長(zhǎng)江小鎮(zhèn)焦灼與沖動(dòng)的背后：破解湖南能源困局

李永華

3月7日，湖南省政府官網(wǎng)掛出一則消息稱：“根據(jù)工作需要，省人民政府決定成立湖南桃花江核電建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)暨公眾溝通工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，湖南省委常委、省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群任小組組長(zhǎng)。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大湖南代表團(tuán)部分代表聯(lián)名提交《關(guān)于“十三五”初啟動(dòng)內(nèi)陸核電建設(shè)的建議》，這已經(jīng)是湖南代表團(tuán)在全國(guó)兩會(huì)期間第四次向大會(huì)呼吁重啟內(nèi)陸核電，且2013年、2014年均是以湖南代表團(tuán)全團(tuán)名義提出建議，由此可見(jiàn)其重視程度之高。

號(hào)稱“內(nèi)陸第一核電站”的桃花江核電站再次成為輿論焦點(diǎn)。湖南省對(duì)核電項(xiàng)目焦灼啟動(dòng)的背后，凸顯的是這個(gè)能源匱乏大省對(duì)電力的極度渴求。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，桃花江核電站并非湖南唯一的核電項(xiàng)目。位于長(zhǎng)江之濱的岳陽(yáng)市華容縣東山鎮(zhèn)的小墨山核電站是湖南最早、也是長(zhǎng)江流域的第一個(gè)核電站廠址。在這條古華容道旁的小鎮(zhèn)上，湖南省最大的火電項(xiàng)目也已籌建。

核電站何時(shí)重啟？大型火電廠何日動(dòng)工？均是破解湖南能源困局的重要一環(huán)，而其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與長(zhǎng)江生態(tài)的影響，也將受到越來(lái)越多的關(guān)注。

小墨山核電站為規(guī)劃最早的內(nèi)陸核電站

——40年后仍未啟動(dòng)建設(shè) 廠址處于保護(hù)中

湖南電力供應(yīng)極為緊張。資料顯示，湖南人均裝機(jī)電量?jī)H0.5千瓦，只有全國(guó)人均裝機(jī)量的一半。湖南省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)王亮方稱，“以2015年為基數(shù)，預(yù)計(jì)2020年全省最大電力缺口約2000萬(wàn)千瓦?！?桃花江核電站總裝機(jī)容量為500萬(wàn)千瓦，其重視程度可以想見(jiàn)。不過(guò)，湖南建設(shè)核電的第一選擇曾經(jīng)并非在益陽(yáng)市桃花江，而是位于長(zhǎng)江沿岸的小墨山。

小墨山核電站位于華容縣東山鎮(zhèn)小墨山北坡、長(zhǎng)江南岸1.7公里處，規(guī)劃占地約2700畝。與桃花江核電站相比，小墨山核電站總裝機(jī)規(guī)模同樣為500萬(wàn)千瓦，同樣采用AP1000技術(shù)，投資約700億元。

早在1977年，小墨山就已入選核電站廠址，是我國(guó)內(nèi)陸規(guī)劃最早的核電站廠址。2006年，小墨山核電站以其“選址早、地質(zhì)好、水源近、人口少、投資省、區(qū)位優(yōu)”等諸多優(yōu)勢(shì)成為湖南的核電第一廠址，隨之開始籌備工作。

然而，2008年，國(guó)家發(fā)改委組織召開的內(nèi)陸地區(qū)核電發(fā)展工作會(huì)議上，按照“一家一個(gè)、一省一址”的方案，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司的桃花江核電站拿到“路條”，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司的小墨山核電站被定為湖南核電的第二項(xiàng)目。

2011年3月，日本福島核事故后，中國(guó)當(dāng)即暫?；I建中的核電項(xiàng)目，也暫停批準(zhǔn)新核電項(xiàng)目上馬。迄今為止，中國(guó)尚未啟動(dòng)任何一臺(tái)內(nèi)陸核電機(jī)組的建設(shè)。

“小墨山（核電廠址）現(xiàn)在處于廠址保護(hù)狀態(tài)。”岳陽(yáng)市華容縣委宣傳部副部長(zhǎng)劉立武說(shuō)。公開信息顯示，截至去年11月底，小墨山核電站已投資3億元。

