作也開始如魚得水了。
從1995年起擔(dān)任公司總經(jīng)理的徐永建知道,法律方面的合同管理、訴訟等事項(xiàng)僅是整個(gè)公司事務(wù)中并不算核心的一部分。十年時(shí)間,物資部調(diào)整、海南房地產(chǎn)泡沫出現(xiàn)、國企改革加快,幾次并購重組下來,徐永建開始覺得這個(gè)并不輕松的“法人代表”應(yīng)該沒有什么新突破,“又該變一變了”。
879名報(bào)名者競聘11家中央企業(yè)的總法律顧問,徐永建隨口帶過的“我很幸運(yùn)”,只是又一次印證了“機(jī)會總是留給有準(zhǔn)備的人”。
2004年,在企業(yè)法律顧問資格考試剛剛開始推行之初,手持律師資格證的徐永建又心癢了,四門科目一次通過,此時(shí)的徐永建還從來沒有從事過與法律相關(guān)的工作,“遺憾偶爾還是有的”。
2006年8月國資委的公開招聘,之前種種無心的準(zhǔn)備恰巧讓“門外漢”符合了所有競聘資格,或許這就是徐永建不能再錯(cuò)過的最后一次機(jī)會。
經(jīng)過資格審查、統(tǒng)一考試、面試測評、考察了解、公示程序,徐永建作為進(jìn)入面試環(huán)節(jié)中唯一沒有法律工作背景的人,過五關(guān)斬六將,最終成為中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司(下稱“中房集團(tuán)”)的總法律顧問。
后來徐永建了解到:“這個(gè)崗位就是要選一個(gè)能夠領(lǐng)導(dǎo)法律工作的人,而不僅僅是一個(gè)懂法律的人?!?/p>
“就這樣走上了夢寐以求的法律職業(yè)崗位?!毙煊澜ìF(xiàn)在回想起這段經(jīng)歷還心潮澎湃。
2007年的中房集團(tuán)境況還是比較艱難的,雖然入職之前已經(jīng)有所了解,但實(shí)際情況還是要比徐永建想象的要嚴(yán)重。
全系統(tǒng)共有未結(jié)法律糾紛案件數(shù)百件,涉案金額幾十億元,其中絕大部分是已判決生效但無力履行的案件。由于官司纏身,資金極度緊張,致使集團(tuán)所有有效資產(chǎn)包括股權(quán)、不動產(chǎn)、車輛、銀行賬戶均被凍結(jié)查封,工資要靠從基層企業(yè)倒賬再通過郵儲銀行發(fā)放。
這些對于一個(gè)從沒做過法律工作人來說,壓力可見一斑,然而這樣的困境同時(shí)也是徐永建大展拳腳的好舞臺。
在專職擔(dān)任中房總法律顧問的4年中,徐永建直接經(jīng)手處理的法律糾紛幾十件,涉案金額十幾億元,通過訴訟改判、執(zhí)行和解、談判打折等方法減少經(jīng)濟(jì)損失6億元。此外,他還組織制定了法律事務(wù)、合同管理、經(jīng)濟(jì)糾紛案件、品牌管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等多項(xiàng)基本制度,在下屬企業(yè)建立健全了法律工作機(jī)構(gòu),配備了相應(yīng)人員,組織法律和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)10多次。一個(gè)專業(yè)化的法律工作制度和組織體系就此形成。
2007年僅工作8個(gè)月的徐永建即被評為中房集團(tuán)公司“先進(jìn)工作者”;其牽頭負(fù)責(zé)的兩項(xiàng)股權(quán)處置項(xiàng)目為集團(tuán)公司增加現(xiàn)金流1億多元,分別獲得中房集團(tuán)2007年和2008年度“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2010年6月,他又作為中房集團(tuán)唯一人選被國務(wù)院國資委黨委授予“中央企業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號,也是當(dāng)年國資委法律系統(tǒng)獲此榮譽(yù)的唯一人員。
2010年8月中房集團(tuán)與中交集團(tuán)重組。隨后徐永建的工作職責(zé)也有所調(diào)整,在總法律顧問一職之外,同時(shí)任職中房集團(tuán)臨時(shí)黨委委員、董事、副總經(jīng)理,先后分管財(cái)務(wù)資金、戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核、管理提升、上市公司事務(wù)、辦公室事務(wù)等,兼任兩個(gè)上市公司的監(jiān)事會主席。
