“放開”能否化解成品油供需矛盾

□ 陳 錕

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“放開”能否化解成品油供需矛盾

□ 陳 錕

原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)的放開，包含了兩個(gè)要點(diǎn)。首先，引導(dǎo)淘汰煉油落后產(chǎn)能，減少供應(yīng)；其次，成品油出口權(quán)放開將直接緩解汽柴油過剩的現(xiàn)狀。

回顧2015年國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)，提及最多的就是“放開”一詞。在原油進(jìn)口、成品油出口、外資獨(dú)資加油站審批、成品油價(jià)改等方面，政策亮點(diǎn)不斷。然而，對(duì)于供需矛盾日益加劇的成品油市場(chǎng)來說，政策的“放開”能否成為未來擺脫困境的關(guān)鍵？

2015國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供大于求

2015年，國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩影響下，國(guó)內(nèi)成品油資源供應(yīng)延續(xù)前幾年趨勢(shì)，從充足走向過剩。國(guó)家發(fā)改委2016年1月數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)成品油產(chǎn)量30030萬噸，下降4.2%；成品油表觀消費(fèi)量27616萬噸，增長(zhǎng)1.2%。其中，汽油增長(zhǎng)7%，柴油下降3.7%。年底成品油庫(kù)存較上年增長(zhǎng)153萬噸，處于較高水平。

煉油產(chǎn)能的過剩，直觀體現(xiàn)在成品油價(jià)格的震蕩中。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)主營(yíng)汽油年末均價(jià)為6368 元/噸，較年初下跌10.92%；主營(yíng)柴油年末均價(jià)為5553元/噸，較年初下跌12.35%。

盡管監(jiān)管層的管理方向正逐漸從保證供應(yīng)到促進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，但是國(guó)內(nèi)成品油零售行業(yè)“放開”的步伐仍顯緩慢。筆者認(rèn)為政府顧慮重重。

首先，低油價(jià)下，國(guó)有石油公司在上游業(yè)務(wù)中虧損嚴(yán)重。例如中國(guó)石油2015年全年凈利潤(rùn)比上年大幅下跌60%～70%。如果在此時(shí)放開零售市場(chǎng)，或?qū)?guó)有石油公司贏利帶來較大的沖擊。國(guó)有石油公司贏利大幅倒退或影響其在金融市場(chǎng)募集資金的能力，對(duì)資本密集的石化行業(yè)帶來沖擊。

其次，國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制并未完善。國(guó)務(wù)院在2015年4月宣布國(guó)內(nèi)汽柴油質(zhì)量升級(jí)提速，但國(guó)內(nèi)加油站油品質(zhì)量堪憂。據(jù)安迅思報(bào)道，在使用國(guó)5汽柴油的地區(qū)中，仍有低標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油在加油站出售。在油品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制未完善時(shí)，放開加油站市場(chǎng)，政府將難以通過國(guó)企控制加油站，或使汽柴油質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。

最后，由于國(guó)內(nèi)供應(yīng)過剩，國(guó)內(nèi)成品油零售利潤(rùn)在2015年持續(xù)高企。但也正是零售環(huán)節(jié)的豐厚利潤(rùn)，使得零售市場(chǎng)改革成為成品油市場(chǎng)化改革的深水區(qū)。加上加油站在審批運(yùn)營(yíng)過程中涉及多個(gè)政府部門，加大了部門間協(xié)調(diào)的難度。

四大“放開”政策吸引眼球

在過去的一年，原油進(jìn)口權(quán)開放獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從國(guó)家發(fā)改委正式提出給予民企進(jìn)口原油使用權(quán)到商務(wù)部發(fā)出進(jìn)口原油資質(zhì)申請(qǐng)方法，再到國(guó)內(nèi)首船地?zé)捵灾鬟M(jìn)口的原油到港，前后僅8個(gè)月。國(guó)家原油進(jìn)口放開政策落地速度加快。

除了原油進(jìn)口的放開，成品油的出口放開也在加速。2015年11月中旬，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署發(fā)文，允許符合資格的地?zé)捝暾?qǐng)2015年及2016年的成品油出口配額。同時(shí)，商務(wù)部和海關(guān)總署也給予中化泉州煉廠2015年內(nèi)45萬噸成品油出口配額。據(jù)安迅思統(tǒng)計(jì)，2015年內(nèi)中化泉州實(shí)際出口了兩船共7.6萬噸汽油，東明石化出口了1船共1萬噸汽油。盡管地方煉廠未正式獲得商務(wù)部配額，但國(guó)家政策一向從“試點(diǎn)”“暫時(shí)”到正式落地，成品油出口放開市場(chǎng)仍有想象空間。