3月8日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在小墨山核電站廠址現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，除了數(shù)百米的簡(jiǎn)易公路外，核電廠址并無(wú)其他工程建設(shè)，立著“湖南核電”標(biāo)牌的兩層辦公樓空無(wú)一人，廠址內(nèi)居民已大部分搬遷至距廠址不到2公里的東山鎮(zhèn)江洲墟場(chǎng)安置小區(qū)內(nèi)。但是，廠址周邊約300米外，仍有不少村民居住。一些村民說(shuō)，他們并不在安置搬遷范圍內(nèi)。

“緊鄰長(zhǎng)江、核電所需水源充足、取水工程建設(shè)難度小”，這無(wú)疑是小墨山核電廠址的重要優(yōu)勢(shì)，也是外界關(guān)切的熱點(diǎn)。

今年3月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心王亦楠研究員在本刊發(fā)表《長(zhǎng)江流域建核電站要慎重》的文章，質(zhì)疑長(zhǎng)江流域核電站的安全性，引發(fā)輿論高度關(guān)注。

此前，王亦楠曾在本刊發(fā)表《內(nèi)陸核電能否重啟，十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題不容回避》（詳見(jiàn)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2015年第39期）一文指出，人口密集的長(zhǎng)江流域應(yīng)劃為核電禁區(qū)，絕對(duì)不能部署核電站。

小墨山核電廠址的西南方向距華容縣城38公里，東南方向距岳陽(yáng)市區(qū)45公里，距一江之隔的湖北省監(jiān)利縣的核心城區(qū)約26公里?！氨O(jiān)利人反對(duì)建核電，不少人過(guò)江到這邊觀看。”東山鎮(zhèn)一位沈姓村民說(shuō)。

1. ? 湖南最大的火電廠——神華華容火電廠規(guī)劃選址所在地。

3月4日，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布萬(wàn)字長(zhǎng)文，從技術(shù)、人口、地質(zhì)等多個(gè)方面表示“支持我國(guó)內(nèi)陸核電安全發(fā)展”，并指出，內(nèi)陸核電所有選址均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《核動(dòng)力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（GB 6249-2011）中的規(guī)定，建議有關(guān)政府部門“不要簡(jiǎn)單地把長(zhǎng)江流域劃為核電禁區(qū)”，并稱“核電廠址是國(guó)家的寶貴稀缺資源，對(duì)于條件好的內(nèi)陸廠址要積極加以保護(hù)”。

在內(nèi)陸核電特別是長(zhǎng)江流域核電項(xiàng)目備受爭(zhēng)論之際，小墨山核電項(xiàng)目因暫未啟動(dòng)而頗為平靜。多位居民對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》稱，只要安置補(bǔ)償條件好就行，對(duì)核電站的安全問(wèn)題并不擔(dān)心，亦不明白核電站的潛在危險(xiǎn)。

按照湖南省2015年7月發(fā)布的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》：小墨山核電站的建設(shè)起止年限是2020—2030年。

長(zhǎng)江小鎮(zhèn)落戶湖南最大的火電項(xiàng)目與煤炭?jī)?chǔ)配基地

——開建尚待蒙華鐵路工期 求解湖南能源短缺困局

在核電項(xiàng)目尚無(wú)明確啟動(dòng)之日時(shí)，湖南省開始著力推進(jìn)大型火電廠建設(shè)以滿足能源需求，岳陽(yáng)成為主戰(zhàn)場(chǎng)。

去年，湖南省明確定位岳陽(yáng)是全省的新增長(zhǎng)極，其中的重要一項(xiàng)就是將岳陽(yáng)打造為湖南的能源基地?！笆濉逼陂g，湖南省規(guī)劃在岳陽(yáng)地區(qū)布局4個(gè)大型火電項(xiàng)目（神華華容電廠、華能岳州電廠、國(guó)電汨羅電廠、華電平江電廠），總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1600萬(wàn)千瓦。