在接下來的兩年中,徐永建利用同時(shí)分管財(cái)務(wù)和法律的有利條件,在中交集團(tuán)和中房主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,開始集中解決中房集團(tuán)的歷史遺留問題,從而降低了損失和債務(wù)成本,每年減少利息支出并避免罰息1億多元;解除查封凍結(jié)的資產(chǎn)和股權(quán)共20多件,釋放資產(chǎn)市值約20多億元。使困擾中房十多年的法律糾紛和逾期債務(wù)基本解決,所有銀行賬號恢復(fù)正常。
“一個(gè)具有法律思維和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總法律顧問,如果能有一個(gè)合適的舞臺,一定能夠創(chuàng)造出超越‘法律’的業(yè)績?!毙煊澜ㄘS富的職業(yè)經(jīng)歷也讓他對總法律顧問的工作有著獨(dú)到的思考。
徐永建認(rèn)為,企業(yè)與法律的概念不同。企業(yè)是盈利性組織,以業(yè)務(wù)為邏輯起點(diǎn),以效益為目標(biāo),以規(guī)模、效率、創(chuàng)新與活力為價(jià)值觀。法律以規(guī)則為邏輯起點(diǎn),以秩序?yàn)槟繕?biāo),以公平、公正、公開、正義為價(jià)值觀。企業(yè)法律工作如以法律為邏輯起點(diǎn),就會成為無源之水,可能被邊緣化。只有從企業(yè)的邏輯起點(diǎn)出發(fā),才能使企業(yè)法律工作更好地圍繞企業(yè)戰(zhàn)略與核心業(yè)務(wù),找到發(fā)揮作用的肥沃土壤。
“‘不’字,要說得少,才有分量?!毙煊澜ㄕf道。
風(fēng)險(xiǎn)防范者、價(jià)值創(chuàng)造者、業(yè)務(wù)推動者,這是徐永建提出的企業(yè)法律工作職能必須面對的三層次跨越。
法團(tuán)主義路徑的核心觀點(diǎn)認(rèn)為,社區(qū)治理是城市社會治理體系的一部分,社區(qū)建設(shè)是國家政權(quán)建設(shè)的一部分,社區(qū)治理是以國家為主、社會為輔,國家吸納社會構(gòu)成的一種治理體系。在社區(qū)治理改革過程中,國家其實(shí)從未(也不可能)退場,只是改變了控制社會的策略——從單位社會時(shí)期的一統(tǒng)控制轉(zhuǎn)向國家的“擇機(jī)介入”。②當(dāng)前,國家通過社區(qū)建設(shè)將權(quán)力下沉到基層社會和社區(qū),將作為社會自治組織的居委會吸納入政府體制,通過體制內(nèi)部的權(quán)力優(yōu)化重組來推進(jìn)社會治理和發(fā)展。
“企業(yè)法律工作的職能必須向價(jià)值創(chuàng)造和業(yè)務(wù)推動的方向跨越。防范風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)法律工作的重要基礎(chǔ)職能,但僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。企業(yè)法律工作可以而且必須在服務(wù)公司戰(zhàn)略上保持定力,在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、創(chuàng)造價(jià)值和推動業(yè)務(wù)方面做出努力和探索。”徐永建告訴記者。
除了法務(wù)工作的定位之外,徐永建認(rèn)為總法律顧問也應(yīng)當(dāng)具備三層職業(yè)素養(yǎng):正確理解法律與事實(shí),合理平衡風(fēng)險(xiǎn)與收益,有勇氣和能力牽頭處理企業(yè)綜合性的復(fù)雜問題。
理解法律的本質(zhì)而不是拘泥于具體的條文,探究事實(shí)真相而不停留在事情表面,運(yùn)用法律的原則解決現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜問題,這是每個(gè)法律人必須具備的素養(yǎng)。
