第三批自貿(mào)區(qū)將花落誰家？

王紅茹

不出所料，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”在今年全國兩會(huì)上成為焦點(diǎn)。

除了湖北、重慶等地的代表委員為所在地區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)站臺(tái)，提案議案頻現(xiàn)聯(lián)名提交之外，作為自貿(mào)區(qū)主管部門的商務(wù)部部長高虎城也被媒體追問第三批自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展。

3月14日，針對媒體“今年是否還會(huì)新增自貿(mào)區(qū)”的提問，高虎城部長表示，“去年4月份，國家批準(zhǔn)了上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，同時(shí)新增了3個(gè)自貿(mào)區(qū)，這還不到一年時(shí)間，應(yīng)當(dāng)說效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，目前正在對其進(jìn)行評估，擇機(jī)根據(jù)評估情況再推出相關(guān)舉措?！?/p>

“十三五”規(guī)劃指出，要“提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制”。今年政府工作報(bào)告則明確提出“擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)”，同時(shí)提出“創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式”。

更早之前的2015年12月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，也明確提出繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。

上述對擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的表述，被外界解讀為第三批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)漸行漸近。第二批自貿(mào)區(qū)掛牌即將年滿一年，多地都在摩拳擦掌，希望可以躋身第三批自貿(mào)區(qū)的名單。

專家：第三批自貿(mào)區(qū)應(yīng)鎖定中西部和沿邊地區(qū)

地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱情始終不減。今年全國兩會(huì)期間10余個(gè)省、市、自治區(qū)的代表委員都提出了“設(shè)立自貿(mào)區(qū)”的提案和議案。

重慶市兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉對媒體記者表示，申請中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的前期準(zhǔn)備工作已完成，已就重慶自貿(mào)區(qū)的方案和國家發(fā)改委等部門進(jìn)行反復(fù)討論，也完成了方案論證，目前處于等待批復(fù)階段。據(jù)他透露，按照重慶自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案，大約占地120平方公里，其中80平方公里在兩江新區(qū)。

廣西欽州市委書記肖鶯子也曾表示：“廣西正積極申報(bào)中國（北部灣）自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在已進(jìn)入最后審批階段?！?/p>

其實(shí)在稍早前的地方兩會(huì)期間，各個(gè)地方已先行形成了一個(gè)集中申建自貿(mào)區(qū)的高潮。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在今年地方兩會(huì)上，至少有12個(gè)省份在政府工作報(bào)告中提出要申建自由貿(mào)易區(qū)。

例如，湖北省政府工作報(bào)告提出：“積極申報(bào)中國（湖北）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭取國家早日批準(zhǔn)設(shè)立武漢新港空港綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)襄陽、宜昌保稅物流中心?！标兾魇≌ぷ鲌?bào)告則提出：積極申報(bào)陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

還有部分申報(bào)自貿(mào)區(qū)的省份已經(jīng)公布了自貿(mào)區(qū)規(guī)劃。河南省政府網(wǎng)顯示，《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》已起草完畢，涵蓋鄭州、開封、洛陽三個(gè)片區(qū)，總面積約120平方公里。草案同時(shí)提出，力爭2016年底前完成申報(bào)的全部工作。

《青島日報(bào)》報(bào)道稱，山東競逐第三批自貿(mào)區(qū)的相關(guān)準(zhǔn)備工作已基本完成，方案已通過國家部委審批并進(jìn)入國務(wù)院審批環(huán)節(jié)。山東自貿(mào)區(qū)約120平方公里，將以青島保稅港區(qū)為主體，濟(jì)南、威海、煙臺(tái)等地的部分區(qū)域?qū)⒓{入自貿(mào)區(qū)范圍。

我國此前兩批自貿(mào)區(qū)，第一批自貿(mào)區(qū)在上海，第二批自貿(mào)區(qū)在福建、廣東、天津，都集中在東部地區(qū)，外界認(rèn)為，中西部和沿邊地區(qū)成為政策洼地，因此，將第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)定在中西部和沿邊地區(qū)的呼聲甚高。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅教授告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，第三批自貿(mào)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)考慮設(shè)在中西部和沿邊地區(qū)。在她看來，我國長期以來開放型經(jīng)濟(jì)主要集中在東部地區(qū)，因此，東部地區(qū)在全球資源要素的配置能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，比如外資、外貿(mào)、服務(wù)貿(mào)易等，東部地區(qū)都幾乎占到了80%以上。“這種嚴(yán)重的開放不平衡從而也導(dǎo)致了東中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加劇了區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此，‘十三五時(shí)期要縮小區(qū)域間的發(fā)展差別，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要考慮繼續(xù)加快中西部地區(qū)和沿邊落后地區(qū)擴(kuò)大開放的問題，通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”

武漢、重慶、成都、西安最有希望？

今年2月底，有媒體報(bào)道稱，經(jīng)過一段時(shí)間篩選，第三批自貿(mào)區(qū)已初步浮出水面，數(shù)量可能是5至8家，將落子內(nèi)陸沿邊地區(qū)，并有可能在今年上半年推出。

由于第二批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)從1個(gè)擴(kuò)圍到3個(gè)，第三批自貿(mào)區(qū)將擴(kuò)圍到幾個(gè)、究竟會(huì)花落誰家的問題已引來諸多猜測。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，對于設(shè)立第三批自貿(mào)區(qū)，中央正在積極考慮中，可以肯定的是，第三批自貿(mào)區(qū)在數(shù)量上會(huì)增加。