湖南省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)劉茂松教授指出，岳陽(yáng)承載湖南能源基地這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于，這里是蒙西至華中地區(qū)的鐵路煤運(yùn)通道（簡(jiǎn)稱“蒙華鐵路”）入湘第一站，且擁有全省唯一的臨長(zhǎng)江深水港，“區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常大”。

蒙華鐵路作為我國(guó)西煤東運(yùn)的重要通道，全長(zhǎng)1814.5公里，湖南境內(nèi)正線長(zhǎng)度304公里，其中在岳陽(yáng)段總長(zhǎng)203公里，東山鎮(zhèn)是蒙華鐵路入湘第一站。

去年12月18日，中國(guó)神華華容電廠在東山鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，廠址亦位于小墨山下，向北可眺望浩渺長(zhǎng)江。中國(guó)神華（601088.SH）公告顯示：該項(xiàng)目擬規(guī)劃建設(shè)4×100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，項(xiàng)目動(dòng)態(tài)投資約81.65億元，這是湖南當(dāng)前擬建規(guī)模最大的火電廠之一。

對(duì)華容縣來(lái)說(shuō)，火電廠意味著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。華容縣人大常委會(huì)副主任、沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)朱元敬，也是神華華容電廠的主要負(fù)責(zé)人之一。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，據(jù)保守估計(jì)，該電廠建成后，華容縣可獲得4.6億元的稅收。而2015年，華容縣的財(cái)政收入僅為7.4億元。

從環(huán)洞庭湖區(qū)來(lái)看，劉茂松教授認(rèn)為，西洞庭湖區(qū)是湖南電力供應(yīng)比較薄弱的區(qū)域所在，神華華容電廠的電力供應(yīng)彌補(bǔ)了岳陽(yáng)華容、益陽(yáng)南縣、常德安鄉(xiāng)及澧縣等多個(gè)區(qū)域的供電缺口。

從湖南空間經(jīng)濟(jì)布局來(lái)看，華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地是另一重要布局。根據(jù)規(guī)劃，該基地煤炭運(yùn)量近期為700萬(wàn)噸/年，遠(yuǎn)期為1000萬(wàn)噸/年，最高可達(dá)2000萬(wàn)噸/年。目前，湖南年外調(diào)煤炭約2000萬(wàn)噸。這意味著，該基地未來(lái)有望成為湖南全省煤炭供應(yīng)的重要基地。

內(nèi)蒙古興蒙投資集團(tuán)有限責(zé)任公司投資運(yùn)營(yíng)該儲(chǔ)配基地，其副總裁郭帥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，內(nèi)蒙古、陜西、山西的優(yōu)質(zhì)煤炭必須先運(yùn)到秦皇島港，接著走海運(yùn)到長(zhǎng)江口，然后逆流而上銷往中部省份，運(yùn)輸成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤炭的坑口價(jià)。今后，煤炭經(jīng)蒙華鐵路運(yùn)抵華容后，可大幅降低煤炭運(yùn)輸成本。

對(duì)湖南來(lái)說(shuō)，同樣重要的是，從華容出發(fā)，煤炭可通過(guò)長(zhǎng)江進(jìn)入洞庭湖，然后運(yùn)抵湘、資、沅、澧（指湖南主要的四條河流：湘江、資江、沅江、澧水），覆蓋湖南大部分地區(qū)?！昂纤蛋l(fā)達(dá)，相對(duì)鐵路和公路，水運(yùn)在煤炭的運(yùn)輸方面成本優(yōu)勢(shì)太明顯了?！惫鶐浄治龇Q。

湖南對(duì)蒙華鐵路寄予了極高的期待，這也是當(dāng)?shù)睾透飨嚓P(guān)方最大的焦慮所在。朱元敬說(shuō)：“神華電廠什么時(shí)候正式開工，儲(chǔ)配基地什么時(shí)候建設(shè)，全都根據(jù)蒙華鐵路的建設(shè)情況來(lái)倒排工期。”

郭帥擔(dān)心，蒙華鐵路計(jì)劃2019年竣工，但因有些部門意見(jiàn)不統(tǒng)一，2019年能否如期完工尚需觀察等待。一旦工期拖延，相關(guān)項(xiàng)目都要做出調(diào)整，也意味著成本的增加。

