西班牙可再生能源遭遇成長煩惱

□ 周云亨 葉瑞克

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西班牙可再生能源遭遇成長煩惱

□ 周云亨 葉瑞克

西班牙可再生能源補(bǔ)貼政策的利弊得失值得深思。

□ 西班牙鼓勵發(fā)展風(fēng)能。李曉東 供圖

西班牙可再生能源產(chǎn)業(yè)一度風(fēng)光無限，不過最近幾年明顯遭遇了成長的煩惱，這一現(xiàn)象自然與能源行業(yè)的整體不景氣大有關(guān)系，但也不乏政策失當(dāng)?shù)囊蛩負(fù)诫s其中。近期國內(nèi)外已有學(xué)者開始反思德國的可再生能源補(bǔ)貼政策，不過相較德國，西班牙的問題更為嚴(yán)重，就其政策利弊得失而言，更加值得我們探討。

傳統(tǒng)油氣資源的匱乏促使西班牙政府很早便下決心開發(fā)本國的可再生能源。盡管已是歐洲第五大能源消費(fèi)國，西班牙國內(nèi)并無石油和天然氣可供開采。傳統(tǒng)油氣資源的極度匱乏也迫使西班牙政府在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)后不得不重視本國的能源供應(yīng)安全問題。除了積極利用煤炭資源替代石油，以及大力開拓本國油氣資源的進(jìn)口渠道以外，西班牙還開始重視開發(fā)本國的風(fēng)能和太陽能等可再生能源。

經(jīng)過多年的發(fā)展，可再生能源在西班牙一次能源結(jié)構(gòu)中扮演著越來越重要的角色。據(jù)英國石油公司統(tǒng)計年鑒顯示，西班牙國內(nèi)累計光伏裝機(jī)容量從2000年的2兆瓦迅速攀升至2014年的5358兆瓦，目前還落后于德國、意大利和法國，排行歐洲第四。該國國內(nèi)累計風(fēng)能裝機(jī)容量從2000年的2358兆瓦快速增長至2014年的22987兆瓦，風(fēng)能的裝機(jī)總量僅次于德國，位居歐洲第二。目前包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量已達(dá)到西班牙國內(nèi)發(fā)電總量的30%左右?？稍偕茉吹陌l(fā)展對于西班牙減少溫室氣體排放量、降低能源對外依存度和增強(qiáng)本國能源企業(yè)的國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在2007年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，最近幾年來西班牙政府大幅削減了對包括太陽能在內(nèi)的可再生能源的補(bǔ)貼，由此導(dǎo)致了該國可再生能源增長乏力，而已有項目也面臨虧損乃至破產(chǎn)的窘境。

政策激勵推動西班牙可再生能源發(fā)展

西班牙是較早開發(fā)風(fēng)能和太陽能等資源的國家之一。最初，為了鼓勵可再生能源的發(fā)展，西班牙政府在能源價格機(jī)制和電力上網(wǎng)等方面給予了充分重視。一方面，西班牙政府出臺了可再生能源保護(hù)性價格機(jī)制。這一機(jī)制能夠確保風(fēng)力農(nóng)場及光伏電站的經(jīng)營者有一個相對固定的電力價格，由此保證了項目投資者起碼擁有最低的回報，也增強(qiáng)了項目所有者的融資能力。另一方面，為了促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，近年來西班牙在資源規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)、電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力調(diào)度、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面采取了配套措施，確保電網(wǎng)的可靠性維持在較高的水準(zhǔn)。這也使得在清潔電力份額日益擴(kuò)大的情況下，能有效降低可再生能源的間歇性、不穩(wěn)定性和不可預(yù)測性等缺點(diǎn)，避免重大電網(wǎng)事故。這些配套措施的實施確保了西班牙的可再生能源產(chǎn)業(yè)在國際金融危機(jī)前取得了較大的發(fā)展。

□ 西班牙光伏裝機(jī)容量迅速攀升。李曉東 供圖

經(jīng)濟(jì)激勵的不可持續(xù)性導(dǎo)致了政策改弦更張

盡管可再生能源的扶持政策助推了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是政策的不當(dāng)刺激也使得太陽能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超過了政府的政策規(guī)劃。鑒于政府對太陽能等清潔能源的補(bǔ)貼價格是常規(guī)電力價格補(bǔ)貼的12倍，這種超常補(bǔ)貼帶來的超常發(fā)展速度也給西班牙政府帶來了沉重的財政負(fù)擔(dān)。據(jù)報道，截至2013年，西班牙政府拖欠電力公司的補(bǔ)貼款項已經(jīng)高達(dá)260億歐元。這種補(bǔ)貼款主要用于補(bǔ)貼電力公司以低于成本的價格向消費(fèi)者售電和對清潔能源的大量投資。另據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》提供的數(shù)據(jù)顯示，西班牙對綠色能源的投資在過去5年中增長了18倍?？紤]到西班牙的債務(wù)已接近萬億歐元，并且民用電價不斷上漲也引發(fā)了改革的呼聲，這些都迫使西班牙工業(yè)部于2013年夏天著手削減清潔能源補(bǔ)貼。削減額相當(dāng)于向公共事業(yè)公司和風(fēng)電、太陽能投資者收取費(fèi)用達(dá)27億歐元，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的費(fèi)用相當(dāng)于將電費(fèi)提高了40%。 不難想象，當(dāng)囊中羞澀的西班牙政府大幅削減了對可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼之后，該國新增可再生能源裝機(jī)容量也出現(xiàn)了快速的回落。

綜上所述，西班牙的可再生能源發(fā)展歷程表明，在可再生能源的經(jīng)濟(jì)可行性、行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及一國財政的健康穩(wěn)定性之間，存在著相互依存的關(guān)系。若從短期看，政策激勵無疑會加快可再生能源的發(fā)展，但如果著眼于長遠(yuǎn)的話，政府應(yīng)更多地通過制定環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，取消傳統(tǒng)化石能源的隱性補(bǔ)貼等政策，給予可再生能源與傳統(tǒng)化石能源相對公平的競爭機(jī)會。概言之，政府應(yīng)該更多地借助市場機(jī)制，而非僅僅釋放政策紅利，鼓勵可再生能源發(fā)展。

（作者單位：浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)）