上海自貿(mào)區(qū)從2013年9月29日掛牌至今已近3年，按照官方總結(jié)，作為首個(gè)試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)取得的成果主要體現(xiàn)在：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度取得突破；以貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為重點(diǎn)的監(jiān)管制度實(shí)行平穩(wěn)運(yùn)行；同時(shí)以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立。

盡管上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以及同時(shí)新增的第二批3個(gè)自貿(mào)區(qū)的評估工作還在進(jìn)行中，但高虎城部長在全國兩會(huì)期間表示第二批自貿(mào)區(qū)“效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來”。

相較已經(jīng)設(shè)立的上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，如果第三批自貿(mào)區(qū)落子內(nèi)陸，其將肩負(fù)起新的探索使命。這在去年底國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中可以得到印證，這份文件中提出，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接；特別要加強(qiáng)西部地區(qū)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的參與，使自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)更好地服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

那么究竟哪些地區(qū)有可能成為第三批自貿(mào)區(qū)？

霍建國認(rèn)為，應(yīng)該是那些有一定經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)，對周邊要有一定拉動(dòng)和輻射作用，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長和改革開放帶來促進(jìn)作用的地區(qū)?！耙恍┢У牡貐^(qū)發(fā)揮不了這個(gè)作用，給了它自貿(mào)區(qū)的名分意義也不大。”

基于對周邊要有一定的拉動(dòng)和輻射作用、成為開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地的定位，王曉紅認(rèn)為，湖北的武漢、陜西的西安、四川的成都、重慶等中西部地區(qū)入圍的可能性很大。

“基于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，首先要考慮中西部和沿邊落后地區(qū)的開放問題，如果單純依靠這些地區(qū)自主地?cái)U(kuò)大開放非常有難度，所以國家要加大對這些地區(qū)的政策支持力度，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到很大的拉動(dòng)作用?！蓖鯐约t說。

據(jù)記者了解，從申請進(jìn)度來看，山東、湖北、重慶、廣西的自貿(mào)區(qū)都處于等待國務(wù)院批復(fù)的最后階段，目前有幾個(gè)地方仍爭奪激烈，由于名單還沒有最終確定下來，最后時(shí)刻仍存變數(shù)。

學(xué)者建議：沿邊經(jīng)濟(jì)弱勢地區(qū)可打包聯(lián)合申報(bào)

在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中已經(jīng)明確提出，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰(zhàn)略緊密銜接。由于“一帶一路”涉及到沿邊地區(qū)開放，在沿邊地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)也是應(yīng)有之義。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，在今年全國兩會(huì)期間，沿邊一些省份提出了自貿(mào)區(qū)訴求，力爭入圍第三批自貿(mào)區(qū)。

廣西的訴求比較強(qiáng)烈，表現(xiàn)也比較積極。最新的消息是，廣西積極申報(bào)中國（北部灣）自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在已進(jìn)入最后審批階段。早在2014年11月，廣西首次提出“加快申請?jiān)O(shè)立北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將戰(zhàn)略目標(biāo)定位為：為建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)核心區(qū)域和“海上絲綢之路”新門戶、新樞紐，提供強(qiáng)大支撐。

云南也不甘落后。早在2014年5月，云南就提出了自己的訴求。同年，云南省發(fā)改委就召集省商務(wù)廳等相關(guān)部門，對建設(shè)云南（瑞麗）沿邊自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行研究論證。云南省商務(wù)廳廳長和良輝兩會(huì)期間表示，希望國務(wù)院盡快批準(zhǔn)云南沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國與周邊國家建立更加緊密的貿(mào)易安排、建立更高水平的自貿(mào)區(qū)和推進(jìn)與周邊國家一體化發(fā)展做好試驗(yàn)。

特殊的地理區(qū)位決定了云南（瑞麗）沿邊自由貿(mào)易園區(qū)在我國面向西南開放決策中的重要地位，如果獲批，瑞麗試驗(yàn)區(qū)也將是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的先行區(qū)。

愿望是美好的，但是也有分析認(rèn)為，由于沿邊經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較多，即便是一些發(fā)展基礎(chǔ)相對比較好的地方，如果單獨(dú)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立自貿(mào)區(qū)，基于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件，恐難起到一定的拉動(dòng)和輻射作用。

對此，王曉紅創(chuàng)新性地提出幾個(gè)地方聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)的想法，“比如云南，昆明、保山、瑞麗，可以打包聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，也可以由烏魯木齊、阿拉善、哈密幾個(gè)節(jié)點(diǎn)城市打包聯(lián)合申報(bào)，甚至東部地區(qū)的青島和濟(jì)南，也可以聯(lián)合申請自貿(mào)區(qū)?！?/p>

這種創(chuàng)新模式應(yīng)該提倡，可以擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)政策覆蓋范圍和試驗(yàn)范圍，讓更多地區(qū)共享自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策和發(fā)展空間。王曉紅進(jìn)一步建議：“采用這種模式也可以考慮在舟山設(shè)立自貿(mào)區(qū)，舟山港口和寧波港口合并也很有條件?！?/p>

（劉鶴影對此文亦有貢獻(xiàn)）