文 《法人》見習記者 巴別它
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建設(shè)用地使用權(quán)“續(xù)期問題”待解
文 《法人》見習記者 巴別它
溫州市部分20年使用權(quán)房產(chǎn)即將到期的熱門事件將“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后如何續(xù)期”的問題提前擺到了公眾面前
該來的遲早要來。
雖然按照我國1990年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定,居住用地土地使用權(quán)出讓最高年限為70年,距離大部分居住用地的使用權(quán)到期還有四十多年的時間。但近期溫州市部分20年使用權(quán)房產(chǎn)即將到期的熱門事件卻將“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后如何續(xù)期”的問題提前擺到了公眾面前。
導火索源自一起房產(chǎn)過戶事件。
溫州市民王女士3年前買了套二手房,近期打算賣房時卻意外發(fā)現(xiàn),房子的土地證使用年限竟然過期了,因為房子只有20年的使用權(quán)。
為了續(xù)期,王女士先后來到溫州市鹿城區(qū)國土資源分局、溫州市土地登記交易中心,得到的答復一致為:目前國家尚未出臺土地證續(xù)期具體實施細則,在溫州如果要續(xù)期,得按照基準地價花費接近20萬元重新購買土地使用權(quán)。
為何溫州存在只有20年使用權(quán)的房產(chǎn)?溫州市國土局稱,20世紀90年代,在土地出讓政策開始執(zhí)行時,該市在不超過居住用地最高年限70年的前提下,按20年到70年分檔,由受讓方自行選擇給予辦理出讓手續(xù)。
據(jù)悉,到2017年底,溫州市鹿城區(qū)將有600余套只有20年使用權(quán)的房產(chǎn)土地使用權(quán)到期,解決“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期”問題迫在眉睫。
溫州市房產(chǎn)使用權(quán)到期的情況并非孤例。事實上,早在2004年,深圳就已經(jīng)出現(xiàn)過房屋土地使用權(quán)到期的情況。深圳國際商業(yè)大廈由于歷史遺留問題,在同一樓棟內(nèi)存在20年、30年、40年和50年4種土地使用年限的房屋。2009年,青島市黃島區(qū)5000多戶居民也遇到上述“撞限”問題。
“溫州土地證續(xù)期需繳數(shù)十萬出讓金”的回復隨后引發(fā)強烈的輿論反應(yīng)。房屋產(chǎn)權(quán)人表示,如果真的要繳納十幾萬的出讓金,他們肯定不會接受。
不過這一消息很快被溫州市國土局否認,“‘土地證續(xù)期需繳數(shù)十萬元’系誤讀”,溫州市國土資源局土地利用管理處處長張少清4月17日稱,溫州始終都沒有這個說法,因為政策還沒出。
但由此引發(fā)的討論卻在繼續(xù)發(fā)酵。
2016年4月20日上午,來自全國人大常委會法工委、中國人民大學、中國政法大學、清華大學、北京航空航天大學等單位的民法、行政法、憲法研究領(lǐng)域的知名專家學者,齊聚中國人民大學,就“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿續(xù)期法律問題”,分別從民事物權(quán)理論、行政法理論、法律解釋等方面,進行了深入的研討。
依據(jù)《物權(quán)法》第149條第一款規(guī)定,“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期”。研討會上,“自動續(xù)期”作何解釋成為討論的焦點。
全國人大常委會法工委原民法室主任姚紅對“第149條第一款”這一規(guī)定的立法背景作了介紹。
姚紅稱,當初起草《物權(quán)法》涉及房地關(guān)系時,曾有過兩個規(guī)定。一個是借鑒國外一些立法,規(guī)定土地所有權(quán)人收回土地,建筑物所有權(quán)人取回建筑物;另一個是按照《土地管理法》的規(guī)定對建設(shè)用地使用權(quán)的續(xù)期問題作規(guī)定,即建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前一年申請續(xù)期,除因公共利益需要外,原則上都給續(xù)期。
第一個規(guī)定被否定了,因為“有人提出,國家收回建設(shè)用地的,建筑物所有權(quán)人怎么取回建筑物,難道是取回磚頭瓦片?此規(guī)定是照搬國外、脫離實際?!?/p>