此外，火電廠的環(huán)保問(wèn)題亦是隱憂。在岳陽(yáng)，火電項(xiàng)目因2014年的平江火電事件而頗為敏感。2014年，因擔(dān)心火電廠污染環(huán)境，岳陽(yáng)平江縣群眾持續(xù)以萬(wàn)人簽名、游行等方式反對(duì)中國(guó)華電集團(tuán)公司火電項(xiàng)目落戶平江。2014年9月20日，平江縣委縣政府宣布“停止華電平江火電項(xiàng)目工作;撤銷項(xiàng)目前期工作指揮部;廢止火電項(xiàng)目的相關(guān)文件;終止一切與火電項(xiàng)目相關(guān)的工作”。同年9月28日，平江縣委書記田自力辭職，時(shí)任華容縣委書記汪濤調(diào)任平江縣委書記。

前車之鑒，華容當(dāng)然不愿重蹈覆轍。朱元敬坦言，從2012年研究長(zhǎng)江沿岸開發(fā)之初，華容縣就明確：“長(zhǎng)江沿線開發(fā)，有兩條底線，一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策;二是老百姓能接受，不反對(duì)?！?/p>

劉立武介紹，為了讓群眾更好地接受、理解火電廠項(xiàng)目，華容前期已經(jīng)做了大量的宣傳解釋工作，例如組織縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部、村民代表和網(wǎng)民代表共同前去各地火電廠參觀，“大煙囪、黑煤灰，我們?cè)瓉?lái)也認(rèn)為火電廠污染很重，但是，經(jīng)過(guò)多次考察后，大家才知道現(xiàn)代化火電廠早已不是原來(lái)傻大黑粗的印象。一些原來(lái)反對(duì)火電的網(wǎng)民，現(xiàn)在轉(zhuǎn)過(guò)身來(lái)支持?！?/p>

從技術(shù)角度來(lái)看，神華華容電廠采用的是超超臨界技術(shù)，代表著當(dāng)今世界最先進(jìn)的清潔煤炭利用技術(shù)。據(jù)中國(guó)神華資料介紹，華容電廠建成運(yùn)營(yíng)后，供電煤耗不高于273克/千瓦時(shí)，比全球?qū)嶋H運(yùn)營(yíng)的最低煤耗276克/千瓦時(shí)更低。朱元敬稱，“這么大的火電廠，二氧化硫和氮氧化物的排放量只相當(dāng)于一家普通的農(nóng)村小磚窯?！?/p>

盡管如此，網(wǎng)上仍存在一些爭(zhēng)議之聲。網(wǎng)民認(rèn)為，華電平江火電項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)并不遜色于神華華容電廠，但平江群眾更擔(dān)心的是華電此前在其他項(xiàng)目上的偷排行為所導(dǎo)致的污染。

劉茂松教授則指出，平江不適合建大型火電廠的關(guān)鍵因素是其環(huán)境容量小;華容處于長(zhǎng)江沿岸，環(huán)境容量大，的確是更好的選擇。“除非湖南不要電，否則就應(yīng)該放在華容?！?/p>

當(dāng)前，華容縣已啟動(dòng)火電廠址的居民搬遷安置工程和廠區(qū)道路建設(shè)，火電廠正式開工尚需等待蒙華鐵路的明確竣工日期。

不論是500萬(wàn)千瓦的小墨山核電站、400萬(wàn)千瓦的神華華容火電廠，還是煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地，一旦建成，東山鎮(zhèn)這個(gè)原本默默無(wú)聞的長(zhǎng)江小鎮(zhèn)將崛起為湖南新的能源中心，而長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)也必將對(duì)當(dāng)?shù)刂髡邘?lái)新的壓力與挑戰(zhàn)。

劉茂松教授認(rèn)為，“長(zhǎng)江不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)”，要建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江沿岸發(fā)展重化工業(yè)是必然趨勢(shì)，也是已成型的格局，今后關(guān)鍵是做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)母親河，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（夏新田對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)）