原油進(jìn)口權(quán)和成品油出口權(quán)的放開，不僅利好地方煉廠，對(duì)下游成品油市場(chǎng)來說，它包含了兩個(gè)要點(diǎn)。首先，引導(dǎo)淘汰煉油落后產(chǎn)能，減少供應(yīng)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，通過對(duì)申請(qǐng)基本條件和用油數(shù)量確定方法，引導(dǎo)地方煉廠淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)油品國(guó)5質(zhì)量升級(jí)，建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。符合條件的地?zé)捚髽I(yè)將在上游原料獲取和下游產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步將落后的產(chǎn)能擠出市場(chǎng)，以提升國(guó)內(nèi)成品油質(zhì)量。其次，成品油出口權(quán)放開將直接緩解汽柴油過剩的現(xiàn)狀。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)煉能過剩局面已在2015年全面顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年國(guó)內(nèi)柴油出口量比上年增長(zhǎng)79%。逐步開放國(guó)內(nèi)成品油出口將緩解國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩局面，給國(guó)內(nèi)成品油騰出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間和空間。

在成品油零售環(huán)節(jié)，開放外資獨(dú)資加油站經(jīng)營(yíng)。2015年4月20日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的天津、上海、福建、廣東四大自貿(mào)區(qū)適用的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中，將2014年上海自貿(mào)區(qū)修訂的負(fù)面清單中限制投資加油站（同一外國(guó)投資者設(shè)立超過30家分店）的相關(guān)條款刪除。同年8月，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，其中第16條中清晰表示，“允許外國(guó)投資者以獨(dú)資形式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，從事加油站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，不受門店數(shù)量的限制”。商務(wù)部人士更是明言，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資獨(dú)資加油站在相關(guān)手續(xù)獲得與國(guó)內(nèi)資本平等的地位。

2015年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱，將盡快完善成品油定價(jià)機(jī)制，未來或?qū)⒊善酚投▋r(jià)權(quán)下放市場(chǎng)。盡管并未設(shè)立具體時(shí)間表，成品油定價(jià)機(jī)制放開仍困難重重，但反映了政策在成品油零售價(jià)這一“深水區(qū)”改革的決心。

成品油市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化

縱觀2015年，改革帶來的成果眾多。其中，山東地?zé)捲讷@得進(jìn)口原油使用權(quán)和進(jìn)口原油資質(zhì)后，成為推動(dòng)成品油行業(yè)市場(chǎng)化的中堅(jiān)力量。高企的煉油利潤(rùn)刺激地?zé)掗_工率在12月節(jié)節(jié)上升，若國(guó)有企業(yè)坐視不理，山東地?zé)捹Y源或?qū)⑿Q食國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)份額。這刺激了國(guó)有企業(yè)主動(dòng)投入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中。

展望2016年，我們認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)成品油行業(yè)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革中觸動(dòng)的利益和面臨的困難將會(huì)越來越多。但我們?nèi)云诖吹匠善酚褪袌?chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是在目前進(jìn)度緩慢的下游零售環(huán)節(jié)。例如，徹底在全國(guó)放開對(duì)外資獨(dú)資加油站的限制，降低申請(qǐng)加油站的門檻，讓享受豐厚紅利的零售市場(chǎng)走向市場(chǎng)化。在成品油定價(jià)機(jī)制方面，2015年底，國(guó)務(wù)院在相關(guān)文件中表示“2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開”，以及“擇機(jī)放開成品油價(jià)格”，2016年有望看到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，讓成品油價(jià)格更多地體現(xiàn)市場(chǎng)供需變化，甚至在條件合適的地區(qū)試行企業(yè)自主定價(jià)。在放開成品油進(jìn)出口市場(chǎng)方面，讓更多的市場(chǎng)參與者充分競(jìng)爭(zhēng)，能增強(qiáng)國(guó)有石油公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。更重要的是，我們期待看到政府更加清晰和透明的溝通機(jī)制，減少市場(chǎng)的震蕩和尋租空間。

（作者單位：安迅思資訊）