徐永建認(rèn)為,正確理解每個(gè)經(jīng)營活動對企業(yè)的利益和可能的風(fēng)險(xiǎn),在風(fēng)險(xiǎn)和收益之間做出合理平衡與抉擇,是企業(yè)法律人的基本素養(yǎng)。收益有多少,風(fēng)險(xiǎn)有大小,那種過于謹(jǐn)慎的所謂“紅線”思維,并不適合企業(yè)和市場的實(shí)際??偡深檰栕鳛槠髽I(yè)高管,必須有勇氣、有能力牽頭處理企業(yè)重大問題,這不僅要懂法律,還要懂業(yè)務(wù),不僅要做事,還要帶人,需要很高的綜合素養(yǎng)。
2013年3月4日,經(jīng)國資委法規(guī)局推薦,徐永建正式到中國航空油料集團(tuán)公司(下稱“中國航油”)擔(dān)任總法律顧問,又一次回到心心念念的法律專職工作,等待他的仍然是挑戰(zhàn)。
中國航油是一家以航空油料供應(yīng)為主的特大型企業(yè)集團(tuán), 2013年銷售收入2486億元,列世界500強(qiáng)第277位,是亞洲第一大航油供應(yīng)商。然而這樣一家巨型噸位的油桶,偏偏法律部門的發(fā)展成了短板。在對100多家央企的國資委三年法制目標(biāo)的第一次考核中,中國航油位列91位。
多年的總法工作經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定了徐永建對中國航油法律工作體系進(jìn)行了大刀闊斧的改革決心,他倡導(dǎo)建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,集中調(diào)配,雙重負(fù)責(zé)”的管理體系。
目前,這套新體制和配套的8個(gè)法律制度已經(jīng)開始運(yùn)行,并按五級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就是集團(tuán)公司要加強(qiáng)對下屬各級企業(yè)法律工作的統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào),提高對重大合同、重大法律糾紛案件的審核把關(guān)和處置指導(dǎo),提高整體法律工作水平。
分級管理,就是在合同管理、法律糾紛案件處理等具體法律事務(wù)中,按照法人治理結(jié)構(gòu)所確定的職責(zé),誰的事誰負(fù)責(zé),上級企業(yè)不越位、不包辦本該屬下級企業(yè)管理的事務(wù)。
統(tǒng)一調(diào)配,就是鑒于目前集團(tuán)法律專業(yè)人員短缺的情況和法律工作忙閑不均的實(shí)際,集團(tuán)要在全集團(tuán)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配現(xiàn)有法律人員。
雙重負(fù)責(zé),是指各級企業(yè)的法律機(jī)構(gòu)首先要對本企業(yè)負(fù)責(zé),但同時(shí)也要接受上級企業(yè)法律部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。同樣,對一個(gè)單位的法律工作,本單位領(lǐng)導(dǎo)班子要負(fù)第一責(zé)任、主要責(zé)任,上級法律部門也要負(fù)一定的專業(yè)責(zé)任。
此外,包括訂立、履行、糾紛處理和歸檔總結(jié)等的全生命周期合同管理信息系統(tǒng)已上線試運(yùn)行;法律審核與服務(wù)在重大經(jīng)營決策中的作用日益凸顯;法律案件處理取得重大進(jìn)展,全系統(tǒng)案件管理工作走向科學(xué)、有序的軌道。
擁有8個(gè)編制的法律部門目前只有5人,徐永建在緊張的工作之外已經(jīng)開始了對2016年的精致規(guī)劃。
“框架搭好了,就要開始精雕細(xì)琢,每一項(xiàng)制度要落實(shí),每一個(gè)環(huán)節(jié)要規(guī)范,基層隊(duì)伍建設(shè)還要加強(qiáng),這還是一個(gè)長期的發(fā)展過程?!毙煊澜ㄕf道。
“隨著國家法治的進(jìn)步和改革的深入,企業(yè)法律工作必將會迎來又一個(gè)春天,雖然也可能有倒春寒?!倍煊澜▓?jiān)信,無論政策如何調(diào)整,企業(yè)法律工作的動力正在由外部推動與內(nèi)生需求并存向主要依靠內(nèi)生需求轉(zhuǎn)變,這也決定了企業(yè)法務(wù)必然在企業(yè)前進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。