第二個關(guān)于土地使用權(quán)期限屆滿前一年申請續(xù)期的規(guī)定,在全國人大常委會審議時,有委員提出,“住宅建設(shè)用地使用權(quán)涉及到上億老百姓,到期后大家都去續(xù)期,是一個一個申請,還是整個小區(qū)申請,排隊都排不過來,物權(quán)法應(yīng)有一個更方便老百姓的辦法。根據(jù)這一意見,修改后的《物權(quán)法》149條規(guī)定,住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后“自動續(xù)期”,這樣就不用老百姓排隊去辦手續(xù)了。
物權(quán)法制訂的親歷者、全國人大常委會法工委民法室巡視員扈紀華表示,物權(quán)法制訂的時候,有一個很重要的立法指導思想,就是使老百姓能夠安居樂業(yè),有恒常者有恒心,能夠踏踏實實的搞建設(shè),踏踏實實的去生活。
扈紀華表示,溫州的做法起碼不是立法者的原意。他認為:“所謂自動續(xù)期是一個不附任何條件和行為的法律用語,如果要是有條件、有行為就不是自動了。”
中國政法大學終身教授江平認為,“自動續(xù)期”的“續(xù)期”就是說明期滿以后,一不能夠收回,二也不能夠按照原有形式再來重新簽訂一個土地出讓合同,續(xù)期就是把原有的延續(xù)下去,所以這一點要說清楚,不能夠像一般征收房子一樣,或者是拆掉、國家收回,也不能夠再來重新簽訂一個合同。
江平教授說到,“自動續(xù)期就說明業(yè)主不需要自己來申請,自動來續(xù)期,不需要主動提出和申請,這涉及到法律效率問題。”
江平教授表示:“自動續(xù)期的含義就是,沒有交費他(土地使用權(quán)人)仍然有權(quán)在這居住。所以這將會在民事流轉(zhuǎn)上起到影響,但并不對他民事權(quán)利產(chǎn)生影響,因為權(quán)利是自動續(xù)期的。所以在權(quán)利上,他仍然享有房屋所有權(quán),他仍然可以居住,但是在轉(zhuǎn)讓方面受到限制,因為他土地使用權(quán)過期了。 ”
物權(quán)法149條只規(guī)定了住宅土地使用權(quán)到期后“自動續(xù)期”,但對于“自動續(xù)期”是否再收費并沒有作出規(guī)定,處于立法留白狀態(tài)。
中國政法大學劉莘教授認為,續(xù)期是否收費的問題攸關(guān)公平。
劉莘說到:“國家出讓土地的時候,20年和70年之間是分檔次不同來出讓的,也就是說20年收的土地出讓金是少的,所以你自動續(xù)期續(xù)到70年的時候,如果是免費的話,對于交了70年土地出讓金的人來講是不公平的?!?/p>
北京航空航天大學法學院劉保玉教授贊同這種看法。他進一步表示,“只有20年使用權(quán)的土地,攤到住戶的價格也是比較便宜,如果現(xiàn)在不加區(qū)分一律的都按照無償續(xù)期來對待,對于70年的購買者不公平。而且還要認識到一個后果,如果官方要出臺這樣一種解釋,自今天開始以后所有的開發(fā)商取得土地使用權(quán)都不買70年的,都買最短期限的,這樣我們關(guān)于土地使用權(quán)期限的規(guī)定就等于形同虛設(shè)了?!?/p>
清華大學法學院申衛(wèi)星教授認為,無償?shù)睦m(xù)期面臨最大的困難,是可能和我們國家的土地所有權(quán)制度產(chǎn)生沖突,因為一個“永久性的使用權(quán)”無異于說就是“所有權(quán)”。“如果免費的話,以后都可以自動續(xù)期了,也不需要交錢了。子孫可以不斷拆了重蓋,不管怎么蓋,反正我是有一個永久性的使用權(quán)?!?/p>
不過,中國政法大學法學院李永軍教授認為,從現(xiàn)在中國的實踐來看,不收費是合理的。“雖然從理論上來講續(xù)期是可以收費的,因為你交費就(只)交了70年,而且國外也有這樣的做法。但是從中國的實踐情況來看,交費是值得商榷的,因為中國買房實在太貴,而且收的(相關(guān))費用也非常高?!?/p>
對于有償交費應(yīng)該交多少的問題,江平教授認為:“自動續(xù)期當然是數(shù)量不大,如果像現(xiàn)在溫州報上登的還要交幾十萬塊錢,顯然負擔太大,這不合適?!?/p>
對于溫州市對續(xù)期收費問題進行解釋的做法,北京航空航天大學法學院劉保玉教授認為也是不妥的?!案鶕?jù)我們的《立法法》第82條規(guī)定,沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。(溫州市)這個要求補交出讓金的做法顯然是減損了公民的權(quán)利,增加了自然人的義務(wù),這個規(guī)范應(yīng)該是由更上位的法律規(guī)范來完成的,而不是地方規(guī)章來解決?!